李效鋒　薛江蕓

摘要高校行政管理體制改革是我國(guó)高等教育體制改革的重要組成部分。但由于高校行政管理對(duì)象的特殊性、行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較低、相應(yīng)的制度與法律缺乏以及傳統(tǒng)行政管理理念根深蒂固等,嚴(yán)重阻礙高校行政管理體制改革的不斷深入。為此,我們必須從加強(qiáng)法制化建設(shè)、提高管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神、切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念等方面入手,破除高校行政管理體制改革的瓶頸,促進(jìn)我國(guó)高校行政管理體制的不斷推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 高校行政管理 體制改革 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

所謂高校行政管理,是指高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作目標(biāo),依照一定的規(guī)章和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工,充分利用各種資源,有效的完成學(xué)校工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。它屬于行政管理的范疇,具有行政管理的一般屬性即法制性、服務(wù)性、組織性、權(quán)威性等,但由于其對(duì)象是高校教職員工,其又是一個(gè)特殊的專(zhuān)業(yè)行政管理領(lǐng)域。近幾年,尤其是高校教育體制改革以來(lái),我國(guó)高校行政管理改革在不斷探索中逐步推進(jìn),取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但由于高校行政管理工作中的一些關(guān)系一時(shí)難以理順,導(dǎo)致目前我國(guó)高校行政管理體制改革仍然面臨著較多挑戰(zhàn)。因此,全面分析和總結(jié)高校行政管理體制改革取得的成就及存在的問(wèn)題,探索改善我國(guó)高校行政管理體制改革的有效措施具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)高校行政管理體制改革取得的成就

高校行政管理工作是高等教育學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo),越來(lái)越受到政府和高校的高度重視。1995年9月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》明確指出,把高校行政管理的改革作為高等教育體制改革的重點(diǎn),并提出了改革的目標(biāo)和任務(wù),有力的推動(dòng)了我國(guó)高校行政管理體制改革工作的開(kāi)展,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,內(nèi)部管理體制改革迅速開(kāi)展,推動(dòng)了高校行政管理改革全面深化。我國(guó)高校行政管理體制改革首先從高校內(nèi)部管理體制開(kāi)始,在組織建設(shè)上,進(jìn)一步細(xì)化了各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能,保障行政管理工作的有效執(zhí)行;在成員構(gòu)成上,對(duì)高校行政管理者的角色進(jìn)行了重新界定,初步將管理者與教學(xué)者進(jìn)行了分離工作;在管理理念方面,根據(jù)現(xiàn)代高等教育的體系結(jié)構(gòu)和功能定位,以及高校適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,高校行政管理理念正在發(fā)生著較大的變化。同時(shí),近年來(lái)高校行政管理的辦公條件也得到了改善,辦公軟件的開(kāi)發(fā)、運(yùn)用,極大的提高了行政管理的效率。

第二,高校行政管理部門(mén)職能發(fā)生較大變化。高校行政管理部門(mén)的主要職能就是高校領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)高校師生、員工行為約束,對(duì)高校教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平等進(jìn)行質(zhì)量控制,實(shí)現(xiàn)高效教學(xué)質(zhì)量全面提升。隨著我國(guó)高等教育逐步向大眾化階段的發(fā)展,高等教育在規(guī)模數(shù)量、辦學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容及形式、高校的功能及管理模式等都發(fā)生了較大的變化,突出了其管理高校日常工作為全體師生服務(wù)、引導(dǎo)高校發(fā)展方向及改善教學(xué)與社會(huì)動(dòng)態(tài)聯(lián)系等方面的職能。

第三,高校行政管理形態(tài)獲得較大突破。經(jīng)過(guò)多年的改革和調(diào)整,我國(guó)高校行政管理形態(tài)發(fā)生了較大的變化,集中表現(xiàn)在由原來(lái)的中央集權(quán)型的高校行政管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肱c地方合作的行政管理類(lèi)型。高校行政管理形態(tài)的轉(zhuǎn)化、中央權(quán)力的下放,給予了地方和高效更多的自主性,有助于高校自身不斷成長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展。

2 我國(guó)高校行政管理體制改革面臨的挑戰(zhàn)

盡管經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)高校行政管理體制改革取得了較大進(jìn)展,但是由于高校行政管理工作的特殊性、工作中的一些關(guān)系并沒(méi)有完全理順等,我國(guó)高校行政管理體制仍處于不斷探索階段,改革仍然面臨著較多挑戰(zhàn)。

