郭建蘭

摘 要:高校后勤社會化改革是高校改革的重要組成部分,文章總結了高校后勤社會化改革以來所取得的進展,并對改革過程中存在的一些問題進行了思考,提出在進一步深化高校后勤社會化改革中應當注意的一些問題。

關鍵詞:政策扶持 獨立法人 社會化改革 高校后勤

高校后勤社會化改革是高校改革的重要組成部分,當前,這一改革的第一步目標已基本實現(xiàn),并已初步建立了高校后勤實體。但是應當認識到,高校后勤實體的現(xiàn)狀不容樂觀。因此,認真研究高校后勤實體的生存與發(fā)展問題,是當前高校后勤社會化改革的重要課題。

一、高校后勤實體社會化改革勢在必行

(一)后勤實體是高校后勤社會化改革第一階段的產物,經過幾年來的改革實踐,高校后勤社會化改革已取得了巨大的成績。第一,學生公寓和食堂建設成績巨大,較好地解決了學生擴招的食宿問題,而且大大改善了辦學條件,支撐了從1999年開始的全國高校超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。第二,全國高校后勤系統(tǒng)基本完成了從行政系統(tǒng)中剝離出來,建立了各種模式的管理體制,形成了甲乙方的契約關系,實現(xiàn)了后勤管理體制的轉變。第三,各類后勤服務實體能按企業(yè)化或準企業(yè)化運作,穩(wěn)健地經營,有的還注冊為法人,為實現(xiàn)第二步目標打下堅實的基礎。第四,后勤社會化改革減輕了政府和學校的負擔,改變了辦學模式,推進了學校的改革和發(fā)展。實踐表明,高校后勤社會化改革是一項綜合性、系統(tǒng)化、難度大的工程,因而后勤社會化是一個發(fā)展變化著的漸進過程。這一過程和社會主義市場經濟體制的完善、社會第三產業(yè)的發(fā)展,以及高等教育體制改革的進展是相適應的。

(二)政府和學校要繼續(xù)給予扶持

從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來而組建的后勤實體(含后勤集團和后勤服務公司)是社會化改革過程中階段性的產物,還不是社會化的結果。目前高校的大多數后勤實體尚不具有獨立的法人資格。因此,這樣的后勤實體還帶有明顯的行政色彩,它仍屬事業(yè)單位屬下按企業(yè)運作的機構,不是嚴格意義上的市場經濟主體正常地參與市場競爭,也無法實現(xiàn)自主經營。有鑒于此,在實施第二階段的改革中,政府和學校還必須繼續(xù)給后勤實體各方面的支持,以不斷增強實體的經濟實力和自我發(fā)展能力,從而獲得滿意的后勤服務保障的回報。筆者認為,政府和學校在政策上對后勤實體進行扶持,實際上就是給后勤實體一條生路。而實際上,有些高校的后勤實體,由于得不到應有的政策扶持,因而感到“死掉不甘心,活著很痛苦”。因此在近幾年內,有保護性地提供校內市場,是后勤實體生存和發(fā)展的必要空間。這不是市場壟斷,因為對幼兒階段的后勤實體來說,如果把校內市場完全開放,相當數量的后勤實體一旦失去校內市場就會“必死無疑”,這對學校的穩(wěn)定也是十分不利的。

二、高校后勤實體與社會企業(yè)的比較

高校后勤實體是從高校的行政管理系統(tǒng)中分離出來,按照企業(yè)化或準企業(yè)化的模式運作的服務實體,它既要遵從經濟規(guī)律,又要遵循教育規(guī)律,因而它具有姓“教”又姓“企”的雙重身份,既有經營本性又有教育屬性,要同時服從“校長”和“市場”的雙重指揮。與社會企業(yè)相比,后勤實體還存在很多差距,尚需苦練內功,才能與社會第三產業(yè)接軌。后勤實體與社會企業(yè)相比,主要有幾個差別:

(一)市場意識方面的差別

社會上的企業(yè)從它一誕生市場意識就特別強,而高校后勤實體是從高校行政管理系統(tǒng)中分離出來的企業(yè),大多數是在市場準入證尚未取得的情況下組建起來的,因而只能在學校政策保護下,占有校內的大部分市場,實行企業(yè)化或準企業(yè)化管理,目前仍處在苦練內功階段。由于大學的學術氛圍和育人環(huán)境很濃,公益性服務和等、靠、要的慣性很大,從而使得后勤實體還適應不了市場經濟的需要,很難走進社會尋求發(fā)展。尤其是原有在編職工的市場競爭意識很差。因此,現(xiàn)階段一旦校內市場完全開放,他們就難以生存下去。

