林　盛

改革開放以來,浙江的民營經(jīng)濟非常活躍,引人矚目。同時,浙江的基層民主法治建設(shè)也十分活躍,形成了一些特色鮮明、頗有實效的載體,推動“法治浙江”向縱深躍進。

發(fā)布“和諧指數(shù)”:量化評估和諧新農(nóng)村

“和諧指數(shù)評估,咱們村排名第幾?”2008年4月,這一問題成了寧波市北侖區(qū)新碶街道24個村的村民們最為關(guān)心的話題。該街道采用“和諧指數(shù)”評估辦法對轄區(qū)所有村進行測評,成為廣大村民“觸摸”和諧新農(nóng)村的量化工具。

北侖區(qū)新碶街道2007年制定了“和諧指數(shù)”評估辦法,采取定量和定性相結(jié)合的方法進行評估。定量評估由街道各科室根據(jù)有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)確定具體得分;定性評估是在村干部民主評議會上,由黨員和村民代表評估確定,最后公布各村的綜合得分。排名列在后五位的村主要負(fù)責(zé)人將被取消評優(yōu)評先資格,并影響年終考核獎,街道每年還會找列在后五位的村主要負(fù)責(zé)人談話,并要求其提出整改意見。

在該評估辦法上,總分為100的“和諧指數(shù)”被細分為民主決策、民主管理、賬務(wù)公開、外來人員生活工作情況等48項指標(biāo),并按照與群眾的相關(guān)程度設(shè)定不同的分值。

從日前公布的評估結(jié)果來看,該街道有14個村分?jǐn)?shù)都在95分以上。鎮(zhèn)安村由于環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、文化生活都搞得不錯,獲得了96.22分?！巴ㄟ^測評,村里哪些工作做得到位,哪些工作還有欠缺都一目了然,工作起來也更有針對性?！辨?zhèn)安村黨支部書記徐勇說。

做好基層基礎(chǔ)工作是基層法治建設(shè)的題中之義,也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前,我省把法治工作關(guān)口前移,掌握真實情況,把矛盾化解在基層、把隱患消除在萌芽狀態(tài),確保社會大局穩(wěn)定。寧波市培育組建各類基層和諧共建組織,把社會管理觸角延伸到樓道墻門、商務(wù)樓宇、村民小組、流動人口集聚地等基層終端,筑牢維護社會穩(wěn)定和諧的第一道防線。紹興縣開展“守護家園”建設(shè),在全縣62個社區(qū)警務(wù)室成立居民治安小組,建立警民聯(lián)防、群防群治、共建共管安全防范措施。臺州路橋區(qū)以法治促和諧,推進社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),有43個村居自發(fā)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

“民主法治社區(qū)”獨具特色

隨著我省經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化,社區(qū)已經(jīng)和農(nóng)村一樣成為構(gòu)成社會基層組織的重要單元。我省杭州、寧波、溫州等地從2000年起就開始了社區(qū)依法治理的探索試點。經(jīng)過多年探索,全省上下出現(xiàn)了一批獨具特色、富有活力的“民主法治社區(qū)”。

一場以居民養(yǎng)寵物犬的是與非為主題的辯論在杭州市南都德加社區(qū)展開。社區(qū)接到一些業(yè)主關(guān)于犬吠擾民的投訴,認(rèn)為小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬造成了環(huán)境污染。為此社區(qū)就犬吠擾民問題,在社區(qū)論壇道德評判庭展開了如何文明養(yǎng)犬的大討論。

主張養(yǎng)犬的居民認(rèn)為,犬是人類的朋友,小孩半夜還哭鬧呢,狗叫兩聲又何妨?小狗在社區(qū)內(nèi)走動,是一道流動的風(fēng)景;反對養(yǎng)犬的居民認(rèn)為,社區(qū)是居民聚居的地方,人口密度大,養(yǎng)犬不僅時常擾民,而且影響小區(qū)衛(wèi)生、容易傳染疾病,雙方爭論非常激烈。

社區(qū)在居民大討論的基礎(chǔ)上,宣傳杭州市政府有關(guān)養(yǎng)犬的有關(guān)規(guī)定,提出如何依法文明養(yǎng)犬的意見,最后參照有關(guān)法律規(guī)定和征求居民意見,制定了《德加社區(qū)居民文明養(yǎng)犬公約》,規(guī)范了居民養(yǎng)犬行為。

