陳碧曉　石士磊　戴　蕾

【摘 要】雖然我國企業(yè)在內(nèi)部管理和成本控制方面也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),如班組核算、費(fèi)用歸口管理等,有的企業(yè)也進(jìn)行了計(jì)劃與預(yù)算的編制,但這與我們所說的全面預(yù)算管理還存在著很大差距。以全面預(yù)算管理作為一個(gè)時(shí)髦的管理詞語曾經(jīng)在中國風(fēng)靡一時(shí),無論是否叫全面預(yù)算,很多企業(yè)每年年底都要進(jìn)行下一年度預(yù)算的編制工作。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算 管理機(jī)制

以全面預(yù)算管理作為一個(gè)時(shí)髦的管理詞語曾經(jīng)在中國風(fēng)靡一時(shí),無論是否叫全面預(yù)算,很多企業(yè)每年年底都要進(jìn)行下一年度預(yù)算的編制工作。我們?cè)诮o企業(yè)提供全面預(yù)算管理咨詢服務(wù)時(shí),常常發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)預(yù)算編制的基礎(chǔ)五花八門,有的企業(yè)甚至以上年會(huì)計(jì)報(bào)表為預(yù)算的編制為基礎(chǔ)。雖然預(yù)算年年編,但效果如何卻另當(dāng)別論。這就不能不叫人懷疑預(yù)算對(duì)企業(yè)究竟有多大意義。

一、全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

全面預(yù)算管理的核心在于“全面”二字上,它具有全員、全額、全程的特點(diǎn)。

1.“全員”是指預(yù)算過程的全員發(fā)動(dòng),包括兩層含義,一層是指“預(yù)算目標(biāo)”的層層分解,人人肩上有責(zé)任,讓每一個(gè)參與者學(xué)會(huì)算賬,建立“成本”、“效益”意識(shí)。“全員”的另一層含義是企業(yè)資源在企業(yè)各部門之間的一個(gè)協(xié)調(diào)和科學(xué)配置的過程。通過企業(yè)各職能管理部門和生產(chǎn)部門對(duì)預(yù)算過程的參與,把各部門的作業(yè)計(jì)劃和公司資源通過透明的程序進(jìn)行配比,從而可以分清“輕重緩急”,達(dá)到資源的有效配置和利用。

2.“全額”是指預(yù)算金額的總體性,不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算,更重要的是包括業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理不僅關(guān)注日常經(jīng)營活動(dòng),還關(guān)注投資和資本運(yùn)營活動(dòng);不僅考慮資金的供給、成本的控制,還要考慮市場需求、生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、材料、人工及動(dòng)力等資源間的協(xié)調(diào)和配置。只有在業(yè)務(wù)預(yù)算即銷售和生產(chǎn)預(yù)算、資本預(yù)算的基礎(chǔ)上形成資金預(yù)算和預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,才能合理預(yù)測、統(tǒng)籌安排企業(yè)的資源,才能將資源的使用與相關(guān)活動(dòng)結(jié)合起來以達(dá)到有效控制,保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.“全程”是指預(yù)算管理流程的全程化,即預(yù)算管理不能僅停留在預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算的編制和匯總上,更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià),真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)作用。這就要求企業(yè)的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)密切配合,會(huì)計(jì)核算過程同時(shí)也就是預(yù)算的執(zhí)行過程,預(yù)算執(zhí)行過程中的任何反常現(xiàn)象都應(yīng)該通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)地體現(xiàn)出來,通過預(yù)算的預(yù)警制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的經(jīng)營問題或預(yù)算目標(biāo)問題,并通過預(yù)算的考核和評(píng)價(jià)制度,有效地激勵(lì)經(jīng)營活動(dòng)按照預(yù)期的計(jì)劃順利進(jìn)行。推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)之一,對(duì)企業(yè)了解家底、有效調(diào)動(dòng)和分配資源、把握機(jī)遇、爭取主動(dòng)等具有十分重要的意義。由于資源的稀缺性、利潤競爭空間的狹小性,管理者對(duì)企業(yè)的控制和規(guī)劃,自然擴(kuò)大到影響經(jīng)營過程和經(jīng)營質(zhì)量的方方面面、影響企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展和競爭能力的方方面面。可以認(rèn)為,通過全面預(yù)算管理,協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置企業(yè)資源,改善物流和資金流,最終達(dá)到提高經(jīng)營質(zhì)量的目的,這是管理者在新形勢下的必然選擇。

二、全面預(yù)算管理的角色定位

雖然我國企業(yè)在內(nèi)部管理和成本控制方面也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),如班組核算、費(fèi)用歸口管理等,有的企業(yè)也進(jìn)行了計(jì)劃與預(yù)算的編制,但這與我們所說的全面預(yù)算管理還存在著很大差距。

全面預(yù)算管理是一種管理機(jī)制而非僅僅是一種方法,它一方面與市場機(jī)制相銜接,通過預(yù)算目標(biāo)的確定反映市場對(duì)企業(yè)的要求;另一方面與企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)部組織及其運(yùn)行機(jī)制相銜接,通過責(zé)任中心的確定、預(yù)算指標(biāo)的分解與落實(shí)、預(yù)算調(diào)整與執(zhí)行考核,反映企業(yè)對(duì)市場要求的應(yīng)變和措施,反映企業(yè)在市場競爭中的位置。以戰(zhàn)略目標(biāo)管理為導(dǎo)向、體現(xiàn)企業(yè)全方位要求的全面預(yù)算管理模式打破了傳統(tǒng)管理模式的約束和局限,構(gòu)建了一整套全新的管理運(yùn)行機(jī)制。

