楊宗佩

提要當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化在發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。筆者認為,應(yīng)該構(gòu)建“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制、利益協(xié)同機制、互惠互補機制、系統(tǒng)均衡機制。只有大力推進機制創(chuàng)新,才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;農(nóng)村工業(yè)化;協(xié)調(diào);機制

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

一、問題的提出

農(nóng)民收入增長緩慢是近年來“三農(nóng)”問題的核心,它不僅直接影響農(nóng)民的生活和生產(chǎn),關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定,而且還通過制約內(nèi)需影響國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。嚴重影響農(nóng)民收入增長的問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力就業(yè)不足、隱性失業(yè)嚴重,根本原因在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,農(nóng)村城鎮(zhèn)化嚴重滯后于農(nóng)村工業(yè)化和整個國民經(jīng)濟發(fā)展進程。特別是我國加入WTO之后,無論是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造名牌產(chǎn)品,還是解決農(nóng)戶分散生產(chǎn)、組織化程度低,難以進入國內(nèi)外大市場的矛盾,都有賴于“三化”的推進和發(fā)展。但是,當前我國農(nóng)村改革的實踐中,不少地方“三化”啟而不動,或啟動緩慢;有的地方還因片面強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè),致使許多農(nóng)民失去土地,無家可歸,“三農(nóng)”問題更加突出,嚴重影響社會穩(wěn)定。出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)就在于我們對“三化”的相互關(guān)系還認識不夠,沒有做到“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度經(jīng)濟學(xué)認為,制度是經(jīng)濟增長的源泉,制度創(chuàng)新之所以能夠推動經(jīng)濟增長,就在于一個高效率的制度,能夠減少交易成本,縮小個人收益與社會收益之間的差異,激勵經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟活動,使勞動、資本、技術(shù)等因素充分發(fā)揮其功能,從而調(diào)動經(jīng)濟的內(nèi)在動力,實現(xiàn)經(jīng)濟增長。“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。要實現(xiàn)加快農(nóng)民收入增長以及縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距的目標,離不開一個有效運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機制。筆者認為,應(yīng)該構(gòu)建“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制、利益協(xié)同機制、互惠互補機制、系統(tǒng)均衡機制。只有大力推進機制創(chuàng)新,才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的機制構(gòu)建與創(chuàng)新

(一)建立市場化機制?！叭钡膮f(xié)調(diào)發(fā)展,離不開農(nóng)村的市場化。市場化的基本方向應(yīng)是發(fā)展分工和完善市場體系,這是由發(fā)展農(nóng)村商品貨幣關(guān)系和優(yōu)化農(nóng)村資源配置的客觀要求所決定的。

1、深化農(nóng)村分工。市場的基礎(chǔ)是商品生產(chǎn),商品生產(chǎn)的擴大又取決于分工精細的程度。進一步發(fā)展農(nóng)村的分工和專業(yè)化應(yīng)是市場深化的應(yīng)有之義,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)村市場的順利開拓。農(nóng)村分工深化體現(xiàn)在三個層次:一是區(qū)域間分工,即具有不同稟賦特征的農(nóng)村地區(qū)間的分工。分工的目的是發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。由于農(nóng)村各地在工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及開放程度等方面互不相同,所以應(yīng)選擇最適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。只有這樣,才能在與其他地區(qū)的交易中獲得利益;二是產(chǎn)業(yè)間分工,即同一區(qū)域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。農(nóng)村最近幾年興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的集中體現(xiàn);三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工。不僅包括大農(nóng)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁的分工,還包括種植業(yè)內(nèi)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)的分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工,就是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從農(nóng)副產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的多樣性出發(fā),結(jié)合本地區(qū)的資源條件,向市場提供可以滿足不同消費者需要的優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品。當然,要深化農(nóng)村的分工,還必須適應(yīng)中國加入WTO后貿(mào)易自由化的需要。一方面要加快發(fā)展在國際市場上具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn);另一方面通過推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)農(nóng)工商一體化,才能降低農(nóng)業(yè)成本,提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

2、培育和完善農(nóng)村市場體系

首先,健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。第一,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其內(nèi)容包括有形的市場設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸能力的提高和儲存條件的改善;第二,建立統(tǒng)一、透明、公平的農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則;第三,培育多元化的市場主體。種種跡象表明,目前農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的壟斷并未使國有糧食企業(yè)真正受益,反而助長了工商等部門的尋租行為。因此,盡快消除農(nóng)產(chǎn)品的壟斷性經(jīng)營,培育多元化的交易主體,鼓勵和發(fā)展競爭,應(yīng)是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要任務(wù)之一;第四,發(fā)展多樣化的交易方式。目前,我國的農(nóng)產(chǎn)品交易還以零星的現(xiàn)貨交易為主,嚴重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際間的順利流通。因此,應(yīng)在擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場的同時,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建立批零相互銜接、相互依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系;在保證現(xiàn)貨交易規(guī)模和數(shù)量的同時,積極開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易;利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和通訊設(shè)施,積極開展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。

