陳季修

[摘要]如何重新認(rèn)識(shí)工商行政管理這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)獨(dú)具特色的政府管理活動(dòng)，對(duì)其在“大部制”調(diào)整的框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的再定位，不僅影響工商行政管理自身的發(fā)展，而且也關(guān)系到我國(guó)行政體制改革深化過(guò)程中政府職能分工的科學(xué)界定問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]大部制政府職能工商行政管理

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟的我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境而言，工商行政管理的職能作用一直在發(fā)揮著重要影響。這種影響一方面體現(xiàn)了國(guó)家維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的一般性要求，又體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期特殊的時(shí)代要求。但是，在經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生重大歷史變革的情況下，工商行政管理部門(mén)如果仍然固守原來(lái)的職能模式，勢(shì)必會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天處于不利境地。特別是在“大部門(mén)體制”成為政府體制改革不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)的今天，重新研究工商行政管理的職能定位，使其通過(guò)職能再造有機(jī)地融入行政體制改革的新體系中，是擺在我國(guó)工商行政管理理論研究者們面前的首要任務(wù)。

工商行政管理職能成就

為適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，1978年重建后的工商行政管理，其職能主要體現(xiàn)在維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。應(yīng)該說(shuō)，30年來(lái)的工商行政管理工作對(duì)這一歷史任務(wù)的完成是不辱使命的。其具體表現(xiàn)如下：

市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，市場(chǎng)主體的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起始點(diǎn)，沒(méi)有市場(chǎng)主體便不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但要成為市場(chǎng)主體必須首先達(dá)到符合這一角色要求的社會(huì)要求。由此說(shuō)明，市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序的保障是維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的首要條件，其作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于對(duì)進(jìn)入或存于市場(chǎng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行資格與能力條件把關(guān)的控制。工商行政管理活動(dòng)通過(guò)維護(hù)國(guó)家所設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，一方面可以解決進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)成員的資格能力是否符合其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和明確其應(yīng)承擔(dān)何種經(jīng)營(yíng)責(zé)任的問(wèn)題；另一方面也可以依據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序的規(guī)則在管理過(guò)程中通過(guò)行政手段影響整體市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和控制。不言而喻，正是由于工商行政管理所進(jìn)行的對(duì)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入資格質(zhì)量的初始把關(guān)，才使我國(guó)剛剛建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以穩(wěn)定發(fā)展。

市場(chǎng)交易秩序監(jiān)控。作為經(jīng)常性、數(shù)量多和大規(guī)模的市場(chǎng)交易，由于其交易各方信息掌控不對(duì)稱的原因不能自發(fā)地進(jìn)行和完成，需要一種相對(duì)公平和公正的規(guī)則予以監(jiān)督和控制。但是，由于交易各方存在著各自利益上此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，市場(chǎng)交易秩序規(guī)則制定和維護(hù)的職責(zé)卻不能由進(jìn)行交易的主體承擔(dān)，因此必須通過(guò)社會(huì)委托的方式由具有利益超脫角色的國(guó)家機(jī)關(guān)予以承擔(dān)。在我國(guó)，工商行政管理即是執(zhí)行這一秩序監(jiān)管的職能機(jī)關(guān)。為保證市場(chǎng)主體在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)伙伴所進(jìn)行的交易活動(dòng)是遵守誠(chéng)信、公平、客觀原則而展開(kāi)的，工商行政管理部門(mén)多年來(lái)不斷通過(guò)合同行政監(jiān)管，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)查，電子商務(wù)活動(dòng)監(jiān)控，違法直銷與傳銷案件查處，經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)監(jiān)管，商標(biāo)、廣告活動(dòng)的監(jiān)管，服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作的組織，假冒偽劣商品的處罰和健康網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等行政執(zhí)法活動(dòng)，在建立和維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)的公平交易環(huán)境方面起到了至關(guān)重要的影響。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)。由于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中存在著信息不對(duì)稱、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和成本的機(jī)會(huì)，以及各種各樣的道德風(fēng)險(xiǎn)，所以競(jìng)爭(zhēng)總會(huì)“自然地”產(chǎn)生種種不公平現(xiàn)象。我國(guó)在市場(chǎng)體制建立以后，為克服市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序狀態(tài)和由于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的壟斷慣性，工商行政管理部門(mén)一直在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的過(guò)程中承擔(dān)著主要角色。1993年施行的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中明確規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的最主要機(jī)關(guān)；2008年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)所屬各部門(mén)“三定”方案又將工商行政管理局確定為我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要成員之一。為了完成國(guó)家與社會(huì)賦予的神圣使命，全國(guó)各地的工商行政管理部門(mén)通過(guò)長(zhǎng)期從事的市場(chǎng)監(jiān)管工作，在查處偽劣假冒商品、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告宣傳、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)秘密侵犯、商業(yè)賄賂、競(jìng)爭(zhēng)限制、不正當(dāng)銷售、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件方面取得了令人矚目的成就。事實(shí)證明，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，工商行政管理通過(guò)自身的活動(dòng)為我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。工商行政管理職能問(wèn)題

