謝　蘭

謝蘭,生于北京,1990年留美,2007年被美國(guó)蒙哥馬利市市議會(huì)推舉為新澤西州第一位亞裔女市長(zhǎng),2009年回任該市副市長(zhǎng)。外祖父為第五、六、七屆全國(guó)政協(xié)副主席,著名物理學(xué)家、教育家周培源。

講起如何在美國(guó)做好市長(zhǎng)這個(gè)話題,說(shuō)實(shí)話把我弄得有點(diǎn)抓耳撓腮,不知寫(xiě)什么好。中美體制差距很大,寫(xiě)不好怕得罪國(guó)內(nèi)的市長(zhǎng)們。想來(lái)想去,我決定還是摸一摸老虎的屁股,跟大家講點(diǎn)實(shí)話:美國(guó)的市長(zhǎng)真是不好當(dāng)!為什么呢?一句話:美國(guó)體制對(duì)官員的限制太大了!

無(wú)論在中國(guó)還是在美國(guó),做官就意味著手里有權(quán),有了權(quán)就可以做大事、為人民造福,也滿足了官員自己的虛榮心和成就感;有了成就,就有欲望抓更多的權(quán),做更大的事業(yè),這是英雄人物的壯志雄心,也是人的本性,更是為官者的本性——有人稱之為雄心,也有人稱之為野心。無(wú)論雄心還是野心,做官的目的和意義就在于造福于人,但有一句名言卻這樣說(shuō)道:“(造福于人的)權(quán)力越大,亂用權(quán)力的危害就越大。”

當(dāng)年美國(guó)的立國(guó)者在人與權(quán)之間的關(guān)系方面作了很多辯論,寫(xiě)下了美國(guó)憲法,創(chuàng)立了權(quán)力相互制約的政治體系,這種制約與平衡是美國(guó)民主政治體系的基石。我最尊敬的美國(guó)建國(guó)英雄之一、第二屆總統(tǒng)約翰?亞當(dāng)斯有句名言:“人是危險(xiǎn)的(動(dòng)物),一個(gè)自由政府若要維護(hù)公民的自由,就不能給予有權(quán)人絕對(duì)的信任?！?/p>

那么,美國(guó)政府怎樣限制官員的權(quán)力呢?對(duì)聯(lián)邦和州級(jí)政府來(lái)講,答案簡(jiǎn)單明了:三權(quán)鼎立。在美國(guó),聯(lián)邦和州政府的權(quán)力被劃分到三個(gè)部門(mén):執(zhí)行官(總統(tǒng)與州長(zhǎng))、立法機(jī)構(gòu)(包括眾議院和參議院兩院在內(nèi)的聯(lián)邦國(guó)會(huì)、各州的參議會(huì)和眾議會(huì))和執(zhí)法機(jī)構(gòu) (聯(lián)邦法院、州法院)。

但美國(guó)地方政府就不能這樣籠統(tǒng)概括了,它們之間差異很大,這是因?yàn)榈胤秸慕M成形式是由各州的立法機(jī)構(gòu)決定的。地方市民若對(duì)政府的形式不滿意,可以游說(shuō)議會(huì)以立法形式或以公民投票的形式改變市政府的結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,無(wú)論采取什么形式,要改變市政府的構(gòu)成不是件容易的事,如果大家對(duì)現(xiàn)任市長(zhǎng)不滿意,最簡(jiǎn)單的辦法就是以選票把他選出市政廳,把自己認(rèn)同的人選為新市長(zhǎng)。以新澤西州為例,由于各種歷史原因,全州約有20多種不同形式的市政府,在不少市區(qū)里,立法、司法、執(zhí)法的權(quán)力都集中在市長(zhǎng)、市議會(huì)手中。

當(dāng)然,權(quán)力大小是相對(duì)的,中西文化評(píng)論家翟華老師在博客里寫(xiě)了一篇題為《別把美國(guó)的村長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)市長(zhǎng)》的博文,文章指出美國(guó)人口少,美國(guó)市長(zhǎng)不過(guò)等于中國(guó)的一個(gè)村長(zhǎng),沒(méi)有什么權(quán)力?？催^(guò)此文后,我給翟華老師寫(xiě)了一封電郵:“……美國(guó)的政治系統(tǒng)與世界各國(guó)的都不太一樣,就中美而言,中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)體制類似于歐洲大陸(相對(duì)而言),政府官員大多是任命性的,中央管轄的權(quán)力很大。而美國(guó)的聯(lián)邦制決定了地方州政府的權(quán)力常常大于聯(lián)邦中央。在某些州,如新澤西州,地方市政府的權(quán)力還高于州政府的權(quán)力,在一定程度上壟斷了地方治安、教育、公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等等政府職能,州政府以及聯(lián)邦政府只起到提供部分資金的作用。在我所居住的新澤西州,市長(zhǎng)和市長(zhǎng)之間的差距也很大,有的是直選的市長(zhǎng),有的是推舉的市長(zhǎng)。其他州的情況也有差異,例如馬里蘭州和佛羅里達(dá)州等,不可一概而論?！?/p>