第一,高校行政管理對(duì)象的特殊性造成改革推進(jìn)困難。高校是一個(gè)知識(shí)分子云集的地方,他們的文化水平較高、視野開(kāi)闊,對(duì)各種法律和法規(guī)比較了解,熟知國(guó)家的各項(xiàng)政策。在傳統(tǒng)高校行政管理體制下,高校教職員工在教學(xué)及職位評(píng)定等方面具有較多的自由空間,他們與行政管理主體之間的關(guān)系比較模糊,行政管理主體的職責(zé)往往受到眾多的限制。當(dāng)高校行政管理體制改革涉及到其自身利益的時(shí)候,他們往往會(huì)采取回避或不與配合的態(tài)度對(duì)待,結(jié)果造成很多改革措施難以退進(jìn)。另一方面,由于高校教職員工具有較高的文化水平,能夠?qū)κ挛锉举|(zhì)具有比較深刻的把握,對(duì)于當(dāng)前高校行政管理體制改革的認(rèn)識(shí),他們往往能夠更加深入的看到其中的不足和缺陷,加上目前高校行政管理人員素質(zhì)普遍較低,因此,他們對(duì)行政管理體制改革也往往采取不予配合的態(tài)度。

第二,高校行政管理人員整體素質(zhì)不高,難以適應(yīng)不斷變化的高校行政管理工作需要。隨著高校體制改革不斷推進(jìn)、高等教育大眾化,高校在發(fā)展理念、社會(huì)功能等方面都發(fā)生了深刻變化,這就對(duì)高校行政管理人員提出了較高的要求。然而,目前我國(guó)高校行政管理人員整體素質(zhì)普遍較低、管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不合理難以適應(yīng)高校發(fā)展對(duì)高校行政管理工作的需要。從高校行政管理人員的素質(zhì)來(lái)看,他們中的大多數(shù)來(lái)自非管理專(zhuān)業(yè),教育管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員少之又少,很多都是“半路出家”,一般都沒(méi)有系統(tǒng)經(jīng)過(guò)高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí),部分人員不具備適應(yīng)現(xiàn)代行政管理崗位所必需的知識(shí)結(jié)構(gòu),辦事主觀臆斷,影響了管理水平的提升。另外,目前我國(guó)高校行政管理人員中有很多是身兼“兩職”,即教學(xué)人員搞行政,行政人員搞教學(xué),往往會(huì)造成教學(xué)和行政的沖突,也影響到高校行政管理的有效開(kāi)展。

第三,缺乏相應(yīng)制度及法律規(guī)范,高校行政管理體制改革面臨制度空位的挑戰(zhàn)。法制化、制度化就是將個(gè)體、組織放在一個(gè)框架內(nèi),使其行為受到相應(yīng)的約束而不至于發(fā)生行為失范。行政管理法制化和制度化是高校行政管理工作有效推進(jìn)的重要保障,也是高校行政管理體制改革順利推開(kāi)的前提。但是,長(zhǎng)期以來(lái),由于傳統(tǒng)觀念的影響,人們對(duì)行政管理工作重視程度不夠,在行政管理工作中往往出現(xiàn)無(wú)法可依的局面,最終導(dǎo)致工作失誤。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)先后出臺(tái)了一系列法律和法規(guī),如《高等教育法》、《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》等,初步建立了我國(guó)高校教育法律體系,但涉及高校行政管理方面的法律制度和法規(guī)條例比較少,且現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)、制度中有不少內(nèi)容空洞無(wú)物,實(shí)際操作性較差,這造成了實(shí)際工作中難以有效對(duì)具體行政管理工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范高校行政管理主客體的行為。

第四,傳統(tǒng)行政管理理念根深蒂固,嚴(yán)重阻礙高校行政管理體制改革的推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái),高校行政管理在管理理念方面大都沿襲著這樣一條路徑:首先,受“大行政”理念的影響,當(dāng)前我國(guó)高校大都設(shè)置了大量的行政管理機(jī)構(gòu)和眾多的行政層級(jí),且機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象較多,從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和龐大、工作重復(fù)、人浮于事、工作效率低下,其次,在職位設(shè)置方面,傳統(tǒng)行政管理不是根據(jù)崗位的需要來(lái)設(shè)置,而主要是考慮高?，F(xiàn)有人員的需要,隨意設(shè)置。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),高校行政管理中的很多職位是由在職教師家屬擔(dān)任的,他們對(duì)高校行政管理的具體管理工作往往不熟悉,許多高校為了留住人才而為其家屬提供了所謂的“工作”,這樣一來(lái),由缺乏現(xiàn)代高校行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任高校行政管理工作職務(wù)必將嚴(yán)重影響到高校的發(fā)展。同時(shí),在高校行政管理工作職位中還存在著職責(zé)不分,重職位輕職責(zé),論資排輩現(xiàn)象,進(jìn)一步影響到高校行政管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。最后,傳統(tǒng)行政管理往往重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力而忽視其能力,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)多采用命令式的方式傳達(dá)相關(guān)決定,忽視下級(jí)部門(mén)主動(dòng)性的開(kāi)發(fā)。在這些傳統(tǒng)行政管理觀念的影響下,推進(jìn)高校行政管理體制改革,必將會(huì)受到來(lái)自各方面的阻礙而難以有效實(shí)施。

