楊新超

摘要:公路建設(shè)是復雜的工程,沿線地帶長,與各種地形、地貌都有可能交匯,施工中的取棄土石、開挖路槽及高填方都會破壞或影響周圍的地形、地貌,對環(huán)境有廣泛持續(xù)的影響。如何盡快轉(zhuǎn)變思維,提高環(huán)保意識,強化設(shè)計施工中的環(huán)境保護意識十分迫切。文章對公路建設(shè)中普遍存在的環(huán)保問題,提出了環(huán)保思路和措施。

關(guān)鍵詞:公路環(huán)保;公路建設(shè);設(shè)計施工

中圖分類號:U417 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0121-02

近年來,公路發(fā)展突飛猛進,既給人民生活帶來了繁榮與便利,同時,受廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、生態(tài)因子等因素的影響,也帶來了一系列的環(huán)境問題。隨著社會的發(fā)展需要,伴隨著公路建設(shè)、養(yǎng)護全過程的環(huán)境保護越來越受到政府的重視,因地制宜地解決好公路建設(shè)、養(yǎng)護的環(huán)境保護問題,具有重要意義。為促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,公路發(fā)展的超前性和重要性得到了國家和社會的認可,但公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和交通運輸量的高速增長,在一定程度上加劇了資源、環(huán)境、人口之間的矛盾。因此,我們必須結(jié)合自身行業(yè)特征,堅持公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,注重公路環(huán)保。本文對公路建設(shè)中普遍存在的環(huán)保問題,提出環(huán)保思路和措施。

一、公路發(fā)展過程中應(yīng)著眼于代際的公平性、資源需求的限制性、與自然環(huán)境(生態(tài)系統(tǒng))的協(xié)調(diào)性和發(fā)展類型的質(zhì)量效益性

代際公平性的考慮是長遠的、具有戰(zhàn)略性的。掌握著資金和技術(shù)的當代人在追求發(fā)展和消費時,如果以資源的過度需求和浪費以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡為代價,就會影響后代人平等發(fā)展和消費的機會。公路環(huán)保、節(jié)約“九五”期間才啟動,這同高速發(fā)展的公路事業(yè)相比有些滯后。目前,高速公路的設(shè)計已經(jīng)注意到了環(huán)保、節(jié)約工程(含水保工程)的配套,但低等級公路差距較遠,如防污類項目設(shè)計不足、與環(huán)境協(xié)調(diào)考慮不足、綠化粗放、管理不善等。長期以來,考慮公路的工程功能和安全功能較多,對公路環(huán)保、節(jié)約生態(tài)功能則考慮較少。另一方面,環(huán)境容量的限制性也應(yīng)考慮。公路施工、養(yǎng)護營地生活污水任意排放,垃圾管理不善,瀝青加熱方式落后,采土、石點的恢復不利等都增加了環(huán)境污染負荷,應(yīng)提出規(guī)范性防護措施。公路建設(shè)與管理如何與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)仍是一個值得認真研究的課題。

我國公路發(fā)展已進入高增長期,我們已經(jīng)認識到在公路建設(shè)和使用中把它的工程功能、安全功能和生態(tài)功能同等對待的重要性,其每一個方面都是公路可持續(xù)發(fā)展不可或缺的。只有兼顧了上述“四性”,公路建設(shè)才可能健康持續(xù)發(fā)展。

二、公路環(huán)保不能只是一句口號,要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標,必須加強公路系統(tǒng)自身發(fā)展能力的建設(shè)

它涉及四個系統(tǒng),即思想保障系統(tǒng)、物質(zhì)基礎(chǔ)系統(tǒng)、操作指標系統(tǒng)和投資保障系統(tǒng)。

思想保障系統(tǒng)指公路系統(tǒng)領(lǐng)導、管理技術(shù)人員和工程技術(shù)隊伍的環(huán)境意識和環(huán)保、節(jié)約意識的科學化、系統(tǒng)化,主要有環(huán)境資源意識,環(huán)境價值意識,污染三致(致畸、致癌、致突變)意識,生態(tài)意識,包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的生產(chǎn)、生活質(zhì)量意識,環(huán)境法制意識和環(huán)境道德意識。要把努力提高公路系統(tǒng)全員環(huán)境意識作為發(fā)展公路事業(yè)的行動指南,貫穿至公路建、養(yǎng)、管的全過程,并逐步成為全體職工的自覺行為。

物質(zhì)基礎(chǔ)系統(tǒng)指公路建設(shè)和使用過程中的綠色技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)能力的建設(shè)。它主要包括環(huán)保、節(jié)約工程在內(nèi)的道路改造技術(shù)、道路選線技術(shù)、路面減噪技術(shù)、公路生態(tài)(水保)防護技術(shù)、道路養(yǎng)護固體廢棄物回收利用技術(shù)以及取土場、棄土場整治技術(shù)等。通過這些技術(shù)的研究和應(yīng)用,使得科技進步對公路發(fā)展的貢獻率保持較高的增長速度。

操作指標系統(tǒng)指的是環(huán)境經(jīng)濟效益評價指標體系、公路污染源評價指標體系、公路環(huán)境標準系統(tǒng)、公路環(huán)境影響評價指標體系、公路施工、營運的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、公路可持續(xù)發(fā)展政策體系、公路可持續(xù)發(fā)展法規(guī)和質(zhì)量標準體系等。與其說它是一種指標體系,不如說是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展操作方向與內(nèi)容結(jié)構(gòu)的一系列規(guī)定。

