范以錦　鄔　茜

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會矛盾增多、官民關(guān)系不和諧甚至對立、民眾缺乏暢通的表達渠道等問題都慢慢浮現(xiàn)出來。而網(wǎng)絡(luò)的興起,無疑給民眾提供了寬闊的言論平臺,網(wǎng)民以極大的熱情利用網(wǎng)絡(luò)了解公共權(quán)力的運行情況,并表達自身的訴求。民間輿論與網(wǎng)絡(luò)形成了強大的合力,審視著政府官員的言行,考驗著官員的新聞執(zhí)政能力。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督崛起

網(wǎng)絡(luò)輿論對官員的監(jiān)督有四個特點:一為民間性,二為即時性,三為互動性,四為常態(tài)性。

民間性集中表現(xiàn)為:公眾自發(fā)地利用網(wǎng)絡(luò)對官員進行監(jiān)督,甚至興起了獨立調(diào)查人和民間輿論監(jiān)督網(wǎng)站。很長時間以來,我國各級機關(guān)報、電臺、電視等強勢主流媒體在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了引領(lǐng)潮流的作用,但近年來“引領(lǐng)”的地位似乎已被以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體取而代之。究其原因主要有以下幾點:其一,強勢主流媒體傳播范圍小、互動性不足,影響范圍有限;反之,網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強,影響力顯然更大。其二,強勢主流媒體在隨時可能出現(xiàn)的“禁令”面前難以作為,有時寫好的稿件也會因一紙“禁令”或一聲招呼而夭折;而網(wǎng)絡(luò)具有極大的自由性和開放度,言論很難予以禁絕。雖然管理部門也在行使管理的職能,但往往刪了帖子又有人變換手法讓其重現(xiàn)。其三,在新聞管制頗嚴的今天,即便一些傳統(tǒng)媒體通過“曲線采編”試圖突破“異地監(jiān)督”的框框,依然力有不逮;而網(wǎng)絡(luò)的互動性、快捷性以及不易阻攔等特性,使得監(jiān)督的觸角可以延伸到任意角落,不受區(qū)域的限制。

即時性體現(xiàn)在:網(wǎng)絡(luò)開放,不受時空的限制,輿論監(jiān)督題材的文章可以在網(wǎng)上迅速傳播,迅速得到受眾的反饋,這是傳統(tǒng)媒體無法比擬的?，F(xiàn)實社會官員的不良行為一旦出現(xiàn),很快被網(wǎng)民捕捉,演變成網(wǎng)絡(luò)熱點。

互動性表現(xiàn)在:受到監(jiān)督的官員或其所在單位,乃至了解情況的親朋好友都可以回應(yīng),網(wǎng)民也可以通過互動引證,弄清事實真相,逐步形成比較接近問題實質(zhì)的觀點。

常態(tài)性主要體現(xiàn)為:在自媒體時代,人們利用網(wǎng)絡(luò)對官員進行輿論監(jiān)督的行為得以普及,還有自我成長的“專業(yè)隊伍”不斷提升監(jiān)督的質(zhì)量。以博客為代表的自媒體催生了眾多草根記者,而這批草根記者則通過自己的寫作和探索,推動輿論監(jiān)督不斷向前邁進。他們通常具有很強的公民意識,牢牢地維護并堅守著自己的話語權(quán),在輿論監(jiān)督方面具有很強的自覺性、責任意識和專業(yè)能力。網(wǎng)絡(luò)的普及和監(jiān)督意識的覺醒,加上一批素養(yǎng)較高的“專業(yè)”人士的執(zhí)著堅守,令網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督趨于常態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)被稱為“民間紀委”

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的類型也越來越多,從嚴重的經(jīng)濟腐敗問題到違法亂紀,從出格言行顯現(xiàn)的權(quán)力傲慢到日常生活的不檢點行為,甚至證據(jù)不足的“懸疑問題”,都進入網(wǎng)民監(jiān)督的視野。

網(wǎng)絡(luò)輿論對官員的監(jiān)督,早期集中在某些官員的腐敗行為上。比如2004年山東省濟寧市的“李信事件”(該市副市長李信跪在一個女人腳下的照片在網(wǎng)上迅速流傳開來,網(wǎng)友的諸多猜測,引起網(wǎng)絡(luò)世界的騷動),到2008年“出國考察門”事件(網(wǎng)民曝光意外撿到江西省新余市、浙江省溫州市公務(wù)考察團赴國外考察時的行程及消費清單,引發(fā)對官員借考察之名進行公費旅游的質(zhì)問),無一不展現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)在揭露腐敗、反對腐敗方面的巨大威力。由于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督,許多違法亂紀的官員紛紛落馬,網(wǎng)絡(luò)也因此被稱為“民間紀委”。

繼而,官員粗暴和草率的執(zhí)法行為又逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點。最典型的是2009年2月云南的“躲貓貓”事件和5月杭州的“飆車案”,網(wǎng)民對“躲貓貓”事件中警方給出的離奇的死因解釋和“飆車案”中警方的“70碼”說法,都表現(xiàn)出了極大的不滿。在輿論的重壓之下,警方向公眾道歉并重新作出了解釋。