在經(jīng)過(guò)30年的改革周期之后，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的市場(chǎng)體制已基本建立并日趨完善，從而使上層建筑領(lǐng)域政府自身的改革被緊迫性地提到議事日程上來(lái)。而“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”改革思路的提出正是滿足這一客觀需要的集中體現(xiàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，工商行政管理原有的職能定位，由于其從計(jì)劃體制直接“嫁接”而導(dǎo)致的種種問(wèn)題便逐漸顯露出來(lái)。

職能模式的設(shè)置過(guò)于集權(quán)。工商行政管理目前的職能定位帶有濃重的計(jì)劃體制色彩，這種管理職能模式對(duì)于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡轉(zhuǎn)型階段，避免出現(xiàn)較大混亂的確是非常必要和有效的。但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為日益多元復(fù)雜化，甚至具有很高的專業(yè)性的情況下，工商行政管理部門(mén)如果還堅(jiān)持這種全能式的集權(quán)管理模式，就不得不因其自身有限的執(zhí)法力量、傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段和非專業(yè)性監(jiān)管隊(duì)伍等因素而面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于未能實(shí)現(xiàn)自身從“無(wú)限政府職能”向“有限政府職能”的轉(zhuǎn)化，工商行政管理部門(mén)已經(jīng)很難認(rèn)清自己在新形勢(shì)下的工作重點(diǎn)，依舊在四面出擊地盲目應(yīng)付瑣碎而龐雜的管理工作。這樣做的結(jié)果不僅削弱了工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)的效果，而且也對(duì)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控領(lǐng)域中角色地位的確立和權(quán)威力度的形成產(chǎn)生了消極的影響。

職能方式的運(yùn)用過(guò)于陳舊。多年來(lái)，工商行政管理在管制型政府管理理念的影響下一直習(xí)慣于單純“守夜人”的角色，利用行政手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施管制型的行政審批管理和行政監(jiān)督管理。但是由于加入世貿(mào)組織后我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系這一因素的催化，使政府行為方式理念的更新變得刻不容緩。原有職能方式的沿用與當(dāng)今大部體制思路下通過(guò)行政體制改革盡快建立服務(wù)型政府的發(fā)展方向存在著明顯的沖突。因此，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加劇而促使上層建筑領(lǐng)域改革也必須不斷向前推進(jìn)的新形勢(shì)下，工商行政管理如不盡快摒棄管制型的管理理念取而代之于公共管理理念作為指導(dǎo)，強(qiáng)化自身公共服務(wù)的職能方式，就很可能由于管理方式的落伍而被淘汰出局。

職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)力不從心。雖然重建后的工商行政管理一直將社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的監(jiān)管作為自己職能定位的終極目標(biāo)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻由于其自身?xiàng)l件的先天不足而感到力不從心。對(duì)于我國(guó)日趨成熟的市場(chǎng)形態(tài)體系中諸多蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)因子，如金融證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，工商行政管理部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管條件。如法律支持、執(zhí)法手段、專業(yè)資質(zhì)等新興的市場(chǎng)形態(tài)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，但目前側(cè)重于監(jiān)管流通領(lǐng)域商

品市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)形態(tài)的工商行政管理部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

職能履行的效果受到制約。由于歷史原因，我國(guó)作為主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管的工商行政管理部門(mén)，其職能履行的效果很容易受到其他政府部門(mén)活動(dòng)的制約：如技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)假售假冒偽劣商品生產(chǎn)行為的監(jiān)管，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體生產(chǎn)安全的監(jiān)管，消防部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體消防安全的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生安全的監(jiān)管，公安部門(mén)負(fù)責(zé)涉及社會(huì)治安性質(zhì)的市場(chǎng)違法行為的監(jiān)管，文化、新聞出版部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)走私販私行為的管理，煙草部門(mén)負(fù)責(zé)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管等等。由此狀態(tài)所導(dǎo)致的結(jié)果通過(guò)“木桶原理”可知：在這樣的分工體系條件下，如果有哪一個(gè)部門(mén)的工作沒(méi)有到位就會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管的總體水平。以此不僅對(duì)工商行政管理主要職能的履職效果產(chǎn)生不利影響，而且還會(huì)使其社會(huì)形象受到嚴(yán)重的傷害。

