魏　交

提要目前,我國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本文著重分析政府在我國建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作中存在的問題,并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:建筑安全;培訓(xùn);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)前,我國的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,各類重、特大建筑安全事故頻頻發(fā)生,其重要原因之一是建筑業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)是對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行短期安全教育,幫助從業(yè)人員迅速掌握有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的各種技能和知識(shí),強(qiáng)化從業(yè)人員在建筑生產(chǎn)過程中樹立“安全第一”的安全生產(chǎn)態(tài)度和觀念最直接、最有效的手段。因此,政府應(yīng)把加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作、提高建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量作為其建筑安全管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓好。

一、政府在建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)中存在的問題

作為建筑安全生產(chǎn)最高管理者的政府及其相關(guān)職能部門,在加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)上有著不可推卸的責(zé)任。然而,在實(shí)際的建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)過程中,政府所做的工作并沒有真正到位,還存在著諸多亟待解決的問題,具體表現(xiàn)在:

1、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作重視不夠。一些政府領(lǐng)導(dǎo),特別是地方政府領(lǐng)導(dǎo),沒有將建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入部門或企業(yè)發(fā)展計(jì)劃,缺乏對(duì)建筑安全工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),致使建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作在自己的行政區(qū)域內(nèi)開展遲緩,嚴(yán)重滯后于蓬勃發(fā)展的建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2、安全生產(chǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)尚不健全。政府關(guān)于建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)的立法遲緩,導(dǎo)致一些急需的法規(guī)空缺,而一些已頒布的法規(guī)又重復(fù)和交叉,可操作性差。安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不健全,不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制不完善。我國各層次的建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資格審定、任務(wù)分配、質(zhì)量監(jiān)督等方面沒有建立起有機(jī)聯(lián)系,形不成一個(gè)系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)。各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花,管理混亂,甚至出現(xiàn)以辦班為名,“主辦單位為賺錢,參加人員為觀光”的不正?，F(xiàn)象。建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)所涉及的安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)管理等多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)配合不夠,沒有按各自的職能做好自己的本職工作,甚至相互糾葛爭(zhēng)利,給安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作帶來了諸多不必要的阻礙。

4、安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入不足。各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門有的還沒有樹立“培訓(xùn)育人”的觀念,在建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)上投入嚴(yán)重不足。目前,建筑工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制還不健全,如果建筑企業(yè)不肯對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)加大投入,安全培訓(xùn)工作很容易變成無米之炊。

5、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核及發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)。建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)往往都是由培訓(xùn)部門自編教材、自己組織培訓(xùn)、自己出題考試、自己組織批卷,不管培訓(xùn)效果如何,只要參加培訓(xùn),人人都可以過關(guān)。至于培訓(xùn)上崗后效果如何,培訓(xùn)部門很少進(jìn)行回訪或跟蹤調(diào)查。由于對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的考核認(rèn)證,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)人員缺乏有效的雙向制約機(jī)制,使培訓(xùn)中“寬進(jìn)寬出”、“高分低能”、甚至“只要交了錢就能拿到證”的現(xiàn)象難以杜絕,這也是造成培訓(xùn)流于形式的癥結(jié)所在。

6、農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)問題嚴(yán)重。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍,是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,為我國城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,由于農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低,安全意識(shí)淡薄,缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力,給安全生產(chǎn)帶來了很大壓力。近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故,每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中,半數(shù)以上是農(nóng)民工。在建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)中,由于農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同時(shí)間短、流動(dòng)性大,企業(yè)為了最大限度地追求利潤(rùn),減小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力,一般不愿花費(fèi)成本對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),再加上大部分農(nóng)民工安全意識(shí)差,維權(quán)意識(shí)薄弱,對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高,甚至不愿參加培訓(xùn),這就為施工企業(yè)搪塞和草率應(yīng)付安全生產(chǎn)培訓(xùn)提供了可乘之機(jī)。目前,國家還沒有建立一個(gè)完善的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制,農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系也還很不健全,農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入渠道尚未建立,農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)還有很多問題需要政府盡快加以解決和改善。

