韓麗坤

【摘 要】建立一個現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會主義社會保障體系,直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會的全面發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在加快社會保障立法的必要性方面,本文認(rèn)為社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求;社會保障法律制度是社會公平的調(diào)節(jié)器;社會保障法律制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。在可行性方面,本文認(rèn)為立法基礎(chǔ)和依據(jù)已經(jīng)存在;我國社會保障體系的目標(biāo)和模式已基本明確。

【關(guān)鍵詞】社會保障立法 可行性 必要性

一、加快社會保障立法的必要性

現(xiàn)代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的,本身就是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會里,社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,體現(xiàn)為家庭自我保障,并未形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。市場經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障法律制度的先河。國家通過立法使社會保障成為政府管理的社會事務(wù),并使之具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會性。起源于19世紀(jì)末葉歐洲工業(yè)社會的社會保障法律制度,經(jīng)過100多年的歷史發(fā)展,已經(jīng)推行到世界160個國家和地區(qū),成為帶有國際性的一項(xiàng)制度,成為各國政府治國安邦的一項(xiàng)基本手段。在某種意義上可以說,社會保障法律制度的完善與否,已經(jīng)成為體現(xiàn)一個國家社會文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。

1.社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是人類社會歷史進(jìn)步過程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,而社會保障法律制度是市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。

保護(hù)勞動力的再生產(chǎn)和合理配置勞動力資源是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰,必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位,從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī);社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料,維持基本生活水平,從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。市場經(jīng)濟(jì)要求建立勞動力合理流動機(jī)制,社會保障通過建立全社會統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò),打破了勞動者自我保障或企業(yè)保障的局限,使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時沒有后顧之憂,促進(jìn)了勞動力的合理流動與合理配置。此外,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,日益增多的社會保障項(xiàng)目,必然給社會成員提供更多的社會保障服務(wù),而社會保障的服務(wù)性工作的增多,也會增加勞動者的就業(yè)機(jī)會。

市場經(jīng)濟(jì)要求平衡社會供求關(guān)系,保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會保障的支出是隨著市場經(jīng)濟(jì)的增長或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時,社會保障的支出會進(jìn)行相應(yīng)的縮減,社會保障基金的存儲規(guī)模必然會因此增大,從而減少社會需求的急劇膨脹;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時,社會保障的支出會相應(yīng)地增多,給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購買能力,喚起社會的有效需求,并在一定程度上促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。可以說,社會保障具有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用,能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.社會保障法律制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平,是人類社會發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過份懸殊的貧富差別,即所謂“不患貧患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系,必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等,甚至收入相差十分懸殊,強(qiáng)者成為富翁,弱者陷于困境。為了解決這一社會問題,就需要運(yùn)用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù),通過提供社會保障措施,通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式,將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員,從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距,彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷,緩和社會矛盾,以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.社會保障法律制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定,就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障法律制度本身就是一種社會安全體系,它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后提供救助,滿足基本生活需要。保證其基本生活需求,消除社會成員的不安全感,以維護(hù)社會穩(wěn)定。因此,社會保障又被譽(yù)為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。

二、我國建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會保障制度的可行性

建立社會保障體系不僅是必要的,也是可行的。目前,我國社會保障改革和發(fā)展的實(shí)踐相當(dāng)豐富,將改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法律而形成立法的條件已基本成熟。

1.立法基礎(chǔ)和依據(jù)已經(jīng)存在

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案,第一次把國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度寫進(jìn)了憲法,為推動社會保障立法提供了憲法保障。同時,憲法第四十四條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。憲法所有關(guān)于社會保障條款的規(guī)定為社會保障立法提供了立法基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.通過多年的社會保障改革實(shí)踐,我國社會保障體系的目標(biāo)和模式已基本明確

黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》明確提出:“要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。”這是對我國社會保障體系總體目標(biāo)的高度概括。黨的十六大報(bào)告和黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出,要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,并對社會保障改革的具體模式做出了規(guī)定。十七大報(bào)告也明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”,以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系初步形成。所有這些都為我國社會保障立法指明了方向。

社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物,也是現(xiàn)代國家文明的重要標(biāo)志之一。依法建立社會保障法律制度已被世界各國視為其政治生活的重要組成部分與社會制度建設(shè)的基本內(nèi)容。迄今為止,世界上已有160多個國家與地區(qū)建立了社會保障制度。我國也從建國之初就開始關(guān)注社會保障問題,并在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決定中予以確立這一制度。但我國社會保障制度還很不完善,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng),因此建立一整套科學(xué)與完備的社會保障法律制度,發(fā)揮社會保障制度對市場經(jīng)濟(jì)框架構(gòu)建的支柱作用,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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