盧紅英

摘要:建設(shè)工程的招投標(biāo)制度,是保證工程招標(biāo)和投標(biāo)科學(xué)合理的重要保障。加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的管理有著重大的意義,因此必須采取一定的措施,保證這一制度的實(shí)施。文章從加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度管理的意義及措施兩方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo)制度;意義和措施

中圖分類號:TM715文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)26-0096-02

在我國大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等這些關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程項(xiàng)目和全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程項(xiàng)目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程項(xiàng)目的建設(shè)開工等一系列過程,都必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),通過招投標(biāo)來完成整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。這是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是維護(hù)市場公開、公平、公正,充分發(fā)揮市場正當(dāng)競爭的需要,也是促進(jìn)我國工程建設(shè)安全健康發(fā)展的需要。也是一項(xiàng)能夠充分保證工程建設(shè)行為合理合法,并有利于工程質(zhì)量的提高以及投資效益的最大化,而且可以進(jìn)一步深化企業(yè)改革,挖掘我國企業(yè)內(nèi)部潛力,積極參與國際市場競爭的制度。工程招投標(biāo)制度的實(shí)行,對我國各項(xiàng)工程建設(shè)具有重要的意義,因此必須做好工程招投標(biāo)的工作,并解決我國招投標(biāo)存在的問題。

一、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

在我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施有著十分重要的意義,它有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合,有利于促進(jìn)市場競爭的公平合理,營造良好的市場競爭環(huán)境,有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整。

(一)有利于實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合

首先,改革開放以來,我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程,所有制也從單一的高度集中的國有制轉(zhuǎn)為以國有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的局面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)作為市場的參與主體,作為社會生產(chǎn)者,實(shí)行自主管理,自負(fù)盈虧。在我國市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟完善的情況下,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為主要由市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制起作用,通過市場對資源的調(diào)配與整合,以及市場的優(yōu)勝劣汰原則,對各個(gè)市場參與主體進(jìn)行調(diào)控。對建設(shè)工程而言,工程建設(shè)的參與各方,都是市場的參與主體,也同樣是受市場自身機(jī)制的調(diào)節(jié),在市場的作用下完成整個(gè)工程的建設(shè)工作。而實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度,就是要參與工程招投標(biāo)的各方,在公平、公開、平等的條件下,進(jìn)行工程的招標(biāo)和投標(biāo)活動。在招投標(biāo)的制度下,就要求招標(biāo)方按照一定的規(guī)則,在市場的作用下,實(shí)行公開、公平、公正的招標(biāo)活動,任何招標(biāo)單位都不得違背市場規(guī)律,以人為的方式左右招標(biāo)工作的進(jìn)行。而對投標(biāo)單位而言也是如此,所有的投標(biāo)單位都是在遵守市場價(jià)值規(guī)律的前提下,進(jìn)行公開、公平、公正競標(biāo),而不能違背市場的規(guī)律,通過各種非常規(guī)的行為進(jìn)行競標(biāo)活動,否則必將受到市場的懲罰。這樣,建設(shè)工程的招投標(biāo)制度必然會有利于招標(biāo)行為和投標(biāo)行為的公開、公平、公正,也就必然對市場這只“無形的手”調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮,有著積極的影響。也在一定程度上適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。

其次,由于市場自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性的特點(diǎn),因此在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,為了保證市場運(yùn)行的安全和穩(wěn)定,必須要依靠國家宏觀調(diào)控這只“有形的手”進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目的開展過程中的一系列行為,也是市場經(jīng)濟(jì)下的行為,其在受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用時(shí),也會因?yàn)槭袌鲎陨淼娜毕?而造成運(yùn)行的失效、失控。因此,為了保證建設(shè)工程的順利展開,也為了保證工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益,國家必須要從宏觀上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。而在建設(shè)工程項(xiàng)目中實(shí)行招投標(biāo)制度,就可以保證國家的宏觀調(diào)控有效的開展。因?yàn)樵谡型稑?biāo)的制度下,政府可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行有效的調(diào)控,通過對稅收的減免和調(diào)整、對信貸資金的控制和信貸利息的調(diào)整等來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。也可以采取行政手段,即通過對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查或者強(qiáng)化行業(yè)管理,制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則的法規(guī)等方式來實(shí)現(xiàn)有效的國家宏觀調(diào)控。具體來說,就是國家一方面可以通過對招投標(biāo)相關(guān)制度和法律法規(guī)的制定,來實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理,比如對招標(biāo)人的資格、投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格控制和審查,對中標(biāo)人的再次審查、對招標(biāo)的文件規(guī)范的制定等方式,實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控作用。另一方面,國家還可以在招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上,運(yùn)用間接的國家宏觀調(diào)控,通過對市場經(jīng)濟(jì)因素和資源的調(diào)配和管理,來實(shí)現(xiàn)招標(biāo)和投標(biāo)的公開、公平、公正。

