凌　鴻

摘要:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系,而對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要考慮的因素非常復(fù)雜。如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)的雙贏目標(biāo),是我們工作實(shí)踐中繞不過(guò)去的發(fā)展課題。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;矛盾統(tǒng)一;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):X383 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)26-0090-02

建設(shè)生態(tài)良好的文明社會(huì)是人類取得的最重要認(rèn)知成果,關(guān)注人與自然和諧發(fā)展,走生態(tài)文明發(fā)展之路已是必然選擇。對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的理論共識(shí),和特定國(guó)情下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的所作出的現(xiàn)實(shí)選擇,往往具有一定的復(fù)雜性。而對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,從解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù)出發(fā),生存與發(fā)展的需要,必須首先加以考慮,而生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾又使其成為橫亙?cè)谧非笊鷳B(tài)文明路上的難題。如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)的雙贏目標(biāo),是我們工作實(shí)踐中繞不過(guò)去的發(fā)展課題。

一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系

(一)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的理論共識(shí)與最終目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,是環(huán)境與發(fā)展的核心問(wèn)題。以下結(jié)論可能是最終的目標(biāo):一是自然環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于環(huán)境的改變是不可避免的。不合理的利用資源、不合理的發(fā)展方式,會(huì)破壞環(huán)境和資源,保護(hù)環(huán)境并非要使環(huán)境恢復(fù)到完全天然的狀態(tài),而是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的改變,保持在環(huán)境可以承受的限度內(nèi)。三是人類活動(dòng)、包括經(jīng)濟(jì)對(duì)于環(huán)境的改變,必將反過(guò)來(lái)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類本身。所以,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系:沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)無(wú)法實(shí)施,因?yàn)榄h(huán)保需要大量的資金;而盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),結(jié)果將會(huì)嚴(yán)重破壞環(huán)境和資源,最終會(huì)導(dǎo)致資源枯竭,環(huán)境惡化嚴(yán)重,從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。而合理的運(yùn)用自然資源、在環(huán)境可承載的限度下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又可以積累資金、提高技術(shù)從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮論調(diào),是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),西方國(guó)家奉行的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。這種發(fā)展理論的基本點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),具體地說(shuō)也就是國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),作為社會(huì)發(fā)展首要的甚至是唯一的目標(biāo)。在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論”的指導(dǎo)下,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),但是其弊端逐漸顯露出來(lái)。對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的百般追求,對(duì)高速度的強(qiáng)烈攀比,結(jié)果造成資源和能源的大量消耗,社會(huì)的不平等、失業(yè)率急劇增加。有些學(xué)者將這種增長(zhǎng)與所付出的成本相比較,稱之為“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的失誤在于沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)整體發(fā)展的破壞性影響。而此后,人們?cè)诜此冀?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論,審慎地考察人類所付出的代價(jià)與未來(lái)發(fā)展的前景問(wèn)題的探討中,提出了一種新的發(fā)展觀——可持續(xù)發(fā)展思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的發(fā)展。它的根本要義是要求人們擺脫傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)的發(fā)展模式,從不計(jì)自然環(huán)境代價(jià)和社會(huì)代價(jià)的誤區(qū)中走出來(lái),以盡量小的代價(jià),謀求當(dāng)代人和后代人的最佳發(fā)展,從而使人類走出“發(fā)展困境”,使人類的發(fā)展世世代代持續(xù)下去。所謂可持續(xù)的發(fā)展模式,實(shí)質(zhì)是代價(jià)最小、成效最高的發(fā)展模式。

近些年則新興起一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論,要求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要求人們不能純自然主義地對(duì)待生態(tài)環(huán)境,為了保護(hù)而保護(hù)。如果完全割裂經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系,不關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那么生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果就難以長(zhǎng)久保持下去。相反,如果單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境,那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題而受到嚴(yán)重制約。