三、預(yù)算目標(biāo)導(dǎo)向

很多企業(yè)在編制預(yù)算時(shí),或是先提出一個(gè)資金使用規(guī)模(即企業(yè)現(xiàn)有資源)作為編制基礎(chǔ),由此決定企業(yè)的活動(dòng)和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo);或以上年會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)進(jìn)行比例修改,提出今年的預(yù)算指標(biāo)和從事的活動(dòng)。以這種出發(fā)點(diǎn)作為預(yù)算編制的起點(diǎn),很難真正起到全面預(yù)算管理應(yīng)起的作用。全面預(yù)算編制的起點(diǎn)應(yīng)是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃,并據(jù)此決定企業(yè)應(yīng)該采取的行動(dòng)和措施,從而明確為達(dá)到這些目標(biāo)、從事這些活動(dòng)需要什么資源和多少資源?？梢赃@樣說,全面預(yù)算管理的過程,就是戰(zhàn)略目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。

依據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段和企業(yè)業(yè)務(wù)的性質(zhì)不同,企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)有所不同,但戰(zhàn)略目標(biāo)一經(jīng)確定,它將決定企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展能力和發(fā)展速度。目前,國內(nèi)許多企業(yè)以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算的編制。以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理是企業(yè)預(yù)算管理與目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合,它通過固定目標(biāo)利潤來描述企業(yè)的預(yù)算平衡點(diǎn),直觀地反映出企業(yè)以目標(biāo)利潤為基點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤以及擴(kuò)大銷售與降低成本費(fèi)用獲取超目標(biāo)利潤的過程,對(duì)企業(yè)尋求實(shí)現(xiàn)或超額實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的途徑具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

但在全面預(yù)算管理體系下,企業(yè)必須對(duì)完成戰(zhàn)略目標(biāo)所可能采取的行動(dòng)和發(fā)展?jié)摿ψ鞒隹茖W(xué)的計(jì)劃,所需要的資產(chǎn)負(fù)債狀況、與資產(chǎn)負(fù)債相聯(lián)系的費(fèi)用情況做出合理的預(yù)計(jì)和分配,減少“待攤”或“預(yù)提”項(xiàng)目對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響,使預(yù)算和實(shí)際的差異分析為管理控制提供更多有用的信息。

四、業(yè)務(wù)預(yù)測與計(jì)劃

預(yù)算包括預(yù)測,但不僅僅是預(yù)測,還有計(jì)劃。因此,預(yù)測、計(jì)劃和預(yù)算成為常常談?wù)摱直硎霾磺宓母拍睢?/p>

一個(gè)好的預(yù)算,不是依據(jù)實(shí)際報(bào)表進(jìn)行簡單的數(shù)字調(diào)整,也不應(yīng)該是憑空想像的數(shù)字安排,而應(yīng)是以科學(xué)的預(yù)測和切合實(shí)際的業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ),多次上下往返討論而決定的,只有這樣編制出的預(yù)算,才能指導(dǎo)業(yè)務(wù),才能對(duì)企業(yè)有真正的意義。如果沒有科學(xué)的業(yè)務(wù)預(yù)測和計(jì)劃,花費(fèi)很多精力所編制的預(yù)算與簡單的工作計(jì)劃在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別,但花費(fèi)的成本卻大相徑庭。

五、預(yù)算、核算與考核的同步協(xié)調(diào)

預(yù)算的編制僅僅是預(yù)算管理的開始,為發(fā)揮預(yù)算的作用、體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性,必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤、分析和考核。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,失去控制力。反之,如果考核沒有預(yù)算做基礎(chǔ),考核也是無的之矢,既無說服力也無效果。

預(yù)算、會(huì)計(jì)核算和業(yè)績考核三位一體是全面預(yù)算管理發(fā)揮作用的有力保障。預(yù)算的編制,特別是財(cái)務(wù)預(yù)算的編制,應(yīng)該與會(huì)計(jì)核算的體系相一致,采取相同的分配基礎(chǔ)和方法。其次,考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)除了遵循可控原則來考慮責(zé)任單位的控制力外,還應(yīng)該注意整體利益與個(gè)別利益的兼顧、財(cái)務(wù)指標(biāo)與業(yè)務(wù)指標(biāo)的兼顧。

1.超預(yù)算事項(xiàng)預(yù)警。是指預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中,其實(shí)際發(fā)生數(shù)已經(jīng)或?qū)⒁鲱A(yù)算額度時(shí)出具的預(yù)警提示。主要是通過財(cái)務(wù)核算的實(shí)際與預(yù)算比較系統(tǒng)而自動(dòng)發(fā)出的警告,或通過預(yù)算管理的授權(quán)控制系統(tǒng)而發(fā)出的警告,以提醒有關(guān)人員進(jìn)行必要的判斷,并決定相應(yīng)的預(yù)算彌補(bǔ)措施。

2.預(yù)算外事項(xiàng)預(yù)警。是指預(yù)算方案中沒有預(yù)計(jì)而執(zhí)行中即將發(fā)生某項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)而出具的預(yù)警提示。它是通過預(yù)算管理中的授權(quán)控制系統(tǒng)而發(fā)生作用的,提醒有關(guān)人員按照授權(quán)制度進(jìn)行分析和審核,以決定是否應(yīng)該發(fā)生及如何分配資源。

3.反常事項(xiàng)預(yù)警。在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中,針對(duì)某些反常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而發(fā)出的預(yù)警。反?，F(xiàn)象并不一定成為隱患事項(xiàng),但如果不對(duì)反?，F(xiàn)象提起注意,一旦轉(zhuǎn)換成隱患事項(xiàng)并最終發(fā)生將釀成重大損失,影響預(yù)算完成。