流動(dòng)兒童和留守兒童同屬于受人口流動(dòng)影響的兒童,本刊已對(duì)這個(gè)群體的教育問題進(jìn)行過多次的專題討論。近年來,為保障受人口流動(dòng)影響的兒童的受教育權(quán),國(guó)家頒行了一系列政策法律。“以流入地政府管理為主,以公辦中小學(xué)為主”政策的實(shí)施,《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的修訂,農(nóng)村和城市相繼免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的實(shí)行,為流動(dòng)兒童和留守兒童的受教育權(quán)利提供了基本的政策和法律保障。但是,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會(huì)環(huán)境、教育環(huán)境不斷變化,流動(dòng)兒童、留守兒童本身情況十分復(fù)雜,要解決受人口流動(dòng)影響的兒童問題,仍然任重道遠(yuǎn)。

“兩為主”政策實(shí)施后,隨遷農(nóng)民工子女在城市得到了平等的受教育機(jī)會(huì),但同時(shí)他們又遭遇了另一些隔離。這些隔離,有來自制度層面的,如教育主管部門和學(xué)校自行設(shè)置的入學(xué)門檻。這些學(xué)校設(shè)置入學(xué)門檻的主要原因是出于本地承載力的考慮。鑒于此,政府部門對(duì)于我國(guó)人口流動(dòng)的趨勢(shì),尤其是兒童流動(dòng)與留守的趨勢(shì)必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量,對(duì)于流動(dòng)兒童和留守兒童的地域分布、增長(zhǎng)趨勢(shì)要進(jìn)行科學(xué)的估算,把流動(dòng)兒童和留守兒童的大規(guī)模存在及進(jìn)一步增長(zhǎng)作為制定相關(guān)教育政策、提供公共教育服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。在制定和實(shí)施農(nóng)民工子女教育政策時(shí),應(yīng)該本著以保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利為首要價(jià)值選擇的原則,強(qiáng)化政府在解決農(nóng)民工子女教育問題中的首要責(zé)任和主要責(zé)任,同時(shí)不能忽略政府的承擔(dān)能力與城市義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)能力與自身發(fā)展,在強(qiáng)調(diào)“兩為主”政策的同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)多層面、多元地解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。

隔離也有來自文化層面的,主要表現(xiàn)在外來人口子女與本地人口子女在行為習(xí)慣、生活方式、思想觀念上的差異與沖突,這是城鄉(xiāng)文化、不同地域文化的差異造成的。2008年以來,受金融危機(jī)影響,大量農(nóng)民工由于無法找到工作而返鄉(xiāng)。與此相伴,一部分之前隨父母外出的流動(dòng)兒童則重返家鄉(xiāng)讀書,成了新的留守兒童。而有的父母返鄉(xiāng)后,為了孩子的教育,不得不把孩子獨(dú)自留城就讀,成為新的流動(dòng)兒童。這些新的留守兒童和新的流動(dòng)兒童將面臨“城”與“鄉(xiāng)”的新的沖突。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展和社會(huì)制度的進(jìn)一步完善,人口流動(dòng)將成為常態(tài),文化差異也將成為受人口流動(dòng)影響的兒童無法回避的問題。消除這種文化的差異和沖突,將成為今后教育界和社會(huì)各界必須重視的問題。

盡管部分留守兒童和流動(dòng)兒童在兒童身體發(fā)育、學(xué)業(yè)成績(jī)與學(xué)習(xí)興趣、人格發(fā)展與心理特質(zhì)等方面存在一些問題,但是不能就此給他們貼上“問題兒童”的標(biāo)簽。這樣的做法會(huì)對(duì)他們自己及他人造成一定的心理暗示,進(jìn)而影響到他們的心理健康和個(gè)性發(fā)展。受人口流動(dòng)影響的兒童數(shù)量眾多,分布廣泛,他們所處的境況和面對(duì)的問題極其復(fù)雜,不同的家庭背景、年齡階段、性別以及不同區(qū)域的兒童都存在較大的差異。我們要重視和重點(diǎn)對(duì)待其中的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域,如大齡流動(dòng)兒童的義務(wù)教育后教育問題,留守女童的安全和青春期教育問題等。