其次,發(fā)育農(nóng)村要素市場。農(nóng)村要素市場的發(fā)育遲緩,現(xiàn)已成為阻礙農(nóng)民收入的重要因素?，F(xiàn)階段要著重發(fā)育的要素市場包括:第一,勞動力市場。要解除對勞動力流動的各種人為限制,增加市場的硬件設(shè)施投資,加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為勞動力的出入提供平等、全面、系統(tǒng)的服務(wù);第二,金融市場。要處理好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社三者之間的分工協(xié)作關(guān)系,通過一系列制度安排,使農(nóng)村信用社在調(diào)劑地區(qū)間的資金余缺,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面發(fā)揮主渠道作用。同時,在嚴肅監(jiān)管制度的前提下,還應(yīng)適度發(fā)展農(nóng)村的民間合作金融,引進競爭機制。只有這樣,才能改變農(nóng)村目前金融市場缺位的狀況;第三,技術(shù)市場。一方面要把農(nóng)技推廣站、農(nóng)資公司、種子公司、莊稼醫(yī)院等培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場主體;另一方面鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)村“聯(lián)姻”,通過市場的有償交易來銜接農(nóng)村的技術(shù)供求;第四,產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要盡快發(fā)育的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場主要有兩個,即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)中農(nóng)戶按份共有的那部分財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場。因為沒有這兩個市場,農(nóng)村中資本和人口的轉(zhuǎn)移會受到抑制,這已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所面對的現(xiàn)實。

最后,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。這一市場的發(fā)育和規(guī)范程度如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否及時順利地獲得各種高品質(zhì)的生產(chǎn)資料,而當前農(nóng)村生產(chǎn)資料市場問題相當突出。一方面假種子、假農(nóng)藥和假化肥屢禁不止;另一方面供應(yīng)渠道狹窄,存在價格壟斷和品種壟斷。因此,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場,一要規(guī)范,即整頓市場秩序,加大對商業(yè)欺詐行為的打擊力度;二要發(fā)展,即拓展渠道,引入競爭機制。

(二)利益協(xié)同機制。在市場經(jīng)濟條件下,一切企業(yè)包括農(nóng)戶的經(jīng)濟活動都是以利益最大化為目的,只有存在共同的利益,并使總體和個體的利益最大化,“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展才能變成現(xiàn)實。

1、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化利益分配機制。選擇一條適合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,探索建立科學(xué)合理的利益分配機制,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化運行機制的核心。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中,有生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)的多元參與主體,一體化經(jīng)營成效如何,關(guān)鍵看能否形成一個利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。因為從根本意義上說,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的多元化參與主體,都是以追求自身利益最大化的經(jīng)濟目的而來的,所以在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,必須處理好生產(chǎn)、加工、銷售諸多參與主體的利益分配關(guān)系,形成一種相輔相成、互利互惠的良性利益機制。利益分配關(guān)系,說到底是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定的。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的劃分來看,產(chǎn)業(yè)化的利益分配形式可以分為兩大類:一類是公司與農(nóng)戶分別是不同的產(chǎn)權(quán)主體;另一類是公司與農(nóng)戶是共同的產(chǎn)權(quán)主體。對前一種形式來講,公司與農(nóng)戶是商品交換關(guān)系,利益的分配是通過所有權(quán)交換實現(xiàn)的。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系衍生出來的是農(nóng)業(yè)公司化的道路,通過公司化生產(chǎn)和經(jīng)營,使農(nóng)民以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等形式實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的剝離。對后一種形式來講,公司與農(nóng)戶是生產(chǎn)組織內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系,利益分配是在公司和農(nóng)戶之間直接實現(xiàn)的。在農(nóng)業(yè)社會主義改造過程中,曾走過類似的路子——農(nóng)業(yè)合作化道路。在現(xiàn)實中,產(chǎn)業(yè)化運行中的分配方式是以前一種為主,即龍頭公司與農(nóng)戶是不同的產(chǎn)權(quán)主體。公司化道路有速度比較快的優(yōu)勢,是一種突變形式,可以少走彎路,但存在較大風險。如果公司實力不夠大,不能與深加工聯(lián)系起來,不能有效地吸納足夠的勞動力,農(nóng)民只是單純作為“股東”(分散的小股東)存在,一旦公司倒閉,農(nóng)民就真的“一無所有”了,必然造成社會問題。此外,我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)很少,規(guī)模大、實力雄厚的企業(yè)更少,其輻射能力、帶動能力有限,與一家一戶的分散的農(nóng)民相鏈接,其運行成本和機會成本都很大。借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合我國農(nóng)村實際,筆者認為,將公司制與合作制結(jié)合起來是一條比較好的發(fā)展路子——龍頭公司與農(nóng)戶采取股份合作形式,結(jié)成共同利益主體。這種形式具體來說又可分為幾種:第一種是由農(nóng)民自己組織合作社,由合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè),企業(yè)是合作社的一部分;第二種是由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織出資創(chuàng)辦龍頭企業(yè),吸收農(nóng)戶直接入股,企業(yè)與農(nóng)戶也能成共同體,但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織擁有一定的收益分配權(quán)利;第三種是通過社區(qū)政府協(xié)調(diào),將原有的龍頭企業(yè)(不論投資主體是誰)與社區(qū)內(nèi)的服務(wù)組織、農(nóng)戶等共同組成股份合作制企業(yè),企業(yè)與農(nóng)戶也能形成利益共同體,其利益的分配由投資的多少和貢獻的大小來決定。

