周政華

民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位正在浙江發(fā)生微妙變化。以臺州市為代表，浙江一些地方政府紛紛向國資拋出了繡球。一股“國進(jìn)民退”的潮流在浙江涌動。

中國股份制公司發(fā)源地浙江臺州，正面臨新世紀(jì)以來的首次民營企業(yè)規(guī)?；D(zhuǎn)制。引入國資、外資入股當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，是新一輪臺州股份制再造的重頭戲。政府計劃在未來5年內(nèi)，將臺州國有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量不到2％提高到30％左右。

民企告別“野蠻生長”

當(dāng)了10多年的老板后，阮福德決定要對自己的企業(yè)放一放手。今年初，這位臺州商人不僅辭掉了他一手創(chuàng)辦的浙江新杰克縫紉機(jī)股份有限責(zé)任公司(以下簡稱新杰克)董事長的職務(wù)。也不再擔(dān)任公司法人代表。

一位來自陜西的地方國企老總趙新星接替了阮福德的位置。5年前，趙新星在遭遇一場企業(yè)內(nèi)部人事變故后，南下臺州，投奔昔日生意伙伴阮福德?，F(xiàn)在，趙新星成了新杰克的大掌柜。

阮福德讓位之后，員工還是尊敬地稱呼他阮總，阮福德繼續(xù)使用著原來的近50平方米的辦公室，這也是全公司最大的辦公室。作為第一大股東。阮福德仍然是這家公司的實(shí)際控制人。

自1995年阮福德和他的另外兩個同胞兄弟開辦新杰克以來，他們就像所有精明的浙江商人一樣，每一個細(xì)節(jié)，哪怕是辦公室的花瓶擺設(shè)，都親自過問，企業(yè)經(jīng)營權(quán)從未易手。目前，阮氏三兄弟占有新杰克9成的股份。

上世紀(jì)90年代，包括臺州在內(nèi)的整個浙江民營經(jīng)濟(jì)獲得了爆炸式的增長。這也是臺州民企野蠻生長的年代。到了2000年。浙江民營企業(yè)超過17萬家，個體工商戶人數(shù)接近160萬，相當(dāng)于每10個浙江人中就有1個在經(jīng)商。整個浙江經(jīng)濟(jì)也形成了“6789”結(jié)構(gòu)，即民企貢獻(xiàn)了浙江全省60％的稅收和投資、70％的出口和GDP、90％以上的就業(yè)崗位。

阮福德也是在這一時期開辦小加工廠完成了最初的資本積累。但10多年后，浙江的民營企業(yè)不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型。阮福德在接受《中國新聞周刊》采訪時，滿口都是“經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離”等股份制改造話題。這也是臺州市政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)所在。

與阮福德相比，臺州另外一位風(fēng)云人物——邱繼寶所經(jīng)歷的股份制改造。則多少顯得有些迫于無奈。

由邱繼寶1986年創(chuàng)立的飛躍集團(tuán)，是全球規(guī)模最大的縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。去年席卷全球的金融危機(jī)，暴露了飛躍集團(tuán)的軟肋，資金鏈幾近斷裂，銀行不斷催促還款，討要貨款的供應(yīng)商在公司門外排起了長龍。邱繼寶不得不求助于當(dāng)?shù)卣?，最終，臺州政府向飛躍集團(tuán)注入了9000萬的財政資金。

邱繼寶為此付出的代價，是接受臺州政府對飛躍集團(tuán)進(jìn)行的重組。2009年1月，臺州市政府組織臺州6家企業(yè)入股飛躍集團(tuán)，邱繼寶22年獨(dú)掌飛躍集團(tuán)的時代就此終結(jié)。在新飛躍集團(tuán)中，邱繼寶的股權(quán)比重占到30％左右，失去了控股權(quán)。

邱繼寶仍然擔(dān)任新飛躍集團(tuán)的董事長。但接近邱繼寶的人士向《中國新聞周刊》表示，這只是一個名譽(yù)職務(wù)，以后新飛躍集團(tuán)所有的決策，都要通過股東大會來決定，當(dāng)年“一人做主”的局面已經(jīng)一去不復(fù)返了。

