王　琍

摘要:目前我國(guó)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的內(nèi)憂及國(guó)際金融危機(jī)的外患雙重沖擊下,出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,制定積極的就業(yè)政策,對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:充分就業(yè);科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)26-0059-03

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本,就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。筆者認(rèn)為,以人為本最基本的是解決人民群眾的就業(yè)問(wèn)題。如果人們的就業(yè)問(wèn)題都沒(méi)有解決,還奢談什么以人為本呢?改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高,同時(shí)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的失業(yè)、城鄉(xiāng)及地區(qū)差距擴(kuò)大、部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。要妥善處理和逐步解決這些問(wèn)題,有效化解社會(huì)矛盾,消除不穩(wěn)定因素,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力,就必須解決充分就業(yè)這一主要矛盾。當(dāng)然,“充分就業(yè)”并非失業(yè)率為零的就業(yè)狀態(tài),而是指在允許適度失業(yè)率的前提下,所有有就業(yè)愿望的勞動(dòng)年齡人口都能找到維持生存與發(fā)展需要的就業(yè)崗位的狀態(tài)。就是人位相適、按勞取酬、人盡其才、才盡其用,就是要把每一個(gè)人安排到適合其發(fā)揮、發(fā)展的崗位上,這也就是我們通常所說(shuō)的充分就業(yè)。

一、充分就業(yè)對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有重要意義

(一)充分就業(yè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在,社會(huì)主義無(wú)論是作為一種運(yùn)動(dòng),或是一種理想,追求平等和社會(huì)公正始終是社會(huì)主義者所遵循的目標(biāo)和理念。恩格斯指出,應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況”;“使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”;“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。相反,如果社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與充分就業(yè)不能同步推進(jìn)的話,社會(huì)財(cái)富就會(huì)越來(lái)越集中在少數(shù)社會(huì)成員一方,那么社會(huì)發(fā)展的成果只是為少數(shù)社會(huì)群體少數(shù)人所享用。這樣的發(fā)展不可能是真正的發(fā)展,而只能是畸形化的發(fā)展。

2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的《決定》提出,“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”,十七大更強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。所謂“以人為本”,從執(zhí)政的角度講就是“以民為本”,關(guān)注和解決好民生問(wèn)題,而就業(yè)又是民生之本,其目標(biāo)指向就是要解決充分就業(yè)等社會(huì)公平公正問(wèn)題。不難看出,我國(guó)的改革和發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,正從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧,從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)公平,從一部分人先富起來(lái)轉(zhuǎn)向令大多數(shù)人分享改革發(fā)展成果的取向和目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)在大多數(shù)時(shí)間里都是建設(shè)福利國(guó)家追求的首要目標(biāo)。顯然,西方國(guó)家已深刻地熟悉到,失業(yè)是一切社會(huì)不和諧聲音的“導(dǎo)火索”,純粹的失業(yè)救濟(jì)只會(huì)培養(yǎng)大批的“懶漢”,并不能消除社會(huì)的不和諧;相反,為失業(yè)者提供就業(yè)崗位,不僅能使失業(yè)者在勞動(dòng)中充實(shí)自己,實(shí)現(xiàn)自食其力,而且還能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富,使社會(huì)更加安定和繁榮。

科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了當(dāng)代世界發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展理念,繼承并發(fā)展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會(huì)公正目標(biāo),立足于從全局上實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),改善民生并將共同富裕的社會(huì)公正目標(biāo)惠及十幾億人口,因此充分就業(yè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

(二)充分就業(yè)為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的第一要義——發(fā)展提供可持續(xù)的健康的動(dòng)力支持

