摘要:在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,非正規(guī)就業(yè)對(duì)改善我國就業(yè)壓力,緩解貧困狀況,促進(jìn)勞動(dòng)力市場的完善及加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義。文章在對(duì)非正規(guī)就業(yè)概念和相關(guān)研究分析的基礎(chǔ)上,對(duì)非正規(guī)就業(yè)存在的原因及其存在的積極效應(yīng)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:非正規(guī)就業(yè);經(jīng)濟(jì)學(xué)意義分析;效應(yīng)分析

中圖分類號(hào):G473.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)26-0189-02

在2008年的全球金融危機(jī)背景之下,已經(jīng)導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉或裁員,使得就業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn),尤其是高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)人員和農(nóng)民工三大重點(diǎn)群體失業(yè)率空前高長。

而非正規(guī)就業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)功能的修復(fù)、緩解失業(yè)壓力促進(jìn)就業(yè)、緩解內(nèi)部社會(huì)矛盾、滿足企業(yè)靈活多樣的用工需要具有重要作用,因而在全球范圍內(nèi)受到學(xué)界和政府的普遍重視。因此,在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,對(duì)非正規(guī)就業(yè)研究具有重要的意義。

一、相關(guān)研究基礎(chǔ)

非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織針對(duì)發(fā)展中國家出現(xiàn)的一種就業(yè)現(xiàn)象提出的概念。1973年國際勞工組織綜合就業(yè)問題代表團(tuán)在考察肯尼亞的就業(yè)問題后,在一篇題為《就業(yè)、收入和平等:肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的報(bào)告中首先提出了“非正規(guī)部門”這一概念。國際勞工組織(簡稱ILO)在《1991年局長報(bào)告:非正規(guī)部門的困境》中,進(jìn)一步將非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。2003年11~12月,第17次國際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)通過了《關(guān)于非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)定義的指導(dǎo)方針》,又對(duì)非正規(guī)就業(yè)作了如下定義如果雇員的勞動(dòng)關(guān)系在法律或者實(shí)際意義上不受國家勞工法規(guī)、收入所得稅制度、社會(huì)保護(hù)以及一定的員工利益所要求的社會(huì)保障或權(quán)利而建立起來的話,他們就被認(rèn)為是非正規(guī)的就業(yè)。

在我國,學(xué)者對(duì)非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)作了如下定義:我國非正規(guī)部門主要是指在依法設(shè)立的獨(dú)立法人單位(企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織) 之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位。

二、非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義分析

(一)非正規(guī)就業(yè)存在的微觀機(jī)理分析

從純粹的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則看,一個(gè)勞動(dòng)力市場能充分發(fā)揮作用,需要具備的一個(gè)重要條件是工資是充分靈敏的,能夠隨著市場供需變化而調(diào)整,不存在價(jià)格的黏性。但實(shí)際上并不如此。這是因?yàn)閯趧?dòng)力市場往往是二元分割的,即同時(shí)存在正規(guī)就業(yè)的高技能勞動(dòng)者的第一勞動(dòng)力市場和非正規(guī)就業(yè)的低技能勞動(dòng)者的第二勞動(dòng)力市場。在這兩個(gè)勞動(dòng)力市場,決定勞動(dòng)者工資的機(jī)制是不一樣的。第一勞動(dòng)力市場的就業(yè)特征是工資較高,工作條件優(yōu)越,就業(yè)穩(wěn)定,安全性好,工作的管理過程規(guī)范,升遷機(jī)會(huì)多;而第二勞動(dòng)力市場則相反,工資低,工作條件差,就業(yè)不穩(wěn)定,管理粗暴,毫無個(gè)人升遷機(jī)會(huì)。