利用社區(qū)論壇的道德評判庭化解鄰里糾紛,倡導(dǎo)和諧互助的新型鄰里關(guān)系,南都德加社區(qū)建立網(wǎng)站后,先后組織了多場大的辯論。

杭州市南都德加社區(qū)僅僅是我省“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建的一個縮影。省司法廳透露,從2004年起,“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建與“民主法治村”創(chuàng)建一樣,開始成為我省基層依法治理的領(lǐng)域。2006年,省委作出“法治浙江”建設(shè)的重大決定,“民主法治村(社區(qū))”這一基層依法治理的有效載體被賦予了新的內(nèi)涵和使命。湖州市、嘉興市秀洲區(qū)等地把“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動列入了政府法治建設(shè)實事工程。

截至2008年,全省有2942個社區(qū)開展了“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,開展面占總數(shù)的98.36%以上,其中三星級以上“民主法治社區(qū)”占全部社區(qū)的87.99%。

“和事佬”協(xié)會:人民調(diào)解新嘗試

“和事佬”協(xié)會,一個就地化解矛盾糾紛的群眾性調(diào)解新組織,出現(xiàn)在杭州市下城區(qū)的71個社區(qū)。它延伸完善了人民調(diào)解組織的作用,成為化解矛盾糾紛、加強社區(qū)管理、推進社會建設(shè)的重要草根力量。

老百姓過日子,少不了磕磕碰碰。鄰里街坊之間,也少不了出現(xiàn)矛盾糾紛。由于種種原因,過去很多時候,對矛盾的調(diào)解處理往往滯后,致使小糾紛變成了大矛盾。

如何把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),使社區(qū)更加和諧,成為一個新課題。

“要把這些事做好,關(guān)鍵是消息要靈通,介入矛盾糾紛要早。”下城區(qū)稻香園社區(qū)“和事佬”協(xié)會會長周佳龍說。

前不久,這個社區(qū)的朱某夫妻和唐某在社區(qū)公園里大打出手,唐某的鼻子被打傷了。原來,他們在花園里遛狗時,兩家小狗相互撕咬上了,接著兩家大人也打起來了。唐某吃了虧,打電話要找人來“修理”朱某。朱某不甘示弱,也連忙打電話四處找人助陣。

他們電話剛打完,周佳龍帶幾個“和事佬”已趕到公園,把朱某夫妻和唐某拉開分頭勸架做工作。等助拳的人趕到后,唐某和朱某已達成了和解協(xié)議。

下城區(qū)“和事佬”調(diào)解是我省人民調(diào)解工作的一個縮影。全省各地推出各種實踐嘗試,豐富了基層人民調(diào)解工作的方式和內(nèi)涵。寧波市探索建立縣(市、區(qū))級大調(diào)解平臺,著力解決多發(fā)的跨區(qū)域、跨部門矛盾糾紛,鎮(zhèn)海區(qū)、寧?？h等地建立“聯(lián)合人民調(diào)解委員會”,實行矛盾糾紛集中調(diào)處。同時,寧波市還成立市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會,首創(chuàng)醫(yī)療糾紛的“寧波解法”。

此外,德清縣積極推廣“交叉調(diào)解法”和“義務(wù)調(diào)解員制度”,并嘗試企業(yè)規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)。紹興縣成立聯(lián)合調(diào)解小組駐法院工作室,建立“人民調(diào)解與訴訟調(diào)解”相結(jié)合的新機制,使司法調(diào)解和人民調(diào)解優(yōu)勢互補。

據(jù)省司法廳透露,目前,全省共建立各類人民調(diào)解委員會47779個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會1601個,村、居(社區(qū))調(diào)委會34500個,企事業(yè)單位與區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會11356個。

不過,從整體上看,我省人民調(diào)解組織的建設(shè)發(fā)展仍不夠平衡,傳統(tǒng)的村、居(社區(qū))調(diào)委會存在弱化趨勢,特別是部分企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟組織以及外來人口聚居區(qū)等尚未建立人民調(diào)解組織,從而使一些行業(yè)和企事業(yè)單位矛盾糾紛的預(yù)防、調(diào)處出現(xiàn)“空白點”。這些問題,都有待在以后的實踐中破解。

