[摘要]在農(nóng)村科技信息服務(wù)工作中存在著國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制,即雙元機(jī)制。雙元機(jī)制并存和同時(shí)發(fā)揮作用,有其必然性。正確對(duì)待和促使二者之間有機(jī)結(jié)合才能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)科信息服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村科技信息服務(wù)雙元機(jī)制結(jié)合國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0710186-02

一、農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制

這里所說(shuō)的雙元機(jī)制,指的是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制。那么,什么是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制?為了弄清這個(gè)問(wèn)題,還需略微回頭了解一下“機(jī)制”的含義。

“機(jī)制”一詞“最早源于希臘文。原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類(lèi)比借用此詞。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能(例如光合作用或肌肉收縮)時(shí),常說(shuō)分析它的機(jī)制。機(jī)制這個(gè)概念用以表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí),各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式。人們后來(lái)將機(jī)制一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,用經(jīng)濟(jì)機(jī)制一詞來(lái)表示一定經(jīng)濟(jì)肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。”[1]我國(guó)頗為流行的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》給出了比較簡(jiǎn)明的解釋:機(jī)制“泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律?！盵2]綜合中西兩種關(guān)于機(jī)制的含義的解釋,筆者認(rèn)為,要把握機(jī)制的含義應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是要明確機(jī)制是以事物內(nèi)部各要素相互聯(lián)系所構(gòu)成的系統(tǒng)為前提和依托的。也就是說(shuō),機(jī)制的存在要有其所賴(lài)以形成和起作用的硬件存在。二是要明確機(jī)制是事物各構(gòu)成要素所形成的系統(tǒng)所具有的功能和作用,該功能和作用,由其諸種要素決定和制約。簡(jiǎn)言之,在筆者看來(lái),“機(jī)制”可以簡(jiǎn)單地理解為“作用方式”。這種“作用方式”的實(shí)現(xiàn),需要有必要的條件。這些必要的條件就是構(gòu)成機(jī)制功能系統(tǒng)的各種要素之和,也就是一個(gè)具有特定功能的要素系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng),從某一特定角度來(lái)觀察,它包括硬件要素和軟件要素。而且這些硬件和軟件要素當(dāng)中,有些要素是可以由人為因素來(lái)設(shè)置的。社會(huì)事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制是一個(gè)由某個(gè)經(jīng)濟(jì)或政治主體設(shè)置或掌控的、由諸種因素構(gòu)成的、具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。

這里要說(shuō)的是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行雙元機(jī)制。在科技信息服務(wù)運(yùn)行中,作為其運(yùn)行機(jī)制的“功能系統(tǒng)”,從性質(zhì)上看不是單一的,而是雙重的,也就是說(shuō)其機(jī)制是雙元的。具體來(lái)說(shuō),在科技信息服務(wù)運(yùn)行中,同時(shí)并存著國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制這兩種性質(zhì)不同的運(yùn)行機(jī)制。所謂國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制是指:作為農(nóng)科信息工作硬件一部分的技科信息機(jī)構(gòu)等由國(guó)家政策統(tǒng)一規(guī)定、設(shè)置;作為技科信息工作的軟件一部分的科技政策、法規(guī)則統(tǒng)一由國(guó)家和各級(jí)政府規(guī)定;整個(gè)技科信息工作的運(yùn)行始終體現(xiàn)著國(guó)家的意志和全體人民的利益;技科信息工作的運(yùn)行必須遵從國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制是指:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)必然在一定程度上具有市場(chǎng)主體的特性,它的服務(wù)對(duì)象則更多的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的大大小小的主體,它在遵從國(guó)家意志和國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的前提下還必然還要體現(xiàn)市場(chǎng)的內(nèi)在要求,按照價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求運(yùn)行。