在新一輪股份制改造中失掉控股權(quán)的，不僅僅是阮福德和邱繼寶。浙江省最早的民營企業(yè)發(fā)源地臺州，其縫紉機(jī)制造業(yè)已經(jīng)掀起了一場“股份制再造”的旋風(fēng)運(yùn)動?？p紉機(jī)產(chǎn)業(yè)是臺州的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，臺州也是國內(nèi)最大的縫紉機(jī)制造中心。臺州第二大縫紉機(jī)制造商寶石縫紉機(jī)集團(tuán)公司目前也在醞釀股份制改革。寶石縫紉機(jī)集團(tuán)公司的人力資源部副部長盧麗蘋對《中國新聞周刊》表示，新一輪改制，可能將公司現(xiàn)有一半左右的股份出售給包括管理層在內(nèi)的部分員工。

政府力推“股份制再造”

這是股份制在臺州20年來的又一次輪回。

臺州是當(dāng)代中國股份制公司發(fā)源地。上世紀(jì)80年代，計劃經(jīng)濟(jì)的銅墻鐵壁被撕開一道裂縫，非公有制經(jīng)濟(jì)最先在浙江臺州和溫州發(fā)酵。當(dāng)時，溫州靠個體戶起家，而臺州則是私人、政府合伙入股開工廠。同時掛靠集體企業(yè)名下，戴著“紅帽子”悶聲不響地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

阮福德、邱繼寶們就是在這一時期賺取了第一桶金。

這也是日后聞名全國的“溫臺模式”的雛形。臺州、溫州兩地民營經(jīng)濟(jì)的探索路徑，幾乎與中國的改革開放處于同一過程，到上世紀(jì)80年代中期這種以“民有、民營”為特點(diǎn)的非公經(jīng)濟(jì)所展現(xiàn)出的活力，已引起高層關(guān)注。從1988年起，憲法在堅持公有制為主體的前提下，對非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定3次修改。至此，“溫臺模式”終于獲得高層肯定。

與20多年前臺州商人打政策擦邊球自發(fā)入股合伙辦股份制不同，新一輪的“股份制再造”帶有濃厚的政府推動色彩。

“民營企業(yè)股權(quán)重構(gòu)，是在地方黨委政府應(yīng)對金融危機(jī)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新思考和創(chuàng)新?！迸_州市經(jīng)濟(jì)委員會主任張銳敏，毫不諱言此間政府所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。臺州市經(jīng)濟(jì)委員會是負(fù)責(zé)推動新一輪“股份制再造”的主要政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

9月11日下午，當(dāng)《中國新聞周刊》記者見張銳敏時，他剛剛結(jié)束和京城控股的洽談。京城控股是北京國資委下屬的國有企業(yè)，屬國內(nèi)電機(jī)行業(yè)龍頭企業(yè)。張銳敏說，政府牽線搭橋，目的是為了讓京城控股和當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)姻。

引入國資、外資入股當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，是新一輪臺州股份制再造的重頭戲。張銳敏透露，臺州計劃在未來3年內(nèi)，完成對當(dāng)?shù)匾?guī)模排名前100位的民營企業(yè)完成股份制改造，國資和外資將成為入股、重組主力。阮福德、邱繼寶的公司均在此列。

百家民營企業(yè)股份制再造的目標(biāo)直指上市。張銳敏稱。衡量股份制薦造的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是上市。目前臺州已經(jīng)有11家上市企業(yè)，上市地點(diǎn)大都選擇在深交所的中小企業(yè)板，擁有的上市公司數(shù)量位居國內(nèi)地級市首位。

但上市絕非易事。早在2000年，阮福德就把新杰克的一部分股份出讓給他的兩個兄弟，搭建了一個股份制的平臺，謀求新加坡上市，未果。2004年，阮福德再次向包括趙新星在內(nèi)的管理層出讓少量股權(quán)，準(zhǔn)備赴香港上市，仍然未能如愿。

從去年起，阮福德調(diào)整思路，上市地點(diǎn)由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)。由于2008年中國證監(jiān)會事實(shí)上收緊了上市公司審批名額，阮福德的上市之路再次受挫。阮福德在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，未來不排除引入財務(wù)投資者，爭取早日在深交所上市。