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,而發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵就是在發(fā)展過(guò)程中如何完善具體的制度安排、改進(jìn)發(fā)展方式和策略,讓廣大社會(huì)成員充分參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并分享發(fā)展成果,共同享有經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。這一特有的發(fā)展訴求可以通過(guò)就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,才能充分、持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活力,才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,從而為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另外,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動(dòng)力角度來(lái)看,社會(huì)就業(yè)狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。就一般情況而言,經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力包括出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到需求問(wèn)題或消費(fèi)問(wèn)題進(jìn)而影響投資問(wèn)題。我國(guó)從總供給和總需求的關(guān)系看,現(xiàn)在已經(jīng)是嚴(yán)重失衡。失業(yè)增加將帶來(lái)消費(fèi)力進(jìn)一步降低,從而導(dǎo)致物價(jià)水平走低的趨勢(shì),將抑制投資增長(zhǎng)。2000年以來(lái),我國(guó)的消費(fèi)率一直在60%以下,大大低于世界平均水平,而且年年降低,這表明消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。絕大多數(shù)農(nóng)民買不起的高檔產(chǎn)品價(jià)格走低,而百姓日常離不開(kāi)的商品價(jià)格卻屢次升高,這必然進(jìn)一步造成消費(fèi)力下降。這些年,全國(guó)商品庫(kù)存總是積壓幾萬(wàn)億。2007年被調(diào)查的600種商品中,86.3%是供過(guò)于求,供求平衡的占13.7%,幾乎沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。這種狀況,幾年來(lái)沒(méi)有大的改善,這就必然帶來(lái)投資收益下降,進(jìn)而投資將受到抑制,這將拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

中國(guó)目前的內(nèi)需拉動(dòng)力之所以無(wú)法得到有效的提升,其關(guān)鍵原因就在于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不合理、不公正,即:低收入群體以及中低收入群體成員數(shù)量過(guò)大,其比重高達(dá)80%多;而中等收入人群成員的比例只有10%～15%。這樣一種社會(huì)階層結(jié)構(gòu),無(wú)法持續(xù)、有效地提供內(nèi)需拉動(dòng)。破解這一困局的關(guān)鍵在于高度重視社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。因此,我們必須下大力氣解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題,這樣才能使大量社會(huì)成員的收入水平和消費(fèi)能力得到提高,為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供可持續(xù)的健康的動(dòng)力支持。

(三)充分就業(yè)才能解決科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本的核心問(wèn)題

首先,就業(yè)是社會(huì)和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。工作是人們生活的核心,是人們獲得收入的基本手段,也是最基本的權(quán)利,充分就業(yè)是最大的社會(huì)保障。這不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫?它還是人們?nèi)谌肷鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值以及為后代帶來(lái)希望的手段。而失業(yè)帶來(lái)的不僅僅是貧困,還有對(duì)失業(yè)者心理的巨大摧殘和傷害。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中存在大量失業(yè)者的時(shí)候,必然會(huì)產(chǎn)生并蔓延大量的憤怒、不滿及絕望情緒,進(jìn)而會(huì)對(duì)社會(huì)及政治穩(wěn)定產(chǎn)生巨大壓力。這就使得充分就業(yè)成為社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,只有人民安居樂(lè)業(yè),才能長(zhǎng)治久安。第二次世紀(jì)大戰(zhàn)后,西方國(guó)家政局和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要原因之一,是高度重視和解決社會(huì)失業(yè)問(wèn)題,防止了社會(huì)矛盾激化。相反,許多發(fā)展中國(guó)家,由于對(duì)社會(huì)失業(yè)等問(wèn)題重視不夠,社會(huì)失業(yè)率居高不下,因而往往加劇社會(huì)危機(jī)。因此從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,從某種意義上說(shuō),和平時(shí)期的社會(huì)矛盾主要就是就業(yè)者與失業(yè)者之間的矛盾。而中國(guó)現(xiàn)在面臨的正是非常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),這個(gè)矛盾解決不好,就有可能會(huì)葬送我們半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)和三十多年的改革開(kāi)放所取得的成果。同時(shí)在一個(gè)動(dòng)蕩不安的社會(huì)里,人民的利益是無(wú)法得到根本保障的,而所謂的“以人為本,發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”就會(huì)成為一句空話。

其次,就業(yè)是民生之本。雖然幾乎在任何社會(huì)中,人們的收入來(lái)源都是多元的,但在目前的任何社會(huì)中,職業(yè)和勞動(dòng)收入仍都是絕大多數(shù)人們最基本的收入來(lái)源,以勞動(dòng)換取收入也是最為重要和普遍的分配原則。這種最基本的分配模式?jīng)Q定了某些勞動(dòng)力一旦無(wú)法就業(yè),就基本無(wú)法獲得收入,除非少數(shù)有較為穩(wěn)定的其他收入來(lái)源,其他一般都會(huì)淪為貧困者。所以,失業(yè)幾乎是貧困的同義語(yǔ)。如果一個(gè)社會(huì)有較高的失業(yè)率,無(wú)疑意味著會(huì)有較多的居民處于貧困狀態(tài)。我國(guó)13億人口中,有7.4億人就業(yè),在4億城鄉(xiāng)家庭中,2/3以上的家庭成員是勞動(dòng)者,就業(yè)收入構(gòu)成家庭收入的主要部分,如果失業(yè)或下崗,一些家庭可能陷入貧困狀態(tài)。