此外,建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)還存在培訓(xùn)規(guī)劃流于形式,培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)、枯燥,缺乏針對(duì)性和趣味性;建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)覆蓋面不足,眾多中小企業(yè)的培訓(xùn)能力有限,培訓(xùn)工作十分薄弱等問題,這些都有待于政府和相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中去解決和改善。

二、政府解決建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)問題的政策建議

針對(duì)上述政府在建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作中存在的諸多問題,現(xiàn)有針對(duì)性地提出如下解決問題的對(duì)策建議:

1、全面增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要改變安全狀況不穩(wěn)定、事故頻繁的被動(dòng)安全狀況,必須建立全新的培訓(xùn)觀念,明確各級(jí)政府和行業(yè)管理部門,以及建筑企業(yè)在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé),使各級(jí)政府、部門及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,科學(xué)、認(rèn)真地組織和指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù),并促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定要求,組織各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和保證經(jīng)費(fèi)投入。

2、完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),依法嚴(yán)格進(jìn)行安全培訓(xùn)。要完善建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,必須制定相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,如安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息管理辦法等。必須運(yùn)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政手段,強(qiáng)制建筑企業(yè)依法對(duì)其各種從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn),提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員必須是接受過安全培訓(xùn)并經(jīng)考核獲得資格的人員,特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來擔(dān)任。否則,一經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員查獲,將依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

3、健全培訓(xùn)機(jī)制,優(yōu)化管理模式。在新形勢(shì)下,安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核”的管理模式。建立健全建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)保障機(jī)制,優(yōu)化一切可供利用的培訓(xùn)資源,加大安全培訓(xùn)工作力度,全面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府公務(wù)人員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員、建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、一般從業(yè)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、注冊(cè)安全工程師及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部(現(xiàn)已改為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部)《建筑企業(yè)職工培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》,實(shí)行分級(jí)培訓(xùn),統(tǒng)一管理。省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)施工企業(yè)、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員以及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核發(fā)證工作。各地市建筑安全監(jiān)督管理部門要建立專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織管理和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作;各地市有條件的建筑施工企業(yè),經(jīng)市一級(jí)建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后,可以對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)工作,并接受建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。其他建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)工作,由建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4、規(guī)范培訓(xùn)行為,提高培訓(xùn)質(zhì)量。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的規(guī)范管理,糾正各部門和單位亂培訓(xùn)、亂收費(fèi)的行為,確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作依法、依規(guī)開展。建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定及制度,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。政府要千方百計(jì)提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量,特別要在增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性上下功夫,做到學(xué)以致用,學(xué)有所用,真正能使參加培訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)有所提高。為此,政府安全生產(chǎn)培訓(xùn)部門應(yīng)該盡快建立一支高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍?？梢詮拇笾袑Ｔ盒?、職業(yè)學(xué)校中選擇一批專業(yè)對(duì)口、專業(yè)基礎(chǔ)功底深厚的教師作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的專業(yè)基礎(chǔ)課的師資;也可以從科研院所、建筑企業(yè)單位聘請(qǐng)一批科研人員及專業(yè)技術(shù)人員作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的專業(yè)、技術(shù)師資;還可以直接從政府部門中聘請(qǐng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員作為安全生產(chǎn)管理、相關(guān)法律法規(guī)、政策方面的師資。此外,相關(guān)部門還應(yīng)建設(shè)一批優(yōu)秀的安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地,加快認(rèn)定確立一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),形成一個(gè)覆蓋范圍廣、力量雄厚、分布合理、層次科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。應(yīng)以現(xiàn)有一些基礎(chǔ)較好的大中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托,確立一批骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu);同時(shí),選擇一批安全生產(chǎn)條件好、管理基礎(chǔ)好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的實(shí)踐基地。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。政府應(yīng)將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入地方安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,把農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象提出明確的目標(biāo),作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。同時(shí),政府相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,落實(shí)建筑施工企業(yè)培訓(xùn)主體的責(zé)任,將農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容。建筑安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項(xiàng)督查,督促建筑企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)。對(duì)積極開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)的建筑施工企業(yè),政府要給予必要的政策支持和鼓勵(lì),盡快建立起由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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