職能職責(zé)的分配缺乏合力。出于同樣的非系統(tǒng)化狀態(tài)影響，工商行政管理內(nèi)部的職能任務(wù)分工也存在著缺乏合力的現(xiàn)實(shí)困境。比如每一局部機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置都有其合理性，但由這些均具有局部合理性職責(zé)機(jī)構(gòu)所形成的部門(mén)整體，卻很難發(fā)揮出系統(tǒng)合力的效能；作為改革開(kāi)放第一周期階段為大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而設(shè)立的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和外商投資企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)，還未隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的制度變遷而與時(shí)俱進(jìn)地融進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的針對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行資格審定的機(jī)構(gòu)中去，從而不可避免地造成同類職能職責(zé)被分解的弊端；國(guó)家工商行政管理總局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，由于企業(yè)注冊(cè)局、外商投資企業(yè)注冊(cè)局、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理司的業(yè)務(wù)與廣告監(jiān)督管理司對(duì)廣告公司、市場(chǎng)規(guī)范管理司對(duì)經(jīng)紀(jì)人的管理都存在著交叉，有時(shí)為了竭力避免交叉就又會(huì)使監(jiān)管的管理工作處于進(jìn)退兩難的境地而難以對(duì)一個(gè)問(wèn)題或案件負(fù)責(zé)到底。工商行政管理職能再造

正如歐肯所言“能夠把經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制的各個(gè)部分連接起來(lái)，而不是使之割裂”。即從事活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理必須在自身的主體分工、資格條件和行為能力方面與其監(jiān)管客體自然狀態(tài)下的各種表現(xiàn)形成相互統(tǒng)一的作用機(jī)制，而不是將監(jiān)管客體人為地進(jìn)行分割，再交由不同部門(mén)予以施加影響。所以，工商行政管理部門(mén)要想適應(yīng)大部制體制改革的趨勢(shì)要求，就必須對(duì)自身的資源做出徹底而充地調(diào)整，在整合中強(qiáng)化、在發(fā)展中再造，使之具備進(jìn)入新的體系的條件。工商行政管理職能重組再造的理念應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基點(diǎn)：第一，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控的基本職能只能在調(diào)整中獲得發(fā)展而不能被削弱；第二，實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控并非總要采取管制型自上而下和直接針對(duì)違規(guī)現(xiàn)象施加作用的方式。前者是使工商行政管理在發(fā)展中保證自身職能生存所堅(jiān)持的職能本質(zhì)，后者則是使這一職能更富生命力而進(jìn)行的職能形式再造。

整合職能職責(zé)結(jié)構(gòu)。

第一，職能整合的總體方針是使工商行政管理原有的單純從外部對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督控制的職能重點(diǎn)和分工體系，調(diào)整到一方面保持必要的監(jiān)控壓力，另一方面又能結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所提的趨勢(shì)要求變?nèi)転閷Ｄ堋⒆儽O(jiān)管為服務(wù)、變治標(biāo)為治本、變單純監(jiān)管為引導(dǎo)規(guī)范的有機(jī)化的職能態(tài)勢(shì)。

第二，職能橫向整合的思路為通過(guò)一定的過(guò)渡形式將隨形勢(shì)變化而完成歷史使命的原有職能職責(zé)弱化；采取相應(yīng)措施將應(yīng)強(qiáng)化但處于分散狀態(tài)的同類職能職責(zé)進(jìn)行合并交由不同的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；建立新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具有發(fā)展前途同時(shí)也已具備資源條件但仍未完全發(fā)揮作用的職能職責(zé)。

第三，職能縱向整合的思路為在考慮我國(guó)社會(huì)急劇變革中各地區(qū)發(fā)展不平衡狀態(tài)下各地區(qū)發(fā)展過(guò)程中所面臨的基本情況及特殊情況，結(jié)合職能橫向整合的思路和不同層級(jí)管理主體自身的軟硬件條件，重新界定各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)的職能任務(wù)，將自身總的職能定位與具體的職能任務(wù)安排有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