勞動(dòng)者能夠找到就業(yè)機(jī)會(huì),有了適合自己的工作崗位,生活自然就有了依靠,勞動(dòng)者個(gè)人和家庭也就有了生存與發(fā)展的根本和保障。因而,黨的十六大強(qiáng)調(diào),“就業(yè)是民生之本”。并指出,要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),不斷改善人民生活。可見(jiàn),作為一個(gè)負(fù)責(zé)任和時(shí)刻將人民的利益放在第一位的政府,當(dāng)然不能不關(guān)注民生,不能不關(guān)注作為“民生之本”的勞動(dòng)就業(yè)。而解決了就業(yè)這個(gè)“民生之本”才能解決科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本的核心問(wèn)題

總之只有擴(kuò)大就業(yè),才能增進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供基本條件;只有擴(kuò)大就業(yè),人民才能安居樂(lè)業(yè);只有人民安居樂(lè)業(yè),社會(huì)才能從根本上保持穩(wěn)定。也只有通過(guò)擴(kuò)大就業(yè),廣大人民群眾才能通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益,不斷改善和提高物質(zhì)文化生活水平,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所引領(lǐng)的美好社會(huì)。

二、就業(yè)困難成為制約我國(guó)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要瓶頸

我國(guó)擁有13億人口,勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在,就業(yè)與失業(yè)之間的矛盾將長(zhǎng)期困擾著我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人口多是我國(guó)的基本國(guó)情,世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家面臨像中國(guó)所面對(duì)的就業(yè)挑戰(zhàn),即以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識(shí)技術(shù)資源、1.83%的國(guó)際資源來(lái)為占世界26%的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜,擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。

中國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。主要表現(xiàn)為:

(一)城鎮(zhèn)失業(yè)率加快上升

全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1997～2000年一直保持在3.1%,2001年上升到3.6%,2002年為4.0%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年1月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,而且這一數(shù)據(jù)還未包括受到影響最大的農(nóng)民工失業(yè)。

(二)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化上看,我國(guó)處于工業(yè)化加速時(shí)期,工業(yè)化加速時(shí)期最顯著的社會(huì)變化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)人口比重持續(xù)下降。1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的72%,到現(xiàn)在是45%左右,未來(lái)30年中,中國(guó)農(nóng)業(yè)人口還要再下降30個(gè)百分點(diǎn),未來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模和速度還將進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì),有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(三)每年新增勞動(dòng)力數(shù)量龐大

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生及過(guò)去幾年未能就業(yè)的大學(xué)生超過(guò)700萬(wàn)人,年滿18周歲的新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大約有600萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力約有800萬(wàn)人,而按照8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度,2009年我國(guó)僅能提供約900萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。如何妥善填補(bǔ)1300多萬(wàn)的就業(yè)缺口,仍是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門估計(jì),如果把貧困人口、失業(yè)和下崗職工、殘疾人、民工等各類弱勢(shì)群體的人口加在一起,總數(shù)高達(dá)近2億人,約占中國(guó)人口的14%左右。

(四)受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題更趨嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延和企業(yè)的不景氣,現(xiàn)有“存量勞動(dòng)力”中的失業(yè)人數(shù)不斷增加,其中以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗工人的問(wèn)題最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和建筑業(yè),2008年下半年以來(lái)的新增失業(yè)人數(shù)分別達(dá)到1980萬(wàn)人和1546萬(wàn)人,由此引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)人。

目前,我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,就業(yè)將是我們面臨的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。而能否妥善應(yīng)對(duì)日益沉重的就業(yè)壓力,將決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)地渡過(guò)難關(guān),駛?cè)牒椭C、穩(wěn)定發(fā)展的快車道。

三、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基本思路和政策建議

(一)從戰(zhàn)略高度重視和促進(jìn)就業(yè)