為幫助民營進(jìn)行股份制再造，近期臺州市政府將成立兩支規(guī)模在1億元左右的產(chǎn)業(yè)投資基金，參與企業(yè)股份制改造。幫助企業(yè)引入財務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資者。這兩支基金將掛靠臺州市國資委，具體運(yùn)營則由張銳敏領(lǐng)導(dǎo)的臺州市經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)。張銳敏稱，透過持有民營公司部分股份，兩支政府基金也將謀求保值增值。

張銳敏表示，政府不會強(qiáng)制要求民營股份制改造，但對于那些主動開放股權(quán)的企業(yè)，政府將給予稅收優(yōu)惠，比如企業(yè)入股更名之后，更換土地證時，可按照過戶而非交易辦理，僅此一項可為企業(yè)節(jié)省80％以上資金。

目前，臺州企業(yè)界對政府推行民營企業(yè)股份制改造的做法意見不一。經(jīng)營一家模

具廠的臺州商人陳強(qiáng)(化名)認(rèn)為，就他目前企業(yè)規(guī)模而言，一個人當(dāng)老板比和人合資要痛快，股東太多，決策起來也困難。

據(jù)《中國新聞周刊》記者在臺州采訪了解，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)部分中小民營企業(yè)老板和陳強(qiáng)的態(tài)度類似。這些對抵觸“股份制再造”的小老板，在臺州官力話語里則被描述為“小富即安，不思進(jìn)取”。邱繼寶、阮福德則成為臺州政府的重點(diǎn)宣傳人物。

敞開大門迎接央企

政府推動民營企業(yè)“股權(quán)開放”的同時。也向央企打開了大門。

在距離臺州不到50海里的大陳島的一片灘涂上，未來將修建一個30萬噸級的原油碼頭。而這，只是中石油煉化一體化龐大項目的一部分。

臺州市宣傳部工作人員趙晟向《中國新聞周刊》透露，中石油投資超過1000億元的煉化一體項目已經(jīng)確定落戶臺州。此前，國內(nèi)多個城市圍繞這一項目展開了激烈爭奪。

趙晟表示，中石油煉化一體項目的主體工廠選址，初步計劃位于臺州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)黃礁涂圍墾區(qū)。該項目一期工程包括年加工2000萬噸原油、年產(chǎn)120萬噸乙烯及30萬噸原油碼頭等工程，預(yù)計項目建成后可年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，相當(dāng)于2008年臺州地區(qū)生產(chǎn)總值的一半。

早在2000年前后，臺州地方政府就開始籌謀招商引資，上馬石化項目。臺州當(dāng)前的汽摩配件，醫(yī)藥化工、縫制設(shè)備、家用電器、塑料模目、船舶修造六大支柱產(chǎn)業(yè)，由于處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，受制于上游產(chǎn)品價格波動。趙晟表示，臺州當(dāng)?shù)匾丫邆浜芎玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一旦引入乙烯等大型石化項目，即可迅速實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)升級。

引入大型央企項目落地，是眼下臺州調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要手段。

中石油項目是臺州有計劃地提升國有經(jīng)濟(jì)比重的第一步。臺州經(jīng)濟(jì)委員會主任張銳敏表示，政府計劃在未來5年內(nèi)，將臺州國有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量不到2％提高到30％左右。此前，臺州市最大的一家市屬國有企業(yè)黃巖罐頭食品廠于2007年進(jìn)行了私有化，當(dāng)?shù)匾患颐駹I老板購買了全部股權(quán)。至此，整個臺州經(jīng)濟(jì)幾乎成了民營的天下。

央企被臺州政府寄希望于填補(bǔ)千億級產(chǎn)值企業(yè)的空白。為此，臺州計劃在沿海地區(qū)圍墾灘涂近20萬畝，其中20％作為儲備用地，60％作為工業(yè)用地，用于承接大型央企項目。

由于央企大多從事壟斷行業(yè)以及重化工業(yè)，張銳敏認(rèn)為臺州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常有利于承接央企項目。