3 深化我國(guó)高校行政管理體制改革的對(duì)策

高校行政管理體制改革經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和努力,取得了初步進(jìn)展,改革已進(jìn)入深化階段。但是由于目前我國(guó)高校行政管理工作中仍然存在著一些不利因素,嚴(yán)重阻礙了高校行政管理體制改革的進(jìn)一步深化。因此,針對(duì)高校行政管理工作的特殊性,必須從切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)、加強(qiáng)法制建設(shè)以及強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)等方面入手,理順各種關(guān)系,掃清阻礙因素,從而不斷推進(jìn)高校行政管理體制改革的深入。

首先,加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè),建立健全高校行政管理體制改革的各項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)目前我國(guó)高校行政管理體制改革缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí),要進(jìn)一步推進(jìn)改革就必須有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。另一方面也需要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使管理人員認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度是實(shí)施行政管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩,促使管理人員依章履行職責(zé),做到有章可循,違章必究,從而使高校行政管理目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、制度齊全、紀(jì)律嚴(yán)明,不斷提高管理人員依章管理的能力和水平。要通過(guò)檢查落實(shí)來(lái)體現(xiàn)規(guī)章制度的有效性,從而有力地保證學(xué)校以教學(xué)為中心的全面工作的順利運(yùn)行。

其次,提高行政管理人員的整體素質(zhì),強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)。行政管理干部隊(duì)伍建設(shè),是做好行政管理工作的基本保證,是高等教育事業(yè)發(fā)展的需要,也是由高等學(xué)校所擔(dān)負(fù)的重任和所處的戰(zhàn)略地位決定的。因此,需要不斷提高高校行政管理人員的素質(zhì),不斷提高其科學(xué)文化水平和管理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng);強(qiáng)化管理人員的責(zé)任感和使命感,培養(yǎng)其愛(ài)崗敬業(yè)的精神,將本職工作與學(xué)校的發(fā)展溶為一體,辦事的出發(fā)和落腳點(diǎn)都要從整體利益考慮,鼓勵(lì)創(chuàng)新,發(fā)揮他們的積極性,激發(fā)他們的工作熱情、成就感和責(zé)任感。激勵(lì)管理人員在紛繁復(fù)雜的日常管理工作中不斷探索,發(fā)現(xiàn)高校行政管理工作的內(nèi)在規(guī)律,探索管理工作的原理和方法,按客觀規(guī)律辦事,為學(xué)校的全面發(fā)展服務(wù)。

最后,切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念,促進(jìn)高校行政管理改革的不斷深化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)的高校行政管理理念對(duì)高校行政管理體制改革造成的不利影響,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。一是明確以服務(wù)為中心的理念,服務(wù)觀念作為行政工作人員首要的和根本的思想意識(shí),對(duì)有效開(kāi)展管理服務(wù)實(shí)踐工作具有重要的實(shí)踐意義。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),努力具備實(shí)施依法治校的能力,提高自身在行政管理工作中的協(xié)調(diào)能力等。三是樹(shù)立重崗位、輕職位的理念。在實(shí)施高校行政管理的過(guò)程中,所有行政管理職位的設(shè)置應(yīng)該以職位與崗位相稱(chēng)為原則,對(duì)崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格界定,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按崗擇優(yōu)聘用合適人員,最大限度杜絕人浮于事現(xiàn)象的發(fā)生,提高行政管理的效率。

注釋

①李博,張安富.高校行政管理工作存在的問(wèn)題及解決途徑.湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2008(4).

②張奇.高校行政管理改革與創(chuàng)新的思考.麗水師范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2003(3).

③柯森.我國(guó)高校行政管理體制改革.高教探索,1999(3).

④張鳳華.高校行政管理中的問(wèn)題與對(duì)策.經(jīng)濟(jì)與管理,1997(3).

⑤馮玲輝.新時(shí)期高校行政管理工作問(wèn)題的探尋.湖南財(cái)經(jīng)高等教育專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2004(6).

⑥王言森.淺談高校行政管理的有效實(shí)施.科技資訊,2006(32).