社區(qū)居委會直選:多姿多彩的民主實踐

截至2007年底,寧波市所有的城市社區(qū)居委會完成了直選,成為全國首個城市社區(qū)全部實現(xiàn)直選的城市。

專家認(rèn)為,寧波的城市社區(qū)直選制度不但促進了城市基層民主的擴大,而且創(chuàng)新了社區(qū)管理模式,規(guī)范了城市社區(qū)選舉程序,對全國有良好的借鑒作用。

寧波市城市社區(qū)直選始于寧波海曙區(qū)。參與海曙區(qū)直選制度設(shè)計的民政部專家介紹,這些制度是在吸納了大量農(nóng)村基層與城市基層民主的選舉經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)制的,是迄今國內(nèi)設(shè)計最科學(xué)的基層選舉制度。

這個被稱為獨創(chuàng)的委員代議制+社工職業(yè)化的“寧波模式”,是指義務(wù)的自治組織(居委會)與付酬的專業(yè)社工相結(jié)合的選聘分離制。居委會委員是“義工”,不拿工資,負(fù)責(zé)社區(qū)大事的討論、決策,并對居委會進行監(jiān)督;拿工資的職業(yè)社工則負(fù)責(zé)完成社區(qū)的日常事務(wù)包括政府指定的事務(wù)。社區(qū)成員大會是社區(qū)權(quán)力機構(gòu),而社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治核心。委員代議制、職業(yè)社工制和居委會成為治理社區(qū)的三駕馬車。

選聘分離把社區(qū)自治的民主空間打開了,社區(qū)成員自愿報名,有10人以上推薦,都可以參選居委會。在本社區(qū)居住半年以上的外來務(wù)工人員,不論是否有固定工作,都可以參選。候選人可先期與居民見面,并允許到選民家“拉選票”。

這一模式激活了民主的空間,直選活動搞得多姿多彩,有候選人舉行彩車巡游,還有人張貼海報、公開演講,到居民家拉選票。

目前我省85%以上的社區(qū)居委會建立了社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)決策機制和程序,重要事項通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等方式進行民主決策。

“一村一法律顧問”制度:農(nóng)民有了自己的律師

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,農(nóng)村中有關(guān)土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟合同等方面的糾紛不斷增多,而一些村干部對涉法糾紛往往‘把不準(zhǔn)脈,使得一些原本簡單的問題,因‘用藥不當(dāng)而激化了矛盾。”寧波市司法局副局長汪如坤直言,“農(nóng)村發(fā)展對法律的需求量越來越大,農(nóng)村法律顧問制度是應(yīng)時而生”。

2007年初,寧波市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。隨后,寧波市司法局出臺了《寧波市建立農(nóng)村法律顧問制度實施意見》,2007年9月,農(nóng)村法律顧問制度正式在寧波全市拉開帷幕。截至2008年9月,寧波市2650個行政村已有2328個行政村建立了法律顧問制度,覆蓋率達87%。同時,這一制度又被推廣到街道社區(qū),寧波市434個社區(qū)已有268個社區(qū)建立了社區(qū)法律顧問,覆蓋率達61%。

其實,不僅僅在寧波,在我省的其他縣市,基層法治建設(shè)也好戲連臺,特色迭出。湖州市建立社區(qū)居民學(xué)法制度,在城市社區(qū)事務(wù)中心增設(shè)法律咨詢窗口,為居民提供法律服務(wù)。杭州市余杭區(qū)探索“法治指數(shù)”建設(shè),全面構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”,保證困難群眾平等享有法律資源,并為全區(qū)310個村(社區(qū))聘請法律顧問。

此外,松陽縣強化基層法治教育,確保“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個普法學(xué)校,每個村有一名普法宣傳員、一個法制宣傳欄,每年村干部集中培訓(xùn)一次”。洞頭縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,開展送法上漁船、送法到漁村普法百島行活動。舟山市普陀區(qū)在所有社區(qū)建立法治宣傳組,有54個社區(qū)配了法治副主任,社區(qū)法治副主任配備率達75%。

當(dāng)前,我省正在構(gòu)建城鄉(xiāng)“1小時法律援助圈”,推進法律援助向基層、向農(nóng)村延伸。

題圖:2003年,寧波海曙區(qū)南門街道澄浪社區(qū)的14名社區(qū)居委會候選人乘坐敞篷車與選民見面,這個頗具新意的競選活動受到社區(qū)居民的歡迎。