(二)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在理論與實(shí)踐中的背離

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看起來(lái)很簡(jiǎn)單,然而,任何對(duì)策或選擇都必須基于各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí),這才致使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在理論與實(shí)踐中的背離對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要考慮的因素也是非常復(fù)雜的。生存與發(fā)展的需要,必須首先加以考慮,這是我們?cè)鴪?jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的原因。中國(guó)世界工廠化源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)化,即其工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。在這種全球生產(chǎn)體系下,發(fā)達(dá)國(guó)家得到了環(huán)境保護(hù),像中國(guó)這樣的工業(yè)化國(guó)家環(huán)境受到污染。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的原因,還來(lái)自于環(huán)境保護(hù)本身,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)并獲得了各種可以用于環(huán)境保護(hù)和污染控制的新的技術(shù)和資金,而這些則是發(fā)展中國(guó)家缺乏的。在目前的世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序下,發(fā)展中國(guó)家要想從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得這些技術(shù)和資金,存在著許多的困難并且需要付出極大的代價(jià)。今天的中國(guó),環(huán)境污染日益嚴(yán)重,遭到世界、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越大的環(huán)境壓力,被迫產(chǎn)業(yè)升級(jí),向更落后、勞動(dòng)力更廉價(jià)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,是我們工作實(shí)踐中繞不過(guò)去的發(fā)展課題

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,是一道世界性難題,也是我們工作實(shí)踐中繞不過(guò)去的發(fā)展課題。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,不能片面地強(qiáng)調(diào)任何一方,兩者必須協(xié)調(diào)起來(lái),才能實(shí)現(xiàn)持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持良好的生態(tài)環(huán)境,即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(一)中國(guó)必須跳出先污染后治理的道路

我們?cè)?jīng)自豪過(guò)中國(guó)在過(guò)去的二十五年里GDP年均增長(zhǎng)8%的奇跡,然而,當(dāng)我們審慎的思考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景時(shí),我們不得不因這種以資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價(jià)的增長(zhǎng)而步履凝重。

發(fā)達(dá)國(guó)家可以先發(fā)展后治理,發(fā)展好了談環(huán)保,但中國(guó)確實(shí)走不了先污染后治理的道路。理由有三:

第一,當(dāng)中國(guó)開(kāi)始工業(yè)化與城市化時(shí),西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成原始積累,并通過(guò)100多年的不斷爭(zhēng)奪,劃分確定了一系列有利于他們的國(guó)際規(guī)則,中國(guó)污染成本肯定轉(zhuǎn)不出去。

第二,中國(guó)人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)很不合理,不可能學(xué)習(xí)西方,到人均8000美元以上再談環(huán)保。經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過(guò)宏觀調(diào)控解決,如果生態(tài)發(fā)生危機(jī),災(zāi)難無(wú)法逆轉(zhuǎn)。我們不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量發(fā)展中國(guó)家,也不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)去吃豪餐、住豪宅、開(kāi)豪車、建中看不中用的形象工程。

第三,中國(guó)走的是社會(huì)主義道路,中國(guó)傳統(tǒng)文化是與諧文化,我們不能搞生態(tài)殖民主義。我們只能走可持續(xù)發(fā)展道路,即綠色平崛起道路。內(nèi)容有8條:低消耗的生產(chǎn)體系;適度消費(fèi)的生活體系;穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)體系;持續(xù)循環(huán)的環(huán)境資源體系;不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)體系;更加開(kāi)放的金融貿(mào)易體系;注重公平的分配體系;開(kāi)明進(jìn)步的民主體系。

(二)中國(guó)必須致力尋求走可持續(xù)發(fā)展道路

第一,更加確定與追求社會(huì)主義本質(zhì)。社會(huì)主義制度與資本主義制度比較,比的不僅僅是生產(chǎn)力,還要比共同富裕,比誰(shuí)更公平正義,要比人的全面發(fā)展和道德文化力量。

第二,應(yīng)該重新制訂國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,例如國(guó)土整治規(guī)劃,應(yīng)打破行政區(qū)劃,根據(jù)不同區(qū)域人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的總量去制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo),再依此制訂不同的考核體系與政策體系。再例如新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。

第三,應(yīng)推行行政體制改革,其核心是政府職能轉(zhuǎn)變。政府由主抓企業(yè)主抓經(jīng)濟(jì)向主抓公共服務(wù)過(guò)渡,如環(huán)境保護(hù)。同時(shí)還要理順政府與市場(chǎng)、與企業(yè)的新型關(guān)系。