二、農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制存在的前提

在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化的今天,農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。但是,在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,原有的農(nóng)村科技信息服務(wù)體系,面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,不得不進(jìn)行機(jī)制再造性的調(diào)整。在這種調(diào)整過(guò)程的某個(gè)特定的階段,難以避免地曾一度出現(xiàn)“青黃不接”的局面。之后,在實(shí)踐中科技信息服務(wù)工作又發(fā)生了鳳凰涅槃似的變化,經(jīng)過(guò)否定之否定,上了一個(gè)新臺(tái)階,迎來(lái)了新的局面。這一點(diǎn)可以由以下的記者采訪后的報(bào)道得到印證:《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者寧啟文于2009年元旦前夕赴河南省駐馬店市采訪后曾經(jīng)寫(xiě)道:“駐馬店市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。由于受農(nóng)村科技推廣機(jī)構(gòu)“線斷、網(wǎng)爛、人散”的影響,全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受科技發(fā)展制約?！彼^而寫(xiě)道:“為了突破這種制約,近年來(lái),駐馬店市科技局經(jīng)過(guò)積極探索,創(chuàng)建了以公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村科技服務(wù)社,并有選擇地建立區(qū)域定點(diǎn)技術(shù)服務(wù)站,把服務(wù)重心前移。科技服務(wù)社實(shí)行市、縣逐級(jí)認(rèn)定,分級(jí)管理,市、縣(區(qū))科技局都設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)?？萍挤?wù)社通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、培訓(xùn)農(nóng)民科技人才,并把農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,農(nóng)村技術(shù)、信息、市場(chǎng)服務(wù),農(nóng)村科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等作為主要內(nèi)容,逐漸滿足了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要?！盵3]

筆者認(rèn)為,從農(nóng)科信息服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)換的角度來(lái)考察,上述記者采訪后的描述,至少可以說(shuō)明以下三點(diǎn):

第一,農(nóng)科信息服務(wù)工作曾一度出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)爛、人散”的局面不是偶然的,而是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中必然會(huì)出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象。

眾所周知,我國(guó)原有農(nóng)科信息服務(wù)體制,是完全建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架的基礎(chǔ)之上的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下,農(nóng)科信息服務(wù)工作的運(yùn)行,完全依賴(lài)國(guó)家——實(shí)體方面,幾乎完全由國(guó)家設(shè)置;政策上由國(guó)家指令下達(dá);經(jīng)濟(jì)上靠國(guó)家財(cái)政撥款維持。應(yīng)該說(shuō),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)科信息服務(wù)工作完全是公益性的,完全靠國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)這一機(jī)制起作用來(lái)運(yùn)行。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的關(guān)口,出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng),比如舊有的農(nóng)科信息服務(wù)工作的硬件設(shè)施等出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)爛、人散”的現(xiàn)象,也就不難理解了。實(shí)際上,這種局面,正是農(nóng)科信息服務(wù)工作中雙元機(jī)制形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的前提之一。

第二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,必然導(dǎo)致價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等一系列市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律具備條件發(fā)揮作用,最終導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的形成。

前引記者報(bào)道中說(shuō):有關(guān)政府機(jī)構(gòu)“創(chuàng)建了以公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村科技服務(wù)社”,“科技服務(wù)社通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、培訓(xùn)農(nóng)民科技人才,并把農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,農(nóng)村技術(shù)、信息、市場(chǎng)服務(wù),農(nóng)村科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等作為主要內(nèi)容,逐漸滿足了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。”[4]這其中表明,科技信息服務(wù)工作中,除了有國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制在起作用外,明顯地,還有另外一種機(jī)制即市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行。不是嗎?又是“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”,又是“聘請(qǐng)”(應(yīng)該是有償?shù)陌?專(zhuān)家教授到科技服務(wù)社傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和信息,這不都是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)運(yùn)行的嗎?經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也好,有償聘請(qǐng)專(zhuān)家教授也好,其中無(wú)不滲透著價(jià)值、價(jià)格、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等等因素。這正體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)科信息服務(wù)工作中形成并發(fā)揮作用。

第三,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策管理的繼續(xù)存在,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成并漸次發(fā)揮作用,這是我國(guó)農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行所面臨的無(wú)可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件中存在著農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的兩種機(jī)制,這就是國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。審視這兩種機(jī)制,從作用的性質(zhì)和作用的方向上來(lái)看,有著明顯的差別,甚至有其對(duì)立的一面。但是,如果我們從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)和特征出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題,就會(huì)發(fā)現(xiàn)這兩種機(jī)制不但不是截然對(duì)立的,而恰恰是有機(jī)聯(lián)系,相輔相成的。是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),為農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行早就了雙元機(jī)制,是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制存在的前提。

三、農(nóng)村科技服務(wù)社運(yùn)行的實(shí)踐表明市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合具有必然性

農(nóng)村科技服務(wù)社是如何運(yùn)行的?在運(yùn)行過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制二者關(guān)系如何?

