曹　宇　高成彪

摘要:本文通過對生態(tài)公益型國有林場管護員收入的調查研究,對管護員當前的收入水平進行合理定位,分析了影響林場管護員收入偏低的原因,提出穩(wěn)定林業(yè)政策、改變現(xiàn)有管護模式、加強技術培訓等提高管護員收入的對策和建議。

關鍵詞:國有林場;管護員;收入;研究

1 研究背景與研究意義

1.1 研究背景

1996年我國森林經營工作開始實施分類經營,同時將國有林場劃分為生態(tài)公益型、商品經營型和混合經營型三類。2001年,國家開始對重點生態(tài)林進行生態(tài)效益補償,由財政投入生態(tài)效益補助資金,規(guī)模涉及重點防護林和特種用途林2億畝。這標志著我國森林生態(tài)效益補償制度的建立,具體做法是將生態(tài)型林場的重點防護林和特種用途林按一定的標準劃分為管護責任區(qū),落實專人負責管護,國家將生態(tài)效益補償費中的管護費用直接撥付給管護員個人。這些林場的管護員由過去的采伐工變?yōu)楣茏o員,工資由原來依靠林場銷售木材等的收入轉為由國家財政的直接投入。

1.2 研究意義

研究生態(tài)公益型國有林場管護員的收入問題,對當前收入水平進行合理定位,分析影響收入提高的原因,尋找提高收入的對策,通過增加管護員的收入來提高其生活水平和社會地位,從而達到充分發(fā)揮激勵的作用,使其全身心投入到管護工作當中。這對加強林場的生態(tài)建設,維護林區(qū)的社會穩(wěn)定具有重要意義。

2 管護員收入現(xiàn)狀

中央財政森林生態(tài)效益補償基金中的管護費用是生態(tài)型林場管護員收入的主要來源,生態(tài)效益補償基金的補償標準為5元/畝,各省根據(jù)經濟情況進行配套后達到5-7元/畝不等。其中用于管護費用支出部分各省標準也不相同,由3.5元/畝-5元/畝不等,每人平均可管護重點生態(tài)林面積3000畝,每年可獲得管護費用1.05-1.5萬元之間。這一標準在2002年試點時開始執(zhí)行,在當時社會各行業(yè)當中屬中等水平。從2002年開始至2008年,我國GDP每年增長9%以上,六年過去,多數(shù)行業(yè)人均工資增長一倍以上,但林業(yè)重點生態(tài)林管護費至今仍然沒有變動,工資已遠遠低于社會平均水平。

除管護費外,管護員也承擔林場的森林培育工作,這些工作收入有限。有部分管護員在管護區(qū)開展了些多種經營,進行林副產品的開發(fā)利用,但因種種原因收益不大。

以黑龍江東寧縣通溝林場為例,通溝林場經營總面積20741公頃,共劃分80個管護責任區(qū)。共有職工95人,參加管護的87人(7名管理人員)。林場每年可獲得中央財政森林生態(tài)效益補償管護費用91.3萬元,管護員人均1.05萬元。2002年全場管護員人均收入為1.08萬元,至2008年管護員人均收入為1.2萬元,6年來增長率僅達到11.1%。增長部分還都是由管護員發(fā)展其它項目創(chuàng)收獲得。每名管護員扣除養(yǎng)老保險等剩余可支配收入不足0.8萬元/年,這一水平還趕不上當?shù)剞r民的人均收入,嚴重影響了管護員管護工作的積極性。

3 管護員收入偏低的原因分析

國家制定森林生態(tài)效益補償工程時,號召管護員在本管護區(qū)利用林副資源發(fā)展多種經營來增加收入,各地也都根據(jù)實際情況研究了不少對策,出臺優(yōu)惠政策,但收效不大。這里原因是多方面的。具體表現(xiàn)如下。

3.1 缺乏危機感,等、靠、要思想嚴重

管護員每年一萬多元的工資雖然不多,但節(jié)儉一些日子也能過得去,又有養(yǎng)老保險,沒有后顧之憂。且多年來的工人身份使他們很難放下架子象農民一樣開展種植、養(yǎng)殖等項目,又不具有從事這些項目的技術,有畏難心理。這使得他們安于現(xiàn)狀,得過且過,不思進取,不愿甘冒風險,等、靠、要思想嚴重。