投資保障系統(tǒng)的建設(shè)是公路可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重點。投資保障系統(tǒng)指公路養(yǎng)護、環(huán)保、節(jié)約工程、環(huán)境管理和污染事故以及自然災(zāi)變的應(yīng)急支持系統(tǒng)所需資金的籌措和支持保證能力,沒有這個保障系統(tǒng)的支持,一切都會落空。除政府給予必要的扶持之外,還可以積極運用建立交通建設(shè)特定財源制度、建立交通設(shè)施投資的綜合補償機制、利用市場機制等多種方式籌措資金。

三、公路環(huán)保的新思路和新舉措

公路環(huán)保的新思路和新舉措與公路發(fā)展尚不平衡,各地生態(tài)環(huán)境各異,要將公路環(huán)保落到實處,必須因地制宜地采取不同的措施,基本思路可以從三個層面上考慮:一是需要提上日程并通過試點推廣的措施即新舉措;二是已經(jīng)在做但還做得不好、需要改進的措施;三是已經(jīng)做了需要強化和提高并堅持下去的措施。

(一)公路環(huán)保的新舉措

1.公路生態(tài)環(huán)境不夠好,抗災(zāi)(水毀)能力不強,雖有諸多原因,但總體投資力度不足是一個重要因素。應(yīng)加大公路建設(shè)、養(yǎng)護和環(huán)境保護的投資力度,建立公路養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境保護的專項資金。

2.結(jié)合公路網(wǎng)建設(shè),研究制定低等級公路的改造升級計劃,并在其設(shè)計、施工和營運階段編制、落實水土保持方案。

3.引進公路生態(tài)保護工程的專門設(shè)備和技術(shù);培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的實用型專門人才;鼓勵和扶持公路施工和養(yǎng)護企業(yè)朝公路生態(tài)保護專門化隊伍方向發(fā)展,并給予相應(yīng)扶持政策。

4.明確公路養(yǎng)護部門的公路環(huán)保、節(jié)約和水土保持監(jiān)督管理職能,全面執(zhí)行工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測,真正做到預(yù)防為主,防范于未然。

5.正確的決策必須建立在相關(guān)科學研究的基礎(chǔ)上,在公路環(huán)保、節(jié)約和水保方面應(yīng)專門列出研究計劃,開展系列研究,為徹底解決公路可持續(xù)發(fā)展問題提供堅定的基礎(chǔ),并加大這方面的科研投入。

(二)需改進的措施

1.設(shè)計階段:選線注意與周圍地形、地貌結(jié)合,做到不破壞即是最大的保護;防護排水系統(tǒng)綜合路用和周圍環(huán)境地形相結(jié)合,避免只重公路而輕視與自然的協(xié)調(diào),最大程度地做到既保護公路又協(xié)調(diào)環(huán)境;運用植物生態(tài)防護技術(shù)恢復草植被,增加生態(tài)防護;公路綠化工程向美化、香化、優(yōu)化方向發(fā)展,特別著重成活率;服務(wù)區(qū)(道、班、站、所)垃圾應(yīng)考慮分類收集,生活污水處理設(shè)施要加強管理和運作。

2.施工階段:對沿線的取、棄土、石場進行詳細的調(diào)查,并綜合調(diào)配;詳細規(guī)劃挖方的棄用,盡力減少大開挖,挖方盡可能利用,減少棄方;進一步加強取、棄土場和臨時用地復耕的監(jiān)管;提高施工和養(yǎng)護企業(yè)的機械化水平,減少污染物的無組織排放;加強施工組織管理,對有組織排放的施工設(shè)備應(yīng)采取有效的減緩措施;對橋梁下構(gòu)施工給水體造成的污染應(yīng)引起足夠重視,并加大管理力度;施工營地生活污水和垃圾排放也應(yīng)有序。

3.營運期:收費站是污染重災(zāi)區(qū),應(yīng)大力加強噪聲和廢氣污染防治,改善工作人員的工作環(huán)境,加強個人防護;注重服務(wù)區(qū)生活污水處理設(shè)施保養(yǎng),垃圾分類收集問題也待解決;消滅“視覺污染”;補齊綠化“欠賬”。

(三)需鞏固、提高的措施

1.環(huán)境意識的形成和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變不會自發(fā)完成,需要廣泛深入的環(huán)境教育和發(fā)展反思。為此,要加強公路系統(tǒng)領(lǐng)導、干部和工程技術(shù)人員的環(huán)保、節(jié)約培訓工作,使之形成正確的發(fā)展觀,并自覺地用以指導工作。

2.所有道、班、站、所都應(yīng)成為綠化美化點;進一步提高道路養(yǎng)護的固體廢物利用率,力爭做到100%利用;對發(fā)現(xiàn)的文物古跡點要100%加以保護。

3.進一步確保所有公路建、養(yǎng)項目的環(huán)保、節(jié)約經(jīng)費投入,根據(jù)需要逐步提高相應(yīng)比例,并注意統(tǒng)計其環(huán)境經(jīng)濟效益。

4.進一步加強公路系統(tǒng)環(huán)保、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè),加大環(huán)保、節(jié)約科研力度,把公路建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來,要以較低的資源和環(huán)境代價換取較高的公路發(fā)展速度,從根本上提高交通經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,從而達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

四、結(jié)語

公路環(huán)保是一項系統(tǒng)工程,在公路建設(shè)過程中必須加強環(huán)境保護意識,加強法律法規(guī)建設(shè),促進公路環(huán)保、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展,努力實現(xiàn)公路與人文、環(huán)境的和諧統(tǒng)一,從而真正實現(xiàn)建設(shè)綠色道路的愿望。