第四，職能調(diào)整的過(guò)程思路為有步驟、有重點(diǎn)、有措施地進(jìn)行職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在監(jiān)管職能方位整合的層面上做好超越現(xiàn)實(shí)職能機(jī)關(guān)活動(dòng)范圍的條件準(zhǔn)備，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)規(guī)范和引導(dǎo)，從而加速完成工商行政管理職能作為的從自為到自在的轉(zhuǎn)變。

總之，新的職能職責(zé)結(jié)構(gòu)應(yīng)能克服履行監(jiān)管執(zhí)法職能存在的從全局、宏觀、戰(zhàn)略高度發(fā)揮作用不夠和監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、有機(jī)化差的不足。

強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)職能職責(zé)。根據(jù)職能性質(zhì)和圍繞這一性質(zhì)所取得的職能成就，工商行政管理強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)的職能職責(zé)必須體現(xiàn)在維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序這一基點(diǎn)上。就目前和將來(lái)形勢(shì)發(fā)展的需要，其職能職責(zé)強(qiáng)化的重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)在上述基點(diǎn)范圍內(nèi)的市場(chǎng)交易秩序監(jiān)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)兩個(gè)方面。為此，工商行政管理部門(mén)應(yīng)采取有力措施切實(shí)在以下幾個(gè)方面做出調(diào)整：

首先，對(duì)原有的相關(guān)職能職責(zé)進(jìn)行更加合理的權(quán)限劃定和組織建設(shè)，使之在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、工作流程和執(zhí)法成本方面達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一，從而為上述職能職責(zé)的強(qiáng)化做組織準(zhǔn)備。

其次，盡快對(duì)有關(guān)市場(chǎng)主體的外部市場(chǎng)行為做出全面的規(guī)范立法，制定科學(xué)、完整的市場(chǎng)行為規(guī)范體系，從而為上述職能職責(zé)的強(qiáng)化提供權(quán)威條件。第三，從根本上改變工商行政管理的職能手段還停留在較為落后水平而在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)心有余而力不足的尷尬局面，從而為上述職能職責(zé)的強(qiáng)化提供技術(shù)條件。

發(fā)展?jié)摿β毮苈氊?zé)。工商行政管理由于其特有的工作性質(zhì)，在長(zhǎng)期的管理活動(dòng)中形成了很多還未能完全發(fā)揮作用的管理資源。因此，重視、挖掘乃至提升以下這些潛力職能職責(zé)能從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和更加基礎(chǔ)的層面上為其職能主體職責(zé)的落實(shí)提供保障。第一，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系。建立、維持和發(fā)展信用關(guān)系，是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要前提。針對(duì)這一客觀需要，工商行政管理部門(mén)完全可以憑借自身從事市場(chǎng)準(zhǔn)入管理所掌握的大量原生性信用信息、年檢過(guò)程中出現(xiàn)的再生性信用信息以及執(zhí)法監(jiān)管中產(chǎn)生的發(fā)生性信用信息建立覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，以為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行納入更加健康的軌道鋪平道路。

第二，通過(guò)發(fā)揮發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)培育。成熟的市場(chǎng)體系不僅包括完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且需要擁有自覺(jué)有效的自律機(jī)制。甚至可以這樣說(shuō)，行業(yè)自律對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有行政管理不可替代的作用。因此，工商行政管理部門(mén)如能利用自身的優(yōu)勢(shì)和地位，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和發(fā)展的空間，無(wú)疑是其實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本重大職能戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的英名決策。

第三，大力開(kāi)展工商行政管理部門(mén)所擅長(zhǎng)的信息服務(wù)、商標(biāo)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、合同服務(wù)等市場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理理論認(rèn)為，公共需要是政府及其部門(mén)存在的原因，政府及其部門(mén)的職責(zé)和功能就是為了滿足社會(huì)公共需要。工商行政管理部門(mén)作為政府的重要職能部門(mén)，應(yīng)該也只能是為市場(chǎng)主體和全體社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)服務(wù)提供者。它只有通過(guò)提供一種著眼于、并努力滿足于公共需求的市場(chǎng)服務(wù)，更好地回應(yīng)市場(chǎng)主體微觀、中觀和宏觀的公共需求，才能證明自己存在的價(jià)值和合法性。

面對(duì)我國(guó)針對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的大部制體制改革，我們堅(jiān)信，工商行政管理一定會(huì)在機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)中獲得全新的發(fā)展。(作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授)

注釋

①國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”方案主要是對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡(jiǎn)稱，是國(guó)務(wù)院的規(guī)范性文件，是各部門(mén)履行職能的重要依據(jù)。

②中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。

③梁小民：《弗萊堡學(xué)派》，湖北：武漢出版社，第134頁(yè)。