3.2 存在思想顧慮,缺乏原始的啟動資金,不能充分利用當?shù)刭Y源

森林資源具有經營周期長的特點,多數(shù)項目短期內很難見效,而生態(tài)效益補償工程初期規(guī)劃至2010年,過期之后是否實施,如實施管護區(qū)是否調整,管護員都不得而知。這使他們不敢過多向管護區(qū)投入,擔心政策一旦變動,投入會成為泡影或受到損失。管護員的經濟實力十分薄弱,加上思想觀念比較落后,害怕風險,只顧眼前,固步自封,即便有了好的項目或發(fā)展思路以及好的政策支持,仍然很難付之于行動。許多潛在資源還沒有去開發(fā),沒有使?jié)撛诘淖匀毁Y源變成經濟發(fā)展的優(yōu)勢。

3.3 管護員文化、科技素質低,商品意識弱

發(fā)展思路不清,不主動尋求致富項目,甚至如何靠、如何要的思路都沒有。缺乏自力更生精神和發(fā)展商品經濟的風險意識,更缺乏把林產品像工業(yè)產品一樣進行經營的商品意識?？萍既藛T少,科學技術不普及,生產力水平低下。有些林場領導為管護員提供有效的生產、經營、市場服務能力差。缺乏有魄力、有凝聚力的帶頭人。

3.4 自然條件差,基礎設施發(fā)展滯后

多數(shù)林場自然、地理條件較差,山高,路遠,交通不便,由于歷史及社會原因,水、電、路、通訊等基礎設施條件落后,限制了資源開發(fā)。

4 提高管護員收入的對策和建議

4.1堅持中央財政森林生態(tài)效益補償政策的長期穩(wěn)定,穩(wěn)定人心

政策穩(wěn)定,管護員人心才能穩(wěn)定,林區(qū)社會才能穩(wěn)定,才可能有積累有發(fā)展,保證林區(qū)的經濟繁榮。要向管護員明確承諾,實施中央財政森林生態(tài)效益補償政策長期穩(wěn)定不動搖。各地在重點生態(tài)林管護區(qū)落實管護員時,要結合工齡、工作能力、個人愿望等因素落實人員。管護區(qū)一旦劃定,要保持長期穩(wěn)定,輕易不做調整,以保證管護員投入的合法權益。只有這樣,管護員才能愿投入、敢投入,才能短、中、長期項目協(xié)調發(fā)展,才能以短養(yǎng)長,充分開發(fā)利用林副產品,才能在做好森林管護工作的同時,增加個人的收入。

4.2 改變現(xiàn)有管護模式,充分調動管護積極性

現(xiàn)有管護模式,以職工個人管護為主,每人的管護區(qū)大小相差不多,工資基本相同,且直接撥付到管護員個人手中,這種平均主義不利于林場獎優(yōu)罰劣,調動積極性。林場應根據(jù)具體情況確定管護區(qū)的大小和管護員工資的多少。對林副產品豐富、易于開發(fā)的管護區(qū)管護費要降低,鼓勵管護員以發(fā)展多種經營為主來增加收入;對管護難度大、林副資源少、林相殘破的管護區(qū),要以恢復林分的生態(tài)效益為主,提高管護員的工資標準,靠增加管護費來提高收入,使其專心投入到管護工作中。

4.3 增強憂患意識,激活管護員的致富欲望

幫助職工分析當前形勢,認清林業(yè)當前面臨的危機,克服等、靠、要思想,樹立自力更生的思想意識,調動林場和職工兩個積極性,使林場和職工收入同步增長。"扶貧先扶腦",要幫助低收入職工脫貧致富,必須先幫助領導和職工解放思想,開放意識,不能滿足目前的溫飽狀況,尋找新的經濟增長點。

4.4 加大科技投入,加強職工技能培訓

建立林業(yè)科技發(fā)展基金,用于科學實驗研究、技術培訓及先進技術的引進。為切實提高林業(yè)職工整體素質,增強管護員的多種經營開發(fā)能力,分批次、分種類、分層次舉辦形式多樣、內容豐富的職業(yè)技能培訓。培訓要注重實效,促進、引導自主創(chuàng)業(yè)及開發(fā)林副產品的能力。出臺優(yōu)惠政策,積極與銀行及信用社聯(lián)系溝通,解決啟動資金,創(chuàng)造一切便利條件,鼓勵扶持管護人員創(chuàng)業(yè)致富。

4.5 大力加強基礎設施建設

國家應大力加強林區(qū)的基礎設施建設,更好地為林區(qū)人民生產、生活服務,為林區(qū)開發(fā)創(chuàng)造便利條件,繁榮職工個體經濟,促進林區(qū)經濟發(fā)展。

參考文獻

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