把降低失業(yè)率和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。失業(yè)率是效率和公平的結(jié)合點(diǎn),失業(yè)率過(guò)高必然導(dǎo)致收入差距拉大,從而影響提高效率的社會(huì)環(huán)境,效率也可能由此而大打折扣。失業(yè)率同時(shí)也是近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前在我國(guó)就業(yè)矛盾十分突出的狀況下,政府應(yīng)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)來(lái)考慮,將擴(kuò)大就業(yè)和老百姓的真正富裕作為政府工作政績(jī)的主要考核指標(biāo),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略由追求速度為主要目標(biāo),轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主要目標(biāo)。

(二)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)建立良好的環(huán)境

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題本質(zhì)上也是就業(yè)問(wèn)題,不解決就業(yè)問(wèn)題,小農(nóng)生產(chǎn)方式就不能得到改造,農(nóng)民收入就得不到提高,全面小康就不能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、全面小康、現(xiàn)代化都要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),一是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃,合理布局,避免“遍地開(kāi)花”、過(guò)于分散。按照發(fā)展思想和非平衡發(fā)展觀,應(yīng)集中財(cái)力和物力,重點(diǎn)發(fā)展縣城和縣城中心鎮(zhèn)。通過(guò)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)小區(qū)集中,形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)容量。二是建立平等公民的概念。失業(yè)人員中,有相當(dāng)部分是來(lái)自農(nóng)村,在法律上,他們也是“公民”,但在現(xiàn)實(shí)中,由于“戶籍”等方面的原因,他們卻總是“低人一等”,受到不公正待遇,因此失去了一些就業(yè)機(jī)會(huì)。為營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,政府應(yīng)該盡快地改革現(xiàn)行的戶籍制度,實(shí)現(xiàn)法律意義上真正的公民平等,這將會(huì)十分有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和失業(yè)問(wèn)題的解決。

(三)充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì),多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位

解決失業(yè)問(wèn)題的根本在于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。去年下半年以來(lái),中央針對(duì)就業(yè)工作進(jìn)行了一系列部署,制定實(shí)施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施,包括擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力等,還對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體等采取專門的促進(jìn)就業(yè)措施。解決問(wèn)題的具體出路應(yīng)是:(1)在產(chǎn)業(yè)類型上,注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);(2)在企業(yè)規(guī)模上,注重扶持中小企業(yè);(3)在經(jīng)濟(jì)類型上,注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì);(4)在就業(yè)方式上,注重采用靈活多樣的形式;(5)完善就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),幫助特殊困難群體就業(yè)。這些解決的方法符合中國(guó)國(guó)情。

(四)建立與完善大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,不能簡(jiǎn)單地停留在短期的應(yīng)急政策設(shè)計(jì)上,必須從建立完善大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求導(dǎo)向,增加大學(xué)生就業(yè)崗位,提升大學(xué)生就業(yè)能力和完善大學(xué)生就業(yè)保障體系等措施。

以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)為根本,全面統(tǒng)籌制定大學(xué)生就業(yè)政策。大學(xué)生的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)其實(shí)早已存在,只不過(guò)因金融危機(jī)的爆發(fā)而凸顯出來(lái),促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)不能簡(jiǎn)單從短期的就業(yè)政策出發(fā),而要從提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者整體素質(zhì)入手。即就業(yè)不是簡(jiǎn)單的就業(yè)問(wèn)題,而涉及了教育、就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障等問(wèn)題,相應(yīng)地涉及了整個(gè)社會(huì)的教育、人力資源、社會(huì)保障、民政等部門,需要全面統(tǒng)籌。

(五)籌措社?；?完善社保體系

建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)保障體系,是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障,也是解決就業(yè)問(wèn)題的底線。要積極籌措社保基金。對(duì)于在不同所有制,不同地區(qū),不同規(guī)模企業(yè)就業(yè)的各類職工,都應(yīng)該創(chuàng)造條件,進(jìn)入社保覆蓋范圍,企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障金,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面?，F(xiàn)階段,國(guó)家和地方財(cái)政都要撥出一定的資金用于非自愿失業(yè)人員的保險(xiǎn)和救助,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

總之,解決失業(yè)問(wèn)題需要社會(huì)各界的通力合作,更需要有政府的強(qiáng)力支持,無(wú)論是政策的擬訂,還是機(jī)制保障的提供等,都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,充分發(fā)揮服務(wù)和宏觀指導(dǎo)的職能,是當(dāng)前解決失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要,也是政府更好地履行職能的行動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介:王琍(1966- ),上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士。