讓我們先來(lái)看一下,農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者寧啟文的有關(guān)報(bào)道。寧啟文寫(xiě)道:“元旦前夕,記者到河南省駐馬店市采訪時(shí),正碰上河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬長(zhǎng)生在該市汝南縣三里店鄉(xiāng)宋莊村的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)社科技培訓(xùn)室給農(nóng)民講解蔬菜病蟲(chóng)害防治辦法。容納近百人的培訓(xùn)室擠滿了農(nóng)民,該村40多歲的農(nóng)民黃福來(lái)擠在門(mén)口伸長(zhǎng)了脖子側(cè)耳聽(tīng)著教授的講座?！盵5]由此可知,依托農(nóng)村科技服務(wù)社,請(qǐng)來(lái)大學(xué)教授到村里講農(nóng)技課很受歡迎,一個(gè)村的聽(tīng)眾,容納近百人的培訓(xùn)室擠得滿滿的。農(nóng)村科技服務(wù)社的確運(yùn)營(yíng)的很是紅火。那么運(yùn)營(yíng)的效果怎么樣呢?記者寧啟文接著又寫(xiě)道:“黃福來(lái)告訴記者,自從2007年村里成立了科技服務(wù)社,省里的專(zhuān)家就每個(gè)月來(lái)講一次課,給村民解決蔬菜生產(chǎn)中的科技難題。他雖然種大棚西紅柿有13年了,但大棚西紅柿還有一些病害自己治不了,省里專(zhuān)家就給他解決了這些難題?，F(xiàn)在他家有2個(gè)大棚種西紅柿,一年能收入4萬(wàn)元?！鞭r(nóng)村科技服務(wù)社,不僅運(yùn)行火爆,而且實(shí)效卓著。我們到此只能得出結(jié)論:農(nóng)村科技服務(wù)社運(yùn)行的實(shí)踐表明市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合具有必然性。

結(jié)合前面所引文字,我們稍作一點(diǎn)分析:農(nóng)村科技服務(wù)社是由市科技局為代表的政府機(jī)關(guān)“創(chuàng)建”的,也就是說(shuō),這種科技服務(wù)社是由國(guó)家主導(dǎo)建立起來(lái)的。而且,作為政府機(jī)構(gòu)的科技局還為農(nóng)村科技服務(wù)社“設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”。[5]這些都體現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制在起作用。另一方面,該引文還說(shuō),農(nóng)村科技服務(wù)社是“公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村科技服務(wù)社”。[5]就筆者的理解,這里所謂“公益性服務(wù)”,正體現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制的作用;這里所謂“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”正體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制在起作用。而且筆者認(rèn)為,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制兩者起作用時(shí)并不是各自獨(dú)立,互不聯(lián)系的,恰恰相反,二者是相反相成、相輔相成的、緊密聯(lián)系成為一體的。從運(yùn)行的具體過(guò)程來(lái)看,國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制起著主導(dǎo)的作用。市場(chǎng)機(jī)制騎著基本的決定性作用。國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制在起著主導(dǎo)作用的前提下,又主動(dòng)和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)社的運(yùn)行。這樣,既有國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制,又有市場(chǎng)機(jī)制,二者不僅是并行不悖,而且是相映成輝,相得益彰。

總之,我國(guó)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)工作領(lǐng)域,國(guó)家設(shè)置了工作賴(lài)以運(yùn)行的硬件和軟件等各種要素,這些要素有機(jī)統(tǒng)一,形成國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。這既是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作的良好傳統(tǒng),也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的自身的內(nèi)在要求,同時(shí)還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。從另一方面來(lái)看,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)又是價(jià)值運(yùn)動(dòng),價(jià)值運(yùn)動(dòng)又有其自身的客觀規(guī)律即價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)諸要素形成一個(gè)系統(tǒng),制約和影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。這個(gè)系統(tǒng)就是市場(chǎng)機(jī)制。由此可知,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)工作領(lǐng)域,國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)存在就具有了必然性。有了國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制,才能保證農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)工作的正確方向;有了市場(chǎng)機(jī)制,農(nóng)業(yè)科技工作才有動(dòng)力和活力;有了兩者的有機(jī)結(jié)合,農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)工作才能健康運(yùn)行和諧調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]http://baike.baidu.com/view/79349.htm.

[2]《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》,2005年8月第一版,第407頁(yè).

[3][4][5]http://www.farmer.com.cn/wlb/nmrb/nb2/200901130030.htm.

作者簡(jiǎn)介:

邵俊英(1973-),女,漢族,河南省駐馬店人,本科,河南省駐馬店信息研究所工作,圖書(shū)館員,主要研究方向:科技圖書(shū)、情報(bào)系列。