(二)經營理念方面的差別

社會企業(yè)有很強的經營理念,它以謀取利潤最大化為目標,它的成本核算意識很強。高校的后勤實體,由于主要市場在校內,其主要職能是滿足師生的生活需求和學校運行的后勤保障需要,除了經營服務外,還存在一定成分的管理功能。由于特別強調要堅持為教學、科研和師生員工服務,堅持管理育人和服務育人(即“三服務,兩育人”)的宗旨,實現(xiàn)“服務”和“育人”兩大功能,也就是說,高校后勤實體是為學校的教育事業(yè)而存在的,這就是高校后勤實體的價值觀念。這一點是社會企業(yè)難以做到的,這也是由高校后勤實體姓“教”的性質所決定的。

(三)用工制度和勞動力成本方面的差別

社會企業(yè)用工制度比較靈活,而在高校后勤實體的人員結構中,有一部分是從行政系統(tǒng)中分離出來的事業(yè)編制的正式工,這批人的檔案工資高,又是后勤的元老和曾經為學校做過貢獻的人,必須在后勤實體中對其進行安置,更不能辭退。

三、把后勤實體辦成新型高校后勤保障體系的主力軍

(一)充分利用政府和學校給予的優(yōu)惠條件,練好內功,搞好企業(yè)化管理

1.堅持姓“教”的性質,苦練內功

高校后勤改革不僅是管理體制和運行機制的改革,也是觀念上的變革;不僅是經濟問題,也是政治問題。后勤企業(yè)姓“教”的性質不能動搖,就算是社會企業(yè)要在高校里有一定的市場,也得非姓“教”不可。因為為高校服務的企業(yè)既要遵從市場經濟規(guī)律,也要遵從教育規(guī)律,只能堅持微利經營,而且要為高校的穩(wěn)定負主要責任。這一點正是高校后勤實體的優(yōu)勢。但是,高校后勤實體要成為真正的企業(yè),一定要不斷更新觀念,增強競爭意識,按現(xiàn)代企業(yè)的先進理念改造自己,提高自己,加強制度化建設,實行規(guī)范化管理。特別是要利用政府和學校給予的特殊優(yōu)惠政策,練好內功,增強競爭能力,牢固占領校內主要市場,并不斷向外擴張和發(fā)展。

2.要搞社會化,首先要搞好企業(yè)化

要實現(xiàn)完全意義上的后勤社會化改革,后勤實體最終必須與學校徹底分離,由企業(yè)化走向社會化。后勤實體注冊為企業(yè)法人是實現(xiàn)與學校分離的唯一有效的選擇。因為后勤實體只有注冊成獨立法人才是民事主體,才能獨立承擔經營風險和法律責任,才能超越學校的保護政策有資格作為市場的主體,爭取正常的經營活動和市場競爭。

(二)在經營思路上要堅持“有所為,有所不為”

把實體做強,對于規(guī)模較大、歷史悠久的高校,為了做好學校后勤保障工作,為了學校的穩(wěn)定和發(fā)展,應該有自己的后勤集團。對于規(guī)模不大或新建的高校,大部分的后勤服務項目可以由社會企業(yè)來承擔,但對涉及學校穩(wěn)定的服務項目如食堂和學生公寓也可以由自己學校的后勤實體承擔,并把這些項目做強。作為高校的后勤集團,要堅持“有所為,有所不為”的經營思路。對涉及學校穩(wěn)定的重要項目,后勤集團一定要把它們當作政治任務來完成,一定要做好做強,并實行專業(yè)化管理,不斷提高經營水平,牢固占領市場,爭取規(guī)模效益。對有較大的經濟效益而且是自己的優(yōu)勢項目,一定要做大做強,并向校外擴張。

(三)強化人力資源管理是后勤集團發(fā)展壯大的關鍵

人力資源是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略性資源,也是企業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。人是生產力諸因素中最重要的因素,因而人力資源也是后勤集團所有資源中最重要的資源。現(xiàn)代管理的核心是以人為本,因此誰能成功地掌握和開發(fā)人力資源,誰就能在競爭中獲得成功。后勤改革和發(fā)展的實踐表明,企業(yè)發(fā)展靠人才,有了人才,就有錢財。因此,人力資源是后勤集團所有資源中最重要的資源,在今后的改革和發(fā)展中,后勤集團一定要以人為本,強化人力資源管理,才能為實現(xiàn)社會化改革打下堅實的基礎。

1.強化對現(xiàn)有人力資源的培訓工作

有計劃、有步驟,分期、分批地對干部和員工進行培訓,讓他們掌握先進的管理知識、財務知識、法律知識、電腦知識以及相關專業(yè)的基本知識,不斷提高員工的綜合素質,為集團的發(fā)展增加潛力。

2.積極引進人才

通過引進人才,實行新老搭配,以老帶新、以新促老、優(yōu)勢互補,使學校后勤集團有一支高素質的經營管理隊伍。為了留住人才,對引進的新人要在待遇上、生活上和工作上給予比較好的條件,為他們提供一個發(fā)展平臺。還要注重以感情留人,多關心他們的成長,對他們嚴格要求,讓他們盡快地發(fā)揮專長,融入到集團大家庭中。

作者單位:山西省太原理工大學