網(wǎng)絡(luò)輿論還將監(jiān)督的視野擴展到權(quán)力傲慢方面,官員的出格言行進入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之列。典型如2008年10月深圳海事局黨組書記“猥褻門”和2008年底南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕“天價香煙門”事件,而最近的河南省鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍的“替誰說話”則是最新代表。傲慢的公權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面前低下了頭。

至今,網(wǎng)絡(luò)輿論對官員的監(jiān)督層面仍在不停地延伸和探索,其中耐人尋味的是對“懸疑問題”的監(jiān)督。某些官員可能一開始本身并沒有暴露出問題,或者根本就沒有問題,但人們基于對某些制度的不信任,繼而對某些官員存有懷疑,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法眼也將“懸疑問題”盯上。最為突出的當屬對29歲市長周森鋒的監(jiān)督與質(zhì)疑。網(wǎng)民對周森鋒的質(zhì)疑,實際上折射出老百姓對官員任用和升遷體制不透明的疑慮。

新聞執(zhí)政理念成熟的標志是什么

當前一些地方官場風氣腐敗、官員驕縱橫行,人們即便有諸多不滿,也由于種種原因無力進行監(jiān)督。而在強勢主流媒體輿論監(jiān)督失語的情況下,網(wǎng)絡(luò)成了監(jiān)督官員的有力武器。網(wǎng)民們緊盯著官員的一舉一動,他們熱衷于隨時曝光官員的不法行為,期冀通過努力使官場不那么“云霧繚繞”,普通人的知情權(quán)和生存權(quán)不再受權(quán)力的蔑視。顯然,在網(wǎng)絡(luò)的推動下,輿情的力量是驚人的,在以上諸多案例中,原本處于強勢地位的官員紛紛轉(zhuǎn)變?yōu)檩浾撋系娜鮿?。這種被動的局面不僅源于他們中的一部分人言行不當,也來自于他們中的不少人缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正確認知。

因此,官員首先應(yīng)該轉(zhuǎn)換思維方式。一些官員至今仍對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督表現(xiàn)出不屑和漠視,認為那不過是一些唯恐天下不亂的網(wǎng)民在無中生有,或是無聊小百姓的仇官心理在作祟,不需要太在意。于是,要么坐視不理,要么對舉報人恣意打壓,甚至跨省追捕發(fā)帖人,直至事態(tài)惡化,進一步激化官民沖突。事實上,作為擁有公權(quán)力的國家工作人員,理應(yīng)自覺接受群眾監(jiān)督包括網(wǎng)民的監(jiān)督。只有這樣,手中的公權(quán)力才不至于被濫用,腐敗現(xiàn)象才能在一定程度上得到遏制,才能出現(xiàn)官民和樂、一片清平的局面。當然,官員要分清偏激行為與惡意攻擊、疑惑中的猜測與別有用心的造謠、不道德行為與違法犯罪的界限,對于真正造謠生事、危害社會的違法人員,毫無疑問必須依法處置;但決不可意氣用事,更不能小題大做,借機打擊報復。

很多官員習慣于以沉默對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。筆者認為,對某些無聊的問題保持沉默當屬理智,但現(xiàn)在的主要問題是該回應(yīng)的不回應(yīng)。這里面可能存在兩種情況,一種是確實理虧,無話可說,以為只要過了這個風頭,一切又會恢復原樣;另一種是有些官員本著官僚主義和權(quán)力傲慢的姿態(tài),認為自己行得正坐得直,只要日后能用行動表明自己的清白,就不怕別人去說。但網(wǎng)民如果沒辦法從正常的官方渠道得到消息,便會通過其他渠道打聽,謠言、誹謗、人肉搜索等便會乘虛而入,很可能引發(fā)輿論聲討和網(wǎng)絡(luò)暴力,甚至從虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界走進現(xiàn)實世界聚合示威,而此時的局面便會變得難以收拾。因此,面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,官員要勇于直面網(wǎng)民的質(zhì)疑并據(jù)實相告,或可采用新聞發(fā)布會的形式,當場接受和回應(yīng)媒體及民眾的質(zhì)疑。只有這樣,才稱得上是執(zhí)政理念的進步。不久前,組建“躲貓貓”事件網(wǎng)民調(diào)查委員會的官員、云南省委宣傳部副部長伍皓表示,云南省將發(fā)起各級政府建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”,即政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實名回帖。盡管他的想法不可避免地被責疑,但其出發(fā)點是好的,理念也是進步的。

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力,是官員新聞執(zhí)政能力的重要方面。能否正確對待網(wǎng)絡(luò)輿論,不只是技巧和智慧問題,只有剛正不阿,才能在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面前無所畏懼。因此,可以說,敢于應(yīng)對、從容應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,是政府官員新聞執(zhí)政理念成熟的重要標志。