陳　靜

摘要:文章通過唐僧師徒四人西天取經(jīng)的成功事例,闡述對“一把手”加強監(jiān)督的必要性和對“一把手”監(jiān)督難的原因分析,找出如何對“一把手”實行有效監(jiān)督的方法,同時分析了在對“一把手”監(jiān)督過程中所要注意的問題。

關(guān)鍵詞:一把手;監(jiān)督制度;緊箍咒

中圖分類號:F272 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)26-0052-02

唐僧師徒四人,西天取經(jīng)走了十多年,經(jīng)歷八十一難,其間也有許多發(fā)財獲美、腐敗墮落的機會,可以說是困難重重,誘惑處處。但是這四位最終還是戰(zhàn)勝困難,頂住誘惑,不辱使命,取經(jīng)到了西天,個個修成正果。作為這個隊伍的領(lǐng)頭人唐僧只是一個肉體凡胎,而他的三個徒弟卻神通廣大,個個不凡,特別是豬八戒本是師徒中最有可能腐敗的一位,在天上時就曾調(diào)戲嫦娥,違反天條被當(dāng)成準(zhǔn)“腐敗分子”打下天庭。在高老莊,又占女人便宜,且平素既好吃懶做,又貪心太重?？删褪沁@樣一個腐敗坯子的豬八戒,在長達十幾年的取經(jīng)路上,經(jīng)歷種種誘惑,居然也能大節(jié)無虞,修成正果。唐僧到底是怎樣把握住這三個徒弟,最終完成取經(jīng)任務(wù)的?其中原因之一就是唐僧利用套在三個徒弟頭上的“緊箍咒”來約束管理他們。我們試想一下,如果這師徒四人中,師傅腐敗會出現(xiàn)什么情況?無疑是“上梁不正下梁歪”,后果是不堪設(shè)想,可想而知,唐僧也需要“緊箍咒”。

從某種意義上講,我們今天建設(shè)“中國特色社會主義”也是行走在“取經(jīng)”路上,不過任務(wù)更加宏偉,隊伍更加龐大,考驗更加復(fù)雜。而地方、部門的黨政“一把手”就是這個隊伍的主要負責(zé)人,在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位,具有完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能,起著關(guān)鍵作用,負有全面責(zé)任。如果“第一把手”出問題,損失大,影響深。因此,要保證“取經(jīng)”路上眾多“師兄師弟”不受腐敗侵蝕,順利完成歷史任務(wù),關(guān)健要研究怎樣給各地方、部門的黨政“一把手”戴上“緊箍咒”。因此,如何對各級機關(guān)、單位黨政“一把手”的監(jiān)督,是擺在我們面前的一個重要的課題。

一、對“一把手”監(jiān)督難的原因分析

黨政“一把手”是一個地方、一個部門的主要決策者,是具有影響力的“公眾人物”,無數(shù)的目光在注視著他們,本來對他們的監(jiān)督應(yīng)該是最容易不過的事,可實際上從上到下都認為監(jiān)督“一把手”是一件很難的事情。上級領(lǐng)導(dǎo)是有權(quán)的,可是離得遠,不便監(jiān)督;“一把手”獨斷專行已成習(xí)慣,不喜歡監(jiān)督;班子其他成員和其他基層干部“受制于人”,不敢監(jiān)督;老百姓心中有桿稱,可不知如何去監(jiān)督。因此,有人感慨“監(jiān)督難,監(jiān)督‘一把手更是難上難”,究其原因,有以下幾點:

(一)思想認識不夠到位

黨政“一把手”主動、自覺接受監(jiān)督的意識匱乏,沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題,喜歡獨斷專行,把監(jiān)督誤看成是對自己工作的不信任和否定,是和自己過意不去,對方方面面的監(jiān)督拒絕、反對、拖延阻撓,甚至對監(jiān)督者打擊報復(fù)。

(二)決策程序不夠科學(xué)