2、強化城鎮(zhèn)綜合功能,建立科學(xué)合理的體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,我們必須發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)的綜合功能,增強城鎮(zhèn)的輻射力和輻射面。現(xiàn)有許多城鎮(zhèn)自我服務(wù)比重大,對外輻射能力不足,城鎮(zhèn)的功能沒有很好地發(fā)揮出來。必須改變觀念,重新認識城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用,重新審視我們城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的觀念和政策導(dǎo)向,充分重視城鎮(zhèn)功能的增強與城市作用的發(fā)揮。需制定相關(guān)鼓勵政策和優(yōu)惠條件,創(chuàng)造良好環(huán)境,積極培育城鎮(zhèn)的第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育城鎮(zhèn)的技術(shù)、信息、管理、經(jīng)營、教育等功能,積極鼓勵并大力推進這些功能向農(nóng)村與農(nóng)民擴散和輻射,這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民富裕化最有效的途徑。在新城鎮(zhèn)建設(shè)中必須注意與當?shù)亟?jīng)濟特征的融合度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化說到底是市場化,要按市場分工進行專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營,其成敗取決于產(chǎn)品的特色與質(zhì)量,而這些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講又取決于區(qū)域優(yōu)勢,這是其他條件不可取代的。因而必須充分利用、形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu),據(jù)此形成自己的城市特色和結(jié)構(gòu),建立功能結(jié)構(gòu)(專業(yè)功能)、層次結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)遞進)、規(guī)模結(jié)構(gòu)(大中小)、布局結(jié)構(gòu)(區(qū)域)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。從理論上講,市場主導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化,其表現(xiàn)必然趨于多元化,包括城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)多元化、城鎮(zhèn)空間布局多元化、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位多元化、城鎮(zhèn)人口聚集多元化、區(qū)域?qū)用娑嘣取?/p>

(三)建立系統(tǒng)均衡機制。中共十六屆三中全會提出堅持統(tǒng)籌兼顧,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。通過建立新發(fā)展觀推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,這也是世界性的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變趨勢。

1、建立新的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,促進社會全面進步。用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,必須在新形勢下對農(nóng)業(yè)重新進行合理的定位。在農(nóng)業(yè)技術(shù)高新化和開放型農(nóng)村經(jīng)濟的新趨勢下,應(yīng)該以增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入為重點,用工業(yè)化、整體化的思維謀劃農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和社會、文化的全面進步。農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展應(yīng)按照全面、協(xié)調(diào)、循環(huán)原則整體規(guī)劃,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),突出區(qū)域特色,實行多元化發(fā)展,又要使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,并使各業(yè)之間相互支持,形成協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動,“三農(nóng)”問題的解決須將其置于城市化的大環(huán)境中予以考察。貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶,它把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市市場聯(lián)系起來,既保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷售,也保證了城市的供應(yīng)。建立在區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的物流和信息流將農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟構(gòu)成一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)?？傊?城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補,縮短城鄉(xiāng)一體化的進程,促進社會全面進步。

2、實現(xiàn)人與自然和諧,確?？沙掷m(xù)發(fā)展。新發(fā)展觀要求的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展。它要求經(jīng)濟增長循環(huán)化,合理利用農(nóng)業(yè)自然資源,減少對環(huán)境的破壞和資源的損耗,既保證當代生存與發(fā)展的需要,又要確保實現(xiàn)未來的永續(xù)發(fā)展;要求發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè),充分考慮環(huán)境和資源的承載力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向、立足本地資源、發(fā)展特色經(jīng)濟來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則,一個縣、一個鄉(xiāng)以發(fā)展哪些農(nóng)產(chǎn)品為主,以發(fā)展哪幾個小城鎮(zhèn)為重點,必須總體規(guī)劃,盡可能使重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的各種服務(wù)組織適當集中于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣,既保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營,又促進了小城鎮(zhèn)建設(shè),從而實現(xiàn)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者單位:貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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