王小芬

摘要:不斷地完善和改進會計集中核算配制制度。進一步明確各方面的會計責任,理順財政、會計核算中心、單位之間的關系。要在具體操作辦法中明確單位和會計集中核算中心的職責定位,使單位經濟活動與會計集中核算中心的財務核算能有效地銜接。同時,要加強會計集中核算中心的自身建設,提高集中核算水平,確實擔負起單位日常財務管理和監(jiān)督把關的責任。

關鍵詞:會計核算;部門預算;財務核算

中圖分類號:F812 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)26-0161-02

伴隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展,部門預算改革的進步,行政事業(yè)單位如何運用會計核算及時、完整地反映部門預算的執(zhí)行情況尚存在一些問題,通過對預算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好部門預算改革與會計核算相互協調。

一、事業(yè)單位部門預算存在的主要問題

(一)核算辦法不明確

為了全力地配合部門預算的推行、財政部發(fā)布的《關于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內容的通知》簡稱《通知》要求事業(yè)單位修改支出核算科目,在“事業(yè)支出”科目下設置“經常性支出”和“專項資金支出”二級明細科目,并二級明細科目 “設置專項明細”科目進行核算,使專項做到細化?！盎局С觥泵骷毧颇渴呛怂闶聵I(yè)單位為保證正常的公用支出和日常開支所產生的費用;“專項支出”明細科目核算事業(yè)單位為完成其特別規(guī)定某項專項業(yè)務。所存在得問題如下:1)《通知》僅是針對事業(yè)單位所發(fā)布,但沒做到專項科目細化是執(zhí)行部門預算難度;2)在基本支出的明細科目上劃分口徑不一致的;3)專項支出明細科目的設置不太符合實際。

(二)專項資金支出的核算規(guī)定與會計制度的規(guī)定有沖突

按照《通知》規(guī)定,專項資金支出歸入“事業(yè)支出”二級科目核算,并將其界定為預算單位為實現指定用途所發(fā)生的支出。這與《事業(yè)單位會計制度》中“撥出專款”科目(用來核算主管部門或者是上級單位撥出給所屬單位的需要單獨報賬的專項資金的實際數)?！皩？钪С觥笨颇?由財政部門或上級單位撥入的指定項目或用途并需要單獨報賬的專項資金的實際數)。這里存在的問題是:是否將《事業(yè)單位會計制度》中“撥出?？睢?、“?？钪С觥笨颇棵骷毧颇咳∠?而將其核算內容全部歸入“事業(yè)支出”一級科目中進行核算。

(三)基本建設支出預算口徑與會計制度規(guī)定有沖突

全額撥款事業(yè)單位進行年初預算后,預算單位的所有收支已統(tǒng)一納入綜合預算編制,經費大部分來自預算撥款,基本建設支出屬于項目支出范圍。但是,《事業(yè)單位會計制度》設置了“結轉自籌基建”科目,要求基本建設項目單獨建立賬套、單獨核算、細化科目。這里存在的問題是:是否應取消“結轉自籌基建”科目,而將預算單位的基本建設與事業(yè)經費實行并賬核算。

(四)事業(yè)單位在預算編制方面執(zhí)行不力,缺乏應有的準確性、約束力和嚴肅性

1.在編制部門預算時,而預算項目要求必須分解到明細科目,如人員支出、會議費、固定資產購置、差旅費等等,領導也沒有經過認真討論研究,只憑預算編制者自己想象力,也不管上年經費結余數,每一項明細科目從零基礎開始預算編制;而將每一項支出科目力爭在上年基數上有所增長,因此,編制預算所要的數據來源沒有可靠的基礎,造成預算數據失實。

2.一些預算單位在預算內資金的使用中支出的控制不把關,造成嚴重超支的后果。

3.預算編制單位在項目支出資金管理和使用當中,基本支出和項目支出的劃分混淆,而用項目支出來彌補基本支出出現的公用經費不足的現象,用來維持日常公用開支,卻沒有做到?？顚Ｓ媚康?。

4.還有一些預算單位在專項資金的使用過程中,大手筆地使用公款而疏于管理,過重地看重預算審核而輕視了實際的效果,對項目資金的實際用途沒有做到有效的監(jiān)督和考核。

(五)事業(yè)單位監(jiān)督力度不夠

現在的事業(yè)單位基本上納入會計集中核算,執(zhí)行的事實上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監(jiān)督相脫節(jié)。預算單位認為財務收支的正確與否由會計核算中心會計把關,與預算單位關系不大,因而搞好財務管理和監(jiān)督的主觀能動性大大下降;同時,會計核算中心業(yè)務量大,工作任務繁重,經辦人員對納入集中核算單位的職能、工作性質和專項資金的用途不夠詳細,造成客觀上不能正確反映單位的財務收支每一個科目正確用途。

二、事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協調的建議

(一)預算編制單位分類口徑與具體會計核算辦法的協調

1.預算編制單位基本支出分類與目級科目設置協調一致。筆者建議可以對預算編制單位基本支出分類、明細科目和“政府預算收支”科目中的“一般預算支出”下設置三級明細科目,并明細科目進行相應的調整,使預算編制單位中支出明細科目分類與事業(yè)單位“事業(yè)支出”明細科目設置口徑一致。

2.對項目支出的會計核算辦法進行調整?，F行《事業(yè)單位會計制度》中的“撥出專款”、“?？钪С觥笨颇磕軡M足對項目支出的核算需要下設明細科目,建議維持現行會計制度的相關核算辦法,不必在“事業(yè)支出”科目下設“項目支出”明細科目。

3.將事業(yè)單位的基本建設財務收支統(tǒng)一納入機關會計核算中心進行核算。實行部門預算后,對基本建設與事業(yè)經費的會計核算設置兩個賬套進行單獨核算違背了預算管理的要求,并將預算單位的基本建設撥款和自籌基建款不在同一個科目核算也不利于資金的統(tǒng)籌安排。同時,編制兩個賬套會計報表也不能完整地反映部門預算執(zhí)行和資金使用情況?，F建議,在現行《事業(yè)單位會計制度》中增設以下科目對基本建設收支進行核算:一是設置資產類科目“在建工程”核算單位進行收支發(fā)生的實際數;二是設置收入類科目“撥入基建款”,即核算單位收到財政撥入的基建專用?？顢?三是在支出類科目中把“結轉自籌基建”改為“基本建設支出”,核算本年度內完成的基建項目的全部總支數;四是增設凈資產類科目“基建結余數”;五是在預算單位報表中單獨增設基建投資明細表,詳細反映出預算單位基本建設收支結余情況。

(二)要進一步得完善部門預算,有效提高財務上的管理計劃和預測能力,推進國庫集中支付制度上的改革,建立完整科學的部門預算體系

1.加強基本支出預算的定員、定額體系建設,規(guī)范定額內容、合理定額標準。

2.加強項目收支預算管理。

3.細化部門預算,防止出現項目預算在公用經費或購置固定資產中列支出現的現象,有利于預算的執(zhí)行和監(jiān)督。

(三)深化會計集中核算體制改革

不斷地改進和完善會計集中核算監(jiān)督,規(guī)范財務收支行為。明確與單位之間的關系。規(guī)范會計集中核算的職責定位,做到有效地銜接。同時,要不斷地加強會計集中核算人員的業(yè)務素質,提升集中核算水平,有能力得擔負起單位的日常財務管理和監(jiān)督把關的責任。