改革開放以來,隨著某些權(quán)力的下放,地方和一些部門在人、財、物方面相應(yīng)地擴大了自主權(quán),客觀上使“一把手”擁有高度集中的權(quán)力。而民主集中制在一些地方和部門形式上民主、實質(zhì)上集中,“一把手”在實際工作中往往搞家長制、一言堂,頤指氣使,為所欲為。

(三)監(jiān)督機制不夠健全

“看得見的管不著,管得著的看不見”。上級領(lǐng)導(dǎo)手中有權(quán),可是離下級“一把手”較遠,不便監(jiān)督,往往只能是聽聽其“作秀匯報”,看看“面子工程”,查查“政績數(shù)據(jù)”;同級監(jiān)督主體和下級監(jiān)督主體又受到監(jiān)督客體(黨政“一把手”)的直接制約和約束,不敢監(jiān)督或難以監(jiān)督。

(四)理想信念不夠堅定

“第一把手”由于共產(chǎn)主義理想、信念和信仰的缺失,經(jīng)不住商品經(jīng)濟條件下的巨大利益誘惑,瘋狂搶占“利益制高點”,將利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集團”傾斜?！皺?quán)力資本腐敗”(指的是不靠辦企業(yè)、不靠科學(xué)技術(shù),也沒有較長時間的“原始積累”,更沒有企業(yè)家的艱苦奮斗,只靠一些“有權(quán)人”和“有錢人”之間的“資本運作”的腐敗)已成為近十幾年來的主要形式,使一部分“第一把手”自覺或不自覺地陷入腐敗泥坑之中。

(五)干部人事制度不夠完善

一是干部的選用上往往是上級領(lǐng)導(dǎo)“一把手”說了算,選用干部不謹(jǐn)慎,缺乏民主;二是干部的使用和管理上,往往是重選舉、輕管理、少監(jiān)督;三是干部能上不能下,“一把手”出了問題,往往是“挪位子”,而“掉位子”的很少,致使部分黨政“一把手”無所顧忌。

(六)民主集中制執(zhí)行不夠完備

形式上民主,實際上大搞集中,往往出現(xiàn)“一把手”的一票神圣化、特別化。民主生活中聽的人多、說的人少,拍手的多、提問的少,贊美之聲掩蓋了諸多問題。

二、如何對“一把手”實行有效監(jiān)督

問題往往與解決問題的方法相繼而生,雖然對黨政“一把手”的監(jiān)督有困難,但只要我們認真分析,從多個角度入手,就可以找到一些行之有效的方法,逐步解決這一難題。

(一)轉(zhuǎn)變思想,高度重視,形成監(jiān)督工作“人人參與”的強大合力

各級黨政“一把手”要徹底解放思想,轉(zhuǎn)變認識,主動、自覺接受來自方方面面的監(jiān)督。這要求“一把手”們:首先,要加強自身修養(yǎng),牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。其次,要加強嚴(yán)格的黨性鍛煉,堅持雙重組織生活制度,經(jīng)常對自己進行嚴(yán)格的反省,正確對待成績,正確對待下屬和群眾、正確看待自己。再次,要主動和上級領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員、下屬和群眾進行思想和生活上的溝通,交換意見,經(jīng)常作批評和自我批評。同時,各級監(jiān)督主體也要從思想上高度認識對“一把手”監(jiān)督的重要性,做到上級領(lǐng)導(dǎo)勤監(jiān)督、班子成員和下屬干部敢監(jiān)督、人民群眾能監(jiān)督,形成“人人監(jiān)督、監(jiān)督人人”的良好氛圍。

(二)建立機制,全面監(jiān)督,形成監(jiān)督工作“面面俱到”的有效措施

1.權(quán)力要優(yōu)化。既要改變傳統(tǒng)的“你辦事,我放心”的選官模式,也要廢除“第一把手”組閣的“承包制”模式,選官要公開、平等和民主,上級部門要把好任免關(guān),要讓一身正氣的德才兼?zhèn)湔呷ト巍暗谝话咽帧?。實施用人失察追究?zé)任制度,不得口頭推薦,不得私下打招呼,對那些不堅持原則、不認真負責(zé),或者徇情枉法者,一定要追究其責(zé)任。當(dāng)今一定要注意那種“程序上的公正而實質(zhì)上腐敗”的選官形式。