第四,要制訂一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中走的“先污染后治理”的老路不適合中國(guó)國(guó)情,也不符合當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展的潮流。

三、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”

我國(guó)目前的環(huán)境污染嚴(yán)重,造成極大的環(huán)境壓力。環(huán)境繼續(xù)惡化的原因有:第一,長(zhǎng)期沿襲粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞;第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,使結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重;第三,環(huán)境資源的公共性和環(huán)境污染的外部性使污染嚴(yán)重;第四,環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)滯后?，F(xiàn)有的污染治理和生態(tài)保護(hù)技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要;環(huán)境科技的整體水平不高,高新技術(shù)應(yīng)用較少,體現(xiàn)環(huán)境科技前沿水平的先導(dǎo)性研究不足;有的技術(shù)還有待進(jìn)一步研究與開(kāi)發(fā),有些還停留在成果階段,科技成果的實(shí)用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化程度較低,缺乏通用產(chǎn)業(yè)化的技術(shù);環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平較低,難以滿足環(huán)境保護(hù)的需要。

(一)樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念,在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題

既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問(wèn)題,也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向。在更好更快發(fā)展的新背景下,我們既要毫不動(dòng)搖地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,也要把環(huán)保工作放在更加突出的位置,堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn);既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也不能依靠放松發(fā)展來(lái)消極地保護(hù)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要付出環(huán)境成本,關(guān)鍵是要努力用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去,生態(tài)環(huán)境也要上去。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力增強(qiáng),才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。

(二)把環(huán)境保護(hù)方式市場(chǎng)化———用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題中的“政府失靈”

環(huán)境問(wèn)題的“政府失靈”是指由于政府行為導(dǎo)致環(huán)境政策和環(huán)境管理的失效,從而加大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。如我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和GDP 核算方法有一個(gè)嚴(yán)重缺陷,就是沒(méi)有把環(huán)境與自然資源的代價(jià)包括在內(nèi),誘使人們單純追求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,導(dǎo)致“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”和“高增長(zhǎng),高污染”的現(xiàn)象。第一,改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。第二,建立面向市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度。

(三)把環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾,根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,用“綠色核算體系”來(lái)重新審視和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,走新型工業(yè)化道路,積極推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。建立“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式,徹底改變傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向線性模式和“先污染,后治理”為特征的末端治理模式。推行清潔生產(chǎn),不斷運(yùn)用綜合性的預(yù)防戰(zhàn)略,努力改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì),改變生產(chǎn)工藝,減少對(duì)人體和環(huán)境的污染。要從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度,大力發(fā)展生態(tài)工藝,推行清潔生產(chǎn);從企業(yè)之間的循環(huán)角度,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū);從社會(huì)整體循環(huán)的角度,大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)把環(huán)境保護(hù)作為改善人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié),集中精力解決突出的環(huán)境問(wèn)題

要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的文明發(fā)展與協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能,以人為本,下決心解決市民廣泛關(guān)注,影響環(huán)境質(zhì)量和日常環(huán)境生活質(zhì)量的突出環(huán)境問(wèn)題。強(qiáng)化飲用水源的環(huán)保嚴(yán)管措施,保證飲用水安全。采取有效措施保護(hù)河流湖泊資源,確保生態(tài)環(huán)境改善。繼續(xù)整治煤煙污染,加強(qiáng)汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放檢查,控制交通和建筑施工噪聲。大力改善小區(qū)環(huán)境,創(chuàng)建綠色環(huán)保文明社區(qū),提高市民生活環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),要著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作,重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和保護(hù)農(nóng)村飲用水源地,確保農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境安全。

總之,處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ),以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路。要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),遵從自然規(guī)律,節(jié)約自然資源,保護(hù)環(huán)境,以最小的環(huán)境投入達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展,形成人類社會(huì)與自然不僅能和諧共處、可持續(xù)地發(fā)展,而且形成經(jīng)濟(jì)與自然相互促進(jìn),建立人與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介:凌鴻(1974- ),女,湖南衡南人,中共衡南縣委黨校講師,研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。