總之,實(shí)行招投標(biāo)制度,一方面適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求,另一方面又可以有效地實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控,達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)“無形的手”與國家宏觀調(diào)控“有形的手”的有效結(jié)合。

(二)有利于促進(jìn)市場競爭的公平合理,有利于提高企業(yè)綜合素質(zhì)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的就是希望建立規(guī)范合理的招投標(biāo)市場,通過市場良性的競爭,選出優(yōu)秀的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)工程的建設(shè)施工任務(wù),保證建設(shè)工程的質(zhì)量,也保證建設(shè)施工單位的質(zhì)量。而建設(shè)工程招投標(biāo)的原則是公開、公平、公正和誠實(shí)信用。這一原則正是社會主義市場不斷完善和發(fā)展所必需的,市場競爭遵循的正是公開、公平、公正的原則。在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中,只要嚴(yán)格遵循這些原則進(jìn)行,就可以保證招投標(biāo)的公平競爭,畢竟在這一原則下,招標(biāo)單位必須實(shí)行招標(biāo)的透明化,招標(biāo)的過程主要由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用,讓市場的自由競爭來完成投標(biāo)的競爭,避免出現(xiàn)招標(biāo)單位為謀私利而與競標(biāo)單位相勾結(jié),實(shí)現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象,既保證招標(biāo)的科學(xué)合理,也保證市場競爭的公平進(jìn)行。而對競標(biāo)單位而言,在公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則下,要在激烈的競爭中脫穎而出,就必須依靠企業(yè)自身良好的行業(yè)聲譽(yù)、建設(shè)能力、管理能力、資金能力來取得競爭的優(yōu)勢,由此才可以實(shí)現(xiàn)市場競爭下的勝利。而市場本來就是遵循優(yōu)勝劣汰的原則,企業(yè)自身的素質(zhì)得不到提高,最終就只能被市場淘汰出局。招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用正是促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰法則的實(shí)施,這就有利企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高管理能力、建設(shè)能力和行業(yè)聲譽(yù),全面提升企業(yè)的綜合素質(zhì)。而反過來,競標(biāo)單位素質(zhì)的提升,有利于招投標(biāo)制度的順利實(shí)行,有利于建設(shè)工程高質(zhì)量的完成。

(三)有利反腐倡廉工作

因?yàn)閷?shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程,要么是國有企業(yè)參與,要么是國家資金支持,要么是外國政府的資金投入與援助,因此在招投標(biāo)過程中,就涉及國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)的問題,所以必須加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理,防止國家財(cái)產(chǎn)的流失和聲譽(yù)受損,抓好反腐倡廉工作。招投標(biāo)制度的實(shí)行,以公開、公平、公正和誠實(shí)信用為原則,假如這一原則能夠堅(jiān)決執(zhí)行,那就可以保證國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)不受損。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,無論是投資方還是施工方,都存在經(jīng)濟(jì)利益的問題,在選擇施工建設(shè)單位的過程中,就有可能出現(xiàn)投資方為賺取額外利潤,而向施工建設(shè)單位收取回扣的情況,而各施工建設(shè)企業(yè)為能取得建設(shè)權(quán),就會在私底下賄賂投資方。這些腐敗交易必然會影響到建設(shè)工程的施工質(zhì)量,也會損害到國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)。而實(shí)行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度,就可以從制度上防止招投標(biāo)過程中的暗箱操作,保證競爭的公平、公開、公正,這就從一定程度上防止了各種腐敗行為的出現(xiàn),防止投資方的私自發(fā)包,有利反腐倡廉工作的順利開展。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度管理的措施