2.權(quán)力要分散。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”,不要壟斷權(quán)力,不要將“關(guān)鍵的、重要的權(quán)力”都集中于一個人的身上,大家的事大家辦,領(lǐng)導(dǎo)班子的事大家辦,一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理,二把手是相對真理,三把手沒有真理”的不正?，F(xiàn)狀。要漸漸形成“第一把手”也只有“一票”的權(quán)力,要迅速改變當(dāng)今“第一把手”對大小事都有絕對權(quán)力的不正?，F(xiàn)象。

3.監(jiān)督要有力。在紀(jì)檢、監(jiān)察等領(lǐng)導(dǎo)體制上要有所變化,強化監(jiān)督部門的“垂直功能”,“弱化”被異化了的“第一把手”對紀(jì)律檢查部門的“監(jiān)控權(quán)”。唯此,這些部門的人員才能放心大膽地對諸如“第一把手”的實權(quán)人物進行監(jiān)督。

4.監(jiān)督要有機制。對“第一把手”的監(jiān)督要建立相應(yīng)的機制,要有專門機構(gòu)、專門組織對“第一把手”在任時的工作情況、財務(wù)情況要進行動真格的而不是走過場的審計(任期審計),這要成為一種制度定下來,尤其是對離任的、外調(diào)的“第一把手”進行全面審計,審計要實在,要全面。

三、對“一把手”監(jiān)督過程中要注意的問題

黨政“一把手”畢竟是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心人物,是革命隊伍中的重要一員,肩負著重大的使命,我們在對其進行監(jiān)督的過程中要注意工作方法和問題。

(一)把握好制度建設(shè)和監(jiān)督方法的關(guān)系

一方面,我們要嚴(yán)格制定監(jiān)督制度。另一方面,又要講究科學(xué)的方法,和諧監(jiān)督。監(jiān)督主體和監(jiān)督對象之間應(yīng)該是革命同志式的、戰(zhàn)友式的關(guān)系,不要神秘兮兮、緊張兮兮,更不要站在對立面上進行監(jiān)督,制造不滿的情緒和矛盾。對于“一把手”中存在的非原則性問題,多多溝通,提出批評意見,但千萬不可一棒子打死,全盤否定。

(二)運用好監(jiān)督和信任的關(guān)系

對黨政“一把手”實施監(jiān)督時,既要達到監(jiān)督應(yīng)有的目的,又要把握好度,組織上充分信任,肯定他們付出的努力,做到政治上關(guān)心,工作上支持,生活上照顧。保護好其工作積極性,保證其創(chuàng)造性地、大膽地開展工作,不能成為束縛其手腳的桎梏力量。要達到監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機統(tǒng)一。

(三)處理好懲戒和預(yù)防的關(guān)系

監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題,采取措施,減少危害,但更重要的是產(chǎn)生警戒,預(yù)防問題的出現(xiàn)。我們要把監(jiān)督的重點從過去的重事后追查懲處輕事前預(yù)防教育,向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說,一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移,立足于教育防范,防微杜漸,將問題解決于萌芽狀態(tài);另一方面要加大對違法違紀(jì)的懲處力度,增強震懾力,提高監(jiān)督工作的有效性。

總之,對黨政“一把手”的監(jiān)督是我們研究的重要課題,只要管住了“一把手”的腐敗,就能推動事業(yè)的發(fā)展,最終達到唐僧師徒四人取回真經(jīng),修成正果的目的——實現(xiàn)我們小康社會的奮斗目標(biāo)。

基金項目:該文系市級科題《高校紀(jì)委參與干部選拔任用全過程監(jiān)督》的研究成果之一。

作者簡介:陳靜(1962- ),女,江蘇淮安人,淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委副書記,工程師,研究方向:電子信息。