臺州經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前臺州輕重工業(yè)之比為4比6，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)優(yōu)勢突出。臺州也是中國最大的私營汽車制造商吉利集團(tuán)的總部所在地。汽車摩托工業(yè)亦是臺州的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是由于今年中國政府公布的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，國家支持和鼓勵排名靠前的國有汽車公司為產(chǎn)業(yè)重組方，民營汽車制造商的前景愈發(fā)黯淡。

中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒研究表明，2008年，國內(nèi)40％的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉。同期，全國140多家央企實(shí)現(xiàn)利潤超過6600億，其中中石油、中國移動，中國工商銀行三家央企利潤均超過1009億元。中國政府應(yīng)對金融危機(jī)出臺的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中近9成的項目被國有大中型企業(yè)擁有，央企成為大規(guī)模投資的主要受益者。

臺州民營經(jīng)濟(jì)可謂夾縫中求生。據(jù)2009年中國改革評估報告調(diào)查：目前全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72項，允許外資進(jìn)入的有62項，而允許民營資本進(jìn)入的只有41項。因此，臺州官方認(rèn)為引人國資有利于臺州搭建更為完善的工業(yè)體系，跨過行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。

“圍墾造地并不意味著我們要把現(xiàn)在的工廠搬到海邊去?！睆堜J敏表示，我們希望多引進(jìn)一些像中石油這樣的央企大項目。他還透露，臺州目前正在進(jìn)行申報核電站前期準(zhǔn)備工作。

金融危機(jī)下的蛋?

促使臺州政府調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的主因是金融危機(jī)。

去年4月份起，臺州一家民營造船廠的老板王濤就已經(jīng)感受到一絲危險的信號：收購舊船開始變得困難了。2007年，五六成新、甚至七成新的貨船都有人搶著出手，然后換載重量更大的貨輪。而現(xiàn)在，五成新的貨船都被船主捂著不動了。

不過令王濤沒料到的是，接下來便是一場席卷全球的金融風(fēng)暴，讓他一年的辛苦全打了水漂。王濤說，“當(dāng)前臺州造船業(yè)面臨的最大問題是‘吃不飽，即接不到訂單。”據(jù)了解，這幾年臺州造船業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速，該市目前擁有船舶生產(chǎn)和修理企業(yè)近百家，配套企業(yè)70多家，從事該行業(yè)人員6萬多人，產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重。

“2008年到2009年，企業(yè)能做到保本就相當(dāng)不錯。”新杰克大股東阮福德說，臺州的很多企業(yè)到現(xiàn)在也沒有恢復(fù)。

由于臺州經(jīng)濟(jì)98％的成分為民營，而且嚴(yán)重依賴外貿(mào)出口，受金融危機(jī)影響尤為嚴(yán)重。臺州市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入比去年同期下降9.1％，利潤總額比去年同期下降10.8％，實(shí)現(xiàn)利稅總額比去年同期下降8.4％。幾乎一夜之間，臺州經(jīng)濟(jì)增速在全省排名不斷下滑。

企業(yè)規(guī)模偏小也是臺州政府的一塊心病。臺州統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，臺州2008年的地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000億元，但是產(chǎn)值過100億元的不到3家。

不過在臺州商人陳強(qiáng)看來，臺州民營企業(yè)規(guī)模偏小也有“船好掉頭”的優(yōu)勢。過去一年，因外需萎縮，僅臺州一地，民間估算認(rèn)為，倒閉企業(yè)有近萬家左右，老板“跑路”的更是不計其數(shù)。但是這些被認(rèn)為是倒閉的企業(yè)，其實(shí)相當(dāng)一部分是暫停生產(chǎn)，一旦形勢好轉(zhuǎn)，就會啟動生產(chǎn)。

“完全是以民營經(jīng)濟(jì)為主的地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是有一定風(fēng)險的?！迸_州經(jīng)濟(jì)委員會主任張銳敏表示，金融風(fēng)暴給臺州的啟示是，僅僅依靠自己的力量去發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展速度太慢，如果借助國資、外資的力量來發(fā)展臺州的經(jīng)濟(jì)就要快得多。