中美兩國(guó)地大物博,中國(guó)人口眾多,而美國(guó)人口相對(duì)少,市長(zhǎng)、村長(zhǎng)的權(quán)力不能全用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)計(jì)算。美國(guó)的政治版圖是由各州、各市的歷史決定的,微妙之處也在于此。如果只用人口來(lái)衡量市長(zhǎng)手中的權(quán)力,美國(guó)大多數(shù)的市長(zhǎng)恐怕不如村長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng),但他們對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境有著直接的影響,所以不可忽視。記得有位朋友講過(guò)一個(gè)故事:一位新上任的國(guó)會(huì)議員競(jìng)選勝利后,回到自己所代表的選區(qū)開(kāi)了一個(gè)市民大會(huì),一方面感謝選民的支持,另外也借此機(jī)會(huì)征求選民的意見(jiàn)。開(kāi)場(chǎng)白過(guò)后,他對(duì)大家說(shuō)“您有什么問(wèn)題,請(qǐng)現(xiàn)在提出來(lái)”。沒(méi)三秒鐘,只見(jiàn)前排一位年近花甲的老太站了起來(lái),說(shuō)道:“議員,您好!我家鄰居有一條惡狗,不停亂叫,主人也不把它拴好,它在各家的草坪上拉撒,還不斷威脅過(guò)路人?！崩咸秸f(shuō)越氣憤,最后問(wèn)道:“請(qǐng)問(wèn)您可不可以采取一些措施把狗的問(wèn)題處理好,以保證我們的生活質(zhì)量,不要讓人再被狗騷擾!”

國(guó)會(huì)議員拿過(guò)話筒,面有難色,回話道:“我的職位是聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員,我的職責(zé)是以法案提議的方式,也就是立法的方式來(lái)處理聯(lián)邦和外交方面的公務(wù),比如美國(guó)是否入侵伊拉克、聯(lián)邦政府是否應(yīng)該立法約束華爾街的投資銀行之類的問(wèn)題,生活中的具體問(wèn)題您應(yīng)該和市長(zhǎng)談一談,市政府可以解決這個(gè)問(wèn)題?！痹捯粑绰?那老太又拿過(guò)話筒說(shuō)道:“哦,本想您能幫我解決這個(gè)問(wèn)題,那就不麻煩您了!我還是找市長(zhǎng)去,他權(quán)力大,說(shuō)話算數(shù),能辦事兒!”既然做市長(zhǎng)這么有面子,手里有權(quán),能干實(shí)事兒,那么在美國(guó)這種“監(jiān)督與制約”體系下,由誰(shuí)來(lái)制約市長(zhǎng)和其他地方官員呢?

我的一個(gè)好朋友是新澤西州某市新上任的一位市長(zhǎng),也是一位虔誠(chéng)的教徒。在此之前,他是市議會(huì)議員,在議會(huì)中他是少數(shù)黨派,拿不到多數(shù)票,手中的權(quán)力有限,干不了什么實(shí)事兒。記得他跟我抱怨過(guò),他每個(gè)星期天去教堂禮拜,很多教徒一看到他走入教堂,就會(huì)馬上湊過(guò)來(lái),不停問(wèn)他:“教會(huì)門(mén)前的公路坑坑洼洼,把我們的車都弄壞了,市政府什么時(shí)候才會(huì)把這條路修好呀?” 議員做了兩三年,他也耐心地對(duì)大家解釋了幾百遍:“我是議會(huì)中的少數(shù)黨派,沒(méi)有決定權(quán),但是如果哪天我當(dāng)了市長(zhǎng),我一定首先把這條路鋪好?！边^(guò)了一段時(shí)間,經(jīng)過(guò)努力,他很榮幸地被選為市長(zhǎng)。

前兩天我碰見(jiàn)他,恭喜他競(jìng)選成功并探問(wèn)他市長(zhǎng)做得怎么樣,沒(méi)想到他一張嘴就說(shuō):“這市長(zhǎng)真是不好做,很苦悶,我是左右為難啊?！?原來(lái),他新官上任的第一把火就實(shí)現(xiàn)了自己的競(jìng)選諾言,把教會(huì)門(mén)前的公路鋪得又直又平。他開(kāi)車到教堂做禮拜時(shí),心想:路鋪好了,解決了人們生活中一大問(wèn)題,教徒朋友們一定對(duì)我贊賞有加吧。正想著,車到了教會(huì)門(mén)前,一位多年老友走上前問(wèn)道:“市長(zhǎng),你看一看,這條路鋪好后,車比原來(lái)多好多,開(kāi)得也快了,噪音越來(lái)越大,你什么時(shí)候能采取措施控制住噪音和開(kāi)快車現(xiàn)象呢?” 一席話引起了其他人的共鳴,這位新市長(zhǎng)才突然意識(shí)到只要自己有這市長(zhǎng)的頭銜,就永遠(yuǎn)不會(huì)有安安靜靜做禮拜的時(shí)候了。

美國(guó)人常說(shuō),市長(zhǎng)是一個(gè)“無(wú)人感謝的行業(yè)”,地方政府雖然沒(méi)有三權(quán)鼎立,但每天有那么多的市民隨時(shí)做監(jiān)督工作,可以說(shuō)是“萬(wàn)權(quán)鼎立”了。如此看來(lái),在美國(guó)最有權(quán)的不是國(guó)會(huì)議員,不是市長(zhǎng),而是手中有選舉權(quán)的每一位市民。在美國(guó)做市長(zhǎng),雖然工作辛苦,選民的監(jiān)督無(wú)處不在,但獲得選民們對(duì)自己工作的肯定,看到自己的付出能為大家造福,就是收獲成就感的最大源泉了。

民主制度,特別是美國(guó)式的民主制度并非世上最有效率的政治體系,但是我深信英國(guó)首相丘吉爾的一句名言:“民主政治是世界上最糟糕的政府體制,但是它卻超越世上已經(jīng)試驗(yàn)過(guò)的、所有的其他政治體制。”這是因?yàn)榫拖袂懊嫠鶎?xiě)的:一個(gè)人手中權(quán)力越大,濫用權(quán)力的危害也就越大。