(一)完善招投標(biāo)立法,加強(qiáng)執(zhí)法力度

所謂“無規(guī)矩不成方圓”沒有完善的立法保障,也就不能保證建設(shè)工程招投標(biāo)制度的順利實(shí)施,也就無法保證招投標(biāo)市場的規(guī)范合理。因此要加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度管理,就必須在立法上做出更多的努力,要隨時(shí)針對招投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究,以便完善制度。比如關(guān)于邀請招標(biāo)是必須符合“向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書”的規(guī)定,但是在排除不合格競標(biāo)單位后,是否還需要滿足“3家競標(biāo)單位”的問題上,《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有明確規(guī)定。因此,在目前,關(guān)于招投標(biāo)的立法上,還必須完善。另一方面,還存在法律沖突的問題,即與上位法、同位法、以及特別法的沖突,在依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)市場的規(guī)范時(shí),產(chǎn)生法律沖突,會影響招投標(biāo)的正常進(jìn)行,因此,必須制定出兼容互補(bǔ)的法律條款,以避免法律間的沖突,影響到招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

同時(shí),由于我國政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底,出現(xiàn)管理體制不合理的現(xiàn)狀。在招投標(biāo)制度的執(zhí)行過程中,雖然有《招標(biāo)投標(biāo)法》為執(zhí)行依據(jù),但是目前還存在地方政府過分干預(yù)、非法干預(yù)的現(xiàn)象,在涉及國家資金和外國政府資金的項(xiàng)目中,國家投資的主體還沒有完全轉(zhuǎn)變,存在對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的政府管理體制,這樣就致使《招標(biāo)投標(biāo)法》處于擺設(shè)地位,法律的執(zhí)行不到位,也就直接導(dǎo)致招投標(biāo)市場的無序混亂,導(dǎo)致各種暗箱操作的現(xiàn)象出現(xiàn),嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此,在法律的執(zhí)行力上,必須有所加強(qiáng),保證各地政府明確自身的地位,不能凌駕法律之上。

(二)建立相應(yīng)的質(zhì)疑程序

雖然目前我國實(shí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,但是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)還未完善,在招投標(biāo)過程中,會出現(xiàn)一些法律條款執(zhí)行是否適用、政府行政干預(yù)是否過度、中標(biāo)單位資格是否合格等問題。為此,在招投標(biāo)過程中,應(yīng)該建立專門的機(jī)構(gòu)組織,對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督,查看招投標(biāo)是否在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行,是否存在徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況,同時(shí)也全程監(jiān)測招標(biāo)單位的招標(biāo)程序是否合理,投標(biāo)單位的資格是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),中標(biāo)情況是否符合公平、公開、公正、誠實(shí)守信的原則。對上述問題存有疑點(diǎn)的,招投標(biāo)任何一方都可以通過質(zhì)疑程序,而相關(guān)的組織也可以對各方行為上存在的疑點(diǎn),進(jìn)行公平、公開的質(zhì)疑,啟動各方對招投標(biāo)工作的復(fù)核,對非法行為進(jìn)行查處。

(三)加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單在招投標(biāo)過程中所發(fā)揮著重要的作用,首先,可以為投標(biāo)者的報(bào)價(jià)作為參考使用,實(shí)現(xiàn)競標(biāo)人競標(biāo)的起點(diǎn)一致性,這是公平、公開、競標(biāo)的基礎(chǔ),可以充分的引入市場競爭機(jī)制。這樣通過工程量清單計(jì)價(jià),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正錯(cuò)、漏報(bào)價(jià),把不合理報(bào)價(jià)、低于成本的報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外,有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序。同時(shí),這也是建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公開、公正、誠實(shí)守信原則的體現(xiàn),通過工程量清單計(jì)價(jià),就可以在一定程度上,保證招投標(biāo)市場按原則順利運(yùn)行。其次,通過工程量清單計(jì)價(jià),招標(biāo)單位還可以根據(jù)自身建設(shè)和管理水平,科學(xué)合理地確定工程價(jià)格和競標(biāo)費(fèi)用。

三、結(jié)語

總之,建設(shè)工程的招投標(biāo)制度,對工程建設(shè)各方面都有著重大的意義,不僅有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的作用,也有利于市場競爭的公平合理,還有利于反腐倡廉工作的開展。因此,有必要加強(qiáng)對招投標(biāo)制度的管理,從立法、管理制度及加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)等方面著手,切實(shí)做好建設(shè)工程招投標(biāo)的工作。

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