用新凱恩斯主義的長期合同理論、隱含合同理論和效率工資理論可以解釋為什么在正規(guī)就業(yè)的第一勞動(dòng)力市場存在勞動(dòng)力價(jià)格的黏性。長期合同理論認(rèn)為,在一些有工會(huì)組織的大型企業(yè)中,工資通常是由工會(huì)與企業(yè)談判訂立合同而定下來的,在合同的有效期內(nèi),工資是不能隨市場的供求而調(diào)整的。一些沒有工會(huì)組織未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè),因受到有合同企業(yè)的工資黏性影響,工資也不會(huì)輕易變動(dòng)。隱含合同理論試圖解釋(實(shí)際)工資的剛性和非自愿失業(yè)。隱含合同是指廠商和工人之間沒有正式的工資合同,但互相有將工資相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)議或契約,被稱為“看不見的握手”。該理論的一個(gè)創(chuàng)新是:就業(yè)關(guān)系或者雇用關(guān)系不再被看成僅僅是勞動(dòng)與工資之間的一次性現(xiàn)貨交易關(guān)系,而是被看成為一種涉及較長時(shí)期的類似于保險(xiǎn)和被保險(xiǎn)的合同關(guān)系,工人用自己的勞動(dòng)在企業(yè)那里所交換到的不是單純的工資,而是一份收入“保險(xiǎn)”,這個(gè)保險(xiǎn)保護(hù)工人免于遭受收入波動(dòng)之苦。隱含合同的出現(xiàn)使工資具有黏性。

效率工資理論認(rèn)為實(shí)際工資的高低會(huì)影響工人的生產(chǎn)效率,而工人的生產(chǎn)效率又會(huì)影響企業(yè)的利潤,如果企業(yè)試圖削減工資,則結(jié)果可能是更大地降低勞動(dòng)生產(chǎn)率,反而增加平均的勞動(dòng)成本,降低利潤。以上的原因使正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力價(jià)格存在一定的黏性,而傳統(tǒng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度通常是以正規(guī)就業(yè)為其運(yùn)行基礎(chǔ)。從用人單位的角度來講,正規(guī)就業(yè)的非工資支出通常是不可避免的,這種勞動(dòng)力調(diào)節(jié)成本的弱化使企業(yè)更愿意用資本替代勞動(dòng)。而非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力市場在發(fā)展中通常處于政府的干預(yù)之外,工資水平的靈活性比較大,工資外的成本比較低。在非正規(guī)部門就業(yè),勞動(dòng)者擁有充分的所有權(quán)和決策權(quán),并以此占有自己的勞動(dòng)成果,勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再依賴上級(jí)行政命令,而是圍繞市場和消費(fèi)者自主決定,從而成為真正的市場主體。非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)者的工資及其服務(wù)價(jià)格也是采取市場價(jià)格,市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律如價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等在非正規(guī)與正規(guī)就業(yè)部門明顯地體現(xiàn)出來,而且非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下,較多地采用適用性的技術(shù),市場在資本、勞動(dòng)力等資源配置中起到了關(guān)鍵的作用,提高了資源配置效率。

(二)非正規(guī)就業(yè)存在的積極效應(yīng)分析

1.非正規(guī)部門就業(yè)大大緩解了勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。從國際經(jīng)驗(yàn)看,非正規(guī)部門就業(yè)極大地緩解了發(fā)展中國家的就業(yè)壓力。是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)城市化重要途徑。在我國,據(jù)調(diào)查,在城市中中長期就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過8000 萬人,就業(yè)于非正規(guī)部門的比例為40% ～60%。據(jù)此推算,至少有3200 萬農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)于城市的非正規(guī)部門。種種跡象表明,這種就業(yè)規(guī)模有呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。顯然,非正規(guī)部門的發(fā)展和壯大為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了較大的就業(yè)空間,這對(duì)緩解我國沉重的農(nóng)村就業(yè)壓力具有重要意義。