張銳敏認(rèn)為。當(dāng)前臺州經(jīng)濟(jì)正陷入低水平增長的陷阱?！肮芾硎谴址诺?，生產(chǎn)是低水平的，創(chuàng)新是模仿的，品牌意識淡薄?！睆堜J敏如此評價曾經(jīng)締造臺州奇跡的民營經(jīng)濟(jì)。連一些上市公司的主營業(yè)務(wù)都是以貼牌生產(chǎn)為主，以為可以節(jié)省品牌推廣費(fèi)。之前的相當(dāng)長一段時間，臺州商界甚至形成了一種風(fēng)氣：把為高品質(zhì)企業(yè)貼牌視為自己的一種努力目標(biāo)。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展20多年后，問題開始顯現(xiàn)。浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任單東認(rèn)為，由于家族化管理，企業(yè)對外來金融資本、外來人力資本的排斥，造成了許多浙江民營企業(yè)的融資難、管理落后。

據(jù)此，引入國資、外資，幫助臺州企業(yè)進(jìn)行股份制改造、上市，借此完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，疏通融資渠道，成為臺州市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新思路。

浙江模式蛻變

民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位正在發(fā)生微妙變化。浙江各地政府紛紛向國資拋出了繡球。一股“國進(jìn)民退”的潮流在浙江掀起。

今年3月，中國最大的鋼鐵公司寶鋼兼并了民營的寧波鋼鐵，建行上海分行為其提供了為期3年的8億元并購貸款。

去年11月，紹興國資委接手了位于紹興的中國輕紡城，這個紹興乃至整個浙江最重要的紡織交易平臺在民營6年之后再度收歸國有。紹興市政府上市金融辦夏九英主任認(rèn)為，義烏政府強(qiáng)勢運(yùn)作小商品城的經(jīng)驗說明，中國輕紡城必須由政府掌控。

早在今年7月，寧波市在北京召開了“推進(jìn)與央企戰(zhàn)略合作懇談會”，中石化、神華集團(tuán)等180多位中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和高層管理人員與會。會議召開的當(dāng)天，寧波市就從這些央企手中拿走了21個項目、總計330億元的投資額度。

浙江省缺少大型國有企業(yè)。引進(jìn)的外資相對較少，面對金融危機(jī)，浙江省選擇了與央企對接的策略。浙江省發(fā)改委主任厲志海表示，與央企開展多層次、全方面的合作，是浙江省委，省政府加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。臺州并非是浙江省唯一對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的地市。

一貫被視為“無為而治”、推崇市場調(diào)節(jié)的浙江省各地方政府，也紛紛加強(qiáng)了對民營企業(yè)的監(jiān)管。

紹興縣委組織部2008年成立了企業(yè)黨工委，并于今年向21家試點(diǎn)民營企業(yè)派駐了駐企聯(lián)絡(luò)員。紹興縣組織部企業(yè)黨建工作指導(dǎo)科副科長屠新永在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這些聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)。是協(xié)助企業(yè)黨建工作和協(xié)調(diào)與對口政府部門的關(guān)系。

紹興縣財政局也正在研發(fā)一套用于監(jiān)控企業(yè)財務(wù)狀況的軟件。負(fù)責(zé)這一項目的縣財政局局長趙憶懷對《中國新聞周刊》表示，政府將加強(qiáng)對民營企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)督。他特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督的范圍將限定在《公司法》和《會計法》規(guī)定內(nèi)進(jìn)行。

浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心首席教授趙偉認(rèn)為，壟斷行業(yè)中的大型國企具有準(zhǔn)“上級”政府的影響力，地方政府難以駕馭。這方面尤以鐵路、能源供給、通信以及金融等壟斷行業(yè)的影響力為最。因此，各地政府想傍央企大款亦在情理之中。

趙偉認(rèn)為，政府以往對民有民營鼓勵的態(tài)度似乎正在抽緊，而通過企業(yè)黨建、工(會)建，政府融資支撐等方式，越來越多地介入民有民營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之中。令人擔(dān)心的是，如若抽去乃至削弱民有民營內(nèi)涵，“浙江橫式”勢必失去創(chuàng)新動力。