曹順妮

縣域治安覆蓋93％的國土面積、73％的人口、一半以上的GDP

從西藏那曲地區(qū)的安多縣坐車到拉薩，再從拉薩坐飛機(jī)到北京，折騰了兩天，蒼陽才讓從海拔4700米的高原來到了首都。

這位32歲的藏族警察，2000年加入警察隊伍，2007年已升為安多縣公安局局長。這是他第一次來內(nèi)地，更是第一次來北京。

坐在中國人民公安大學(xué)的教室里，第一堂課就是聽國務(wù)委員、公安部部長孟建柱分析宏觀形勢。

2009年2月18日，全國3080名縣級公安局長進(jìn)京培訓(xùn)拉開序幕，第一批425名受訓(xùn)者集結(jié)。公安部擬用半年時間，分7期、每期10天，完成這次在公安系統(tǒng)歷史上“破天荒”的大規(guī)模培訓(xùn)。

來自全國2895個縣的3080名公安局長，人數(shù)占全國190萬公安民警的0.16％，但全國80％的警力在他們麾下。這些縣級公安局長和152萬基層警力，共同承擔(dān)著繁重的縣域治安工作---覆蓋全國93％的國土面積、73 ％的人口、一半以上的GDP。

課間休息10分鐘的空當(dāng)，孟建柱被縣級公安局長們里三層、外三層地包圍。這種不拿官腔、不擺架子的講課方式，一下子拉近了部長與學(xué)員的距離。

孟建柱的3小時課程，也為之后9天的培訓(xùn)奠定了基調(diào)：

認(rèn)清當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系的三項建設(shè)，妥善處置各類突發(fā)事件，提高駕馭復(fù)雜局勢的五種能力---主講人全部來自實戰(zhàn)一線：上至部級官員，下至基層警員，采用案例授課、交流報告、小組論壇、觀摩資料片等直觀形式，把“最管用、最實在”的經(jīng)驗傳授給大家。

發(fā)改委秘書長韓永文講國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢及應(yīng)對策略，公安部副部長孟宏偉傳授執(zhí)法規(guī)范化，公安部部長助理黃明談妥善處置突發(fā)性群體事件，遼寧公安廳廳長交流遼寧“蟻力神”事件處置，江西7名基層民警報告他們“三項建設(shè)”的創(chuàng)新舉措，貴州省公安廳廳長談甕安事件的規(guī)范執(zhí)法??

并非“專門應(yīng)對群體性事件”

“對形勢的清醒判斷，尤其是清楚認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢對社會治安的影響，這是培訓(xùn)的重點之一?！惫膊咳耸掠?xùn)練局副局長樊京玉向《望東方周刊》介紹說。而這次針對縣級公安局長的培訓(xùn)，被外電解讀為“專門應(yīng)對群體性事件”。

“不論執(zhí)法還是警民關(guān)系，最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)都在縣一級，所以這次培訓(xùn)的最大特點之一，就是針對縣級公安局長，他們是落實公安部黨委戰(zhàn)略部署最直接、最有力的基層指揮者。”樊京玉并不贊同外電的解讀。

樊京玉解釋說，和諧警民關(guān)系是治安工作永恒的主題?！斑@次培訓(xùn)早有計劃，和之前全國5000多名縣長大輪訓(xùn)一樣，都是按照中央提出的干部輪訓(xùn)規(guī)定實施的，同時也是為了落實公安部2008年9月提出的‘三項建設(shè)。而且，此次培訓(xùn)和公安部2008年12月25日全面啟動的‘全國公安民警大走訪一脈相承，都是針對目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和復(fù)雜的治安形勢而展開?！?/p>

不容忽視的是，2008年警民沖突頻發(fā)，突發(fā)事件處理不當(dāng)，往往激化為大規(guī)模的群體性事件。貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件，令人印象深刻。

“這次案例授課就分析了貴州甕安事件、遼寧蟻力神事件、安徽家樂福事件。這種規(guī)模的群體性事件還是少數(shù)，而且存在著執(zhí)法不規(guī)范、組織不當(dāng)?shù)膯栴}。應(yīng)對群體性事件，關(guān)鍵在防，發(fā)現(xiàn)要早，化解要快?！苯魇【沤袧￡枀^(qū)公安分局局長孫亞平談到幾起警民沖突事件時，用來自江西的基層民警周俊軍在培訓(xùn)課堂上傳授的“破窗理論”打比方：發(fā)現(xiàn)一塊壞玻璃要立馬換掉，不換的話會有更多的玻璃被砸壞，等到整幢樓的玻璃都壞了才去修就晚了。

“群眾安全感調(diào)查顯示，我們九江市群眾安全滿意度在江西最高，”孫亞平很驕傲地介紹他們的經(jīng)驗，“對小案、小事破案快、解決早，才能有效預(yù)防群體性事件發(fā)生?！?/p>

不少公安局長表示，他們并不擔(dān)心群體性事件，“只要處理及時，發(fā)生幾率并不大?！?/p>

公安部派出多個督導(dǎo)小組奔赴各地

2月22日晚上，公安部安排播放了此次培訓(xùn)唯一的一場電影《奪寶奇兵》。這部好萊塢大片僅在電視上就被反復(fù)播放多次，但大多數(shù)縣級公安局長以前從未看過。

“除了工作，從來不看電影?！焙变凰h公安局長梅中亞說他不喜歡看電影，最主要的原因是沒有時間。

在2月10日召開的開展維護(hù)社會穩(wěn)定專項督導(dǎo)工作行前動員會議上，公安部黨委副書記、常務(wù)副部長楊煥寧指出，受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，社會穩(wěn)定形勢出現(xiàn)了一些新情況新動向，2009年維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作面臨的任務(wù)“繁重艱巨”。

隨后，公安部派出多個督導(dǎo)小組奔赴各地，了解當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的情況。中央對今年社會穩(wěn)定工作的高度重視由此可見。