魏　交

提要施工企業(yè)安全制度文化為施工企業(yè)安全文化的改善和提高提供了制度性保障。本文首先提出施工企業(yè)安全制度文化的主要內(nèi)容,然后就如何搞好施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)作了較為詳細(xì)的分析,并提出相應(yīng)建議措施。

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);安全;制度文化

中圖分類號:TU714文獻標(biāo)識碼:A

借鑒安全文化內(nèi)在結(jié)構(gòu)“四分法”的思路,建筑施工企業(yè)安全文化可以劃分為安全精神文化、安全制度文化、安全行為文化及安全物質(zhì)文化等四個方面。其中,安全制度文化具有實現(xiàn)社會凝聚和社會控制的功能,對整個施工企業(yè)安全文化的充實、更新和發(fā)展都有著十分重要的影響。抓好了施工企業(yè)的安全制度文化建設(shè),整個施工企業(yè)安全文化的改善和提高就有了制度性保障。

一、施工企業(yè)安全制度文化的主要內(nèi)容

建筑施工企業(yè)安全制度文化是指建筑生產(chǎn)過程中的安全組織機構(gòu)、勞動保護、勞動安全與衛(wèi)生、消防安全、環(huán)保安全等一切制度化的社會組織形式以及人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總和。一個良好的施工企業(yè)安全制度文化主要包括兩個方面的內(nèi)容:一要有一個強有力的安全管理組織機構(gòu);二要有一套科學(xué)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度予以貫徹執(zhí)行,形成有效的激勵機制與嚴(yán)格的約束機制。施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)也應(yīng)圍繞這兩個方面的內(nèi)容展開進行。

二、施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)

(一)建立強有力的安全管理組織機構(gòu)。安全管理組織機構(gòu)的組建是企業(yè)安全制度文化建設(shè)的首要任務(wù)。一個企業(yè)只有有了強有力的安全管理組織機構(gòu),安全管理工作才能穩(wěn)步向前推進,各項安全管理制度的貫徹落實才有了組織保障。建筑施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實際情況,建立精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的安全管理組織機構(gòu),各級管理機構(gòu)必須權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到位,避免職能重疊、相互推卸責(zé)任,真正做到各司其職、各盡其責(zé)。安全管理人員既要精通管理,同時還要熟悉安全技術(shù),實現(xiàn)管理與實際的緊密結(jié)合。

(二)加強安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須在摸清現(xiàn)有安全管理制度的基礎(chǔ)之上制定安全文化建設(shè)綱要,明確企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)以及措施等,真正做到安全管理 “凡事有法可依、有章可循;凡事有人管理;凡事有監(jiān)督考核、有獎有罰”,建立起網(wǎng)絡(luò)化的安全管理體系,促進企業(yè)安全文化建設(shè)不斷向制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時,施工企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“安全第一”的思想,堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,以身作則抓好安全制度文化建設(shè)工作,形成黨、政、工、青、婦、技術(shù)、安全等部門七路并進、齊抓共管的運行機制,全方位、多層次地實施安全制度文化建設(shè),促使施工企業(yè)安全文化水平持續(xù)改進和提高。

具體說來,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)品的特點、施工工藝流程和現(xiàn)場環(huán)境、人員素質(zhì)和材料設(shè)備狀況等具體情況,確立企業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理制度,明確安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳、安全檢查、安全績效考核獎懲、安全事故匯報、調(diào)查處理及責(zé)任追究制度,對安全生產(chǎn)實施全過程、全方位、全員性的安全管理,最終形成一個目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機整體。

1、安全資金保障制度。安全管理工作需要花費較多的資金投入,沒有充足的資金做保障,安全管理就如同“無米之炊”,再美好的目標(biāo)和計劃最終都只能化為泡影。所以,施工企業(yè)應(yīng)建立有效的安全資金保障制度,確保任何條件下企業(yè)在安全管理上的投入都能夠及時到位,國家劃撥或企業(yè)自留的安全費用絕不可挪作他用,企業(yè)的安全資金投入必須從制度上加以保證,從而為其他各項安全管理制度的貫徹和落實奠定最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、安全宣傳教育和培訓(xùn)制度。施工企業(yè)應(yīng)明確各職能機構(gòu)和安全部門在宣傳教育和培訓(xùn)上的任務(wù)和職責(zé),對企業(yè)在安全教育和安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的工作目標(biāo)和內(nèi)容作出制度性規(guī)定,致力于員工安全意識、安全技能等安全文化綜合素質(zhì)的全面提高。