2.非正規(guī)部門就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。由于非正規(guī)部門具有投資少、進(jìn)入障礙少和機(jī)制靈活等優(yōu)點(diǎn),非正規(guī)部門的發(fā)展與就業(yè)效應(yīng)既能節(jié)約國家投資,也能極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。世界銀行調(diào)查資料顯示,非正規(guī)部門發(fā)展與就業(yè)對(duì)西非大多數(shù)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)值在1/3 至一半左右,在亞洲運(yùn)輸業(yè)中,非正規(guī)部門的產(chǎn)值所占比例為30% ～40%,服務(wù)業(yè)的比例為20% ～60%。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長看,有學(xué)者研究表明,如果不把外來民工就業(yè)人數(shù)的增長考慮進(jìn)去,是無法說明上海GDP 增長的?？梢灶A(yù)見,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政策的扶持等,非正規(guī)部門在我國將獲得較大發(fā)展,其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用也會(huì)越來越大。

3.非正規(guī)部門起著調(diào)節(jié)就業(yè)和收入的重要作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)低迷或嚴(yán)重危機(jī)時(shí),正規(guī)部門的工資將下降,就業(yè)隨之減少,而非正規(guī)部門的就業(yè)相應(yīng)上升。例如,1981 ～1983 年巴西經(jīng)濟(jì)衰退期間,非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)上升了近30%;20 世紀(jì)80 年代菲律賓經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期,幾乎所有部門的產(chǎn)值都下降了,這期間,大批勞動(dòng)力采取了非正規(guī)部門就業(yè)這種就業(yè)形式,其中就業(yè)增長最快的人群是自我雇用者。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)衰退期,勞動(dòng)者在非正規(guī)部門就業(yè),可以提高一部分人員的收入,從而在宏觀上保持一定的有效需求。目前,就業(yè)不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村家庭貧困的最主要原因之一,這是因?yàn)槟壳凹彝ナ杖胨街饕Q于家庭成員的就業(yè)狀況。因此,解決農(nóng)村貧困問題除了要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度外,根本出路在于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。不管是在城市還是在農(nóng)村,非正規(guī)部門就業(yè)不僅在短期內(nèi)對(duì)緩解貧困有積極作用,而且也是一種長期的脫貧手段。

4.非正規(guī)部門就業(yè)促進(jìn)市場機(jī)制的建立和完善。建立和完善市場機(jī)制是我國經(jīng)濟(jì)改革的重要目標(biāo)之一。非正規(guī)部門是由單一公有制經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)變過程中必然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)類型。它為市場主體的產(chǎn)生、市場力量的孕育和市場機(jī)制的培育提供了重要機(jī)遇。在非正規(guī)部門就業(yè)中,勞動(dòng)者擁有充分的所有權(quán)和決策權(quán),并以此占有自己的勞動(dòng)成果,勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再依賴于上級(jí)命令,而是圍繞市場和消費(fèi)者來自主決定,從而成為真正的市場主體;同時(shí),其經(jīng)營活動(dòng)、服務(wù)方式等完全按照市場機(jī)制來行事。目前,非正規(guī)部門已是我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。非正規(guī)部門在我國已成為打破傳統(tǒng)體制下的不合理的價(jià)格制度、競爭制度和勞動(dòng)力供求制度的重要外部力量。它的快速發(fā)展對(duì)我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革起到了潤滑和促進(jìn)作用。

三、結(jié)語

非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象在中國的迅速發(fā)展急需我們對(duì)其做出必要的研究,并且給予正面的回答。一般來說,非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展是和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的,根據(jù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高,非正規(guī)就業(yè)也得到逐步發(fā)展,但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平之后,非正規(guī)部門的從業(yè)人員比重會(huì)逐漸下降。非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的歷程,從某種程度上來說,就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)Q定著就業(yè)的模式,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,我們不應(yīng)該對(duì)非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象有任何歧視和偏見。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也表明,非正規(guī)就業(yè)絕不僅限于傳統(tǒng)和落后部門,高科技行業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生大量的非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。在今后一段時(shí)期內(nèi),尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,非正規(guī)就業(yè)依然將是增加就業(yè)的主要渠道。

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作者簡介:段慶華(1972- ),男,湖南益陽人,湖南廣播電視大學(xué)電子商務(wù)專業(yè)教研組長。