3、安全責(zé)任分配制度。施工企業(yè)應(yīng)明確各職能機構(gòu)及各級領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任,以強化企業(yè)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo):(1)明確從企業(yè)決策者、管理人員、安全技術(shù)人員、班組長至工人的安全職責(zé),做到自上而下層層有目標(biāo),一級對一級負(fù)責(zé),形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管全面,管理人員管現(xiàn)場,安全技術(shù)人員管專業(yè),班組管作業(yè)點,職工管崗位的職責(zé)明確、管理有序、考核有據(jù)的管理網(wǎng)絡(luò);(2)公司與分公司、公司與項目、項目與班組層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,進一步明確各自的安全任務(wù),并將安全責(zé)任與經(jīng)濟利益掛鉤,使安全管理由被動變?yōu)橹鲃?(3)以班組為中心,開展“高一級工負(fù)責(zé)制”,作業(yè)過程中級別高的職工要對級別低的職工安全狀況負(fù)責(zé),并以項目班組為單位推行全員、全方位、全過程安全管理模式,基本做到人人有責(zé)任、人人都參與、事事有人管。

4、安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)安全文化建設(shè)的評定標(biāo)準(zhǔn),這是安全生產(chǎn)的前提和保證,是企業(yè)加強安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù),它有利于規(guī)范員工的安全行為和習(xí)慣,通過“強制性”的安全管理,培訓(xùn)員工的工作技能,提高他們的安全素質(zhì),為企業(yè)安全文化的“軟管理”奠定基礎(chǔ)。沒有標(biāo)準(zhǔn)化,安全管理無從談起。只有把安全管理的全部過程分解成明確的可度量指標(biāo),并制定完成指標(biāo)的完善細(xì)致的操作方法,才能形成“事事有標(biāo)準(zhǔn),管理按標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)守標(biāo)準(zhǔn),人人講標(biāo)準(zhǔn),橫向到邊,縱向到底”的安全管理體制,對建筑生產(chǎn)進行有效的安全控制及管理。

5、安全考核及獎懲制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立可行的目標(biāo)考核制度,讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部和員工始終保持一種不放松、不麻痹的思想狀態(tài)。每個企業(yè)都要根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的安全目標(biāo)和考核措施,強化現(xiàn)場管理和監(jiān)控,定期對安全狀況進行考核評估。同時,還應(yīng)建立有效的安全獎懲制度,以提高職工搞好安全生產(chǎn)的積極性和自覺性。企業(yè)應(yīng)做到賞罰分明,對安全生產(chǎn)有突出貢獻的要重獎,造成事故的要重罰,通過硬性手段提高員工的安全責(zé)任感。建立有效的激勵約束機制,把安全成效與分配機制緊密結(jié)合起來,重獎發(fā)現(xiàn)重大隱患和避免重大事故的員工,把安全生產(chǎn)與項目部、班組及個人的工資收入直接掛鉤,與評先晉升直接掛鉤。企業(yè)必須嚴(yán)肅懲處違章違紀(jì)尤其是事故的直接責(zé)任者,保證安全生產(chǎn)的長治久安。

6、安全檢查、監(jiān)督及控制制度。建筑施工企業(yè)要完善安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督及控制制度,定期組織安全檢查和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收,建立完善的安全生產(chǎn)檢查評估跟蹤制度,以防止檢查流于形式。要重視對生產(chǎn)過程中存在的安全隱患特別是重大安全隱患進行及時排查和治理,制定安全隱患預(yù)警、排查、整改和反饋措施,使安全隱患排查工作做到有安排、有措施、有落實、有結(jié)果、有反饋,真正把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

7、安全生產(chǎn)事故處理制度。安全生產(chǎn)事故處理包括事故的匯報、調(diào)查、賠償及責(zé)任追究制度。對安全生產(chǎn)事故進行及時匯報和調(diào)查,能促使企業(yè)高效、及時地對事故原因進行分析,采取補救措施對事故現(xiàn)場進行處理,對受傷人員進行營救和治療,最大限度地降低安全事故帶給施工企業(yè)和受傷員工的損失。在事故已成事實的情況下對受害者及其家屬進行合理的賠償,可以適當(dāng)減輕安全事故給他們帶來的傷害和痛苦。對事故責(zé)任者進行嚴(yán)厲懲罰,追究其相應(yīng)的責(zé)任,可以對全體企業(yè)員工起到警示作用,還受害者及社會一個公平,避免類似事件的發(fā)生。

除了進行上述各項制度的建設(shè)以外,安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)還包括群眾安全監(jiān)督檢查制度、各層次安全會議制度、安全信息報告制度、安全事故緊急預(yù)案制度、班組安全管理制度等方面的建設(shè)內(nèi)容,所有這些制度的建設(shè)最終構(gòu)成了施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)的主體框架。

三、結(jié)語

總之,建筑施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)是個系統(tǒng)龐雜的工程,我們要在不斷完善安全制度的基礎(chǔ)上,強化安全制度落實機制建設(shè);要嚴(yán)格執(zhí)行安全系統(tǒng)的目標(biāo)、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)制度,不斷強化干部的走動式管理,將各級單位落實安全制度的情況一天一匯總、一通報、一處理、一分析,并納入領(lǐng)導(dǎo)及員工的綜合考評當(dāng)中,與其工資分配掛鉤;要踏踏實實,一步一個腳印,不斷求索和創(chuàng)新,不斷實踐和改進,推進施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻:

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