摘要:國企經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營,股份制改造,直到今天的戰(zhàn)略調(diào)整重組整合,仍在繼續(xù)深化改革進(jìn)程。文章從國企改革的歷程分析了改革現(xiàn)狀,提出了解決難點(diǎn)問題的策略,希望通過改革解決深層次問題,真正提高國企的核心競爭力。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè)改革;戰(zhàn)略調(diào)整;國企核心競爭力

中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)26-0035-02

1978年十一屆三中全會(huì),中國政府作出改革開放的決策,從此揭開了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史新篇章。中國全民所有制企業(yè)也開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中,出現(xiàn)了各種各樣的改革模式,同時(shí)也出現(xiàn)了各種各樣的問題。實(shí)踐證明,國企改革的基本問題是產(chǎn)權(quán),根本問題是委托代理關(guān)系的處理,以及公司治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束機(jī)制等內(nèi)部管理機(jī)制的建立?；仡檱蟾母?反思現(xiàn)今國企的改革現(xiàn)狀,無不揭示了產(chǎn)權(quán)改革與內(nèi)部管理改革的重要意義,而這恰恰也是國有企業(yè)改革的難點(diǎn)所在。

一、國企改革各階段的內(nèi)容和存在問題

從國有企業(yè)改革的歷程來看,1993年以前,一直是在產(chǎn)權(quán)制度的外圍進(jìn)行。具體來說,1979年政府開始對企業(yè)放權(quán)讓利;1980年開始實(shí)行企業(yè)利潤留成;1983年利改稅。1986年,國務(wù)院作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。1992年,國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》。這一階段的國企改革是以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離為原則,主要采取放權(quán)讓利,調(diào)整利益關(guān)系等手段,大大激發(fā)了企業(yè)和職工的活力與創(chuàng)造力,但同時(shí)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者的短期行為,不利于企業(yè)的長期發(fā)展。因此,政府認(rèn)識(shí)到國有改革不是一個(gè)放權(quán)讓利的問題,也不是下放經(jīng)營權(quán)的問題,而是產(chǎn)權(quán)主體缺位的問題,國有企業(yè)的改革必須涉及產(chǎn)權(quán)制度。

1993年,中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年9月的十五屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,指出要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為。在這個(gè)階段,國企改革深入到產(chǎn)權(quán)制度層面,國有產(chǎn)權(quán)改革以抓大放小和公司化改造為主,股份制成為國企改革方向。

2003年10月召開的十六屆三中全會(huì),進(jìn)一步提出了深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求,并第一次提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這意味著國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局會(huì)隨著產(chǎn)權(quán)的大流動(dòng)、大交易和大重組而得到調(diào)整。從此,中國改革進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組的全新階段,帶有全局性根本性的重大改革拉開序幕,國有資產(chǎn)管理體制改革和國有資產(chǎn)管理改革成為重點(diǎn)。

二、國有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)情況

經(jīng)過20多年的努力,國企改革需要解決的基礎(chǔ)問題即體制問題、所有權(quán)問題、經(jīng)濟(jì)布局問題、社會(huì)定位問題、職工身份問題等已初步解決。然而,國企還存在很多問題,其中最根本的問題,即如何提高國企的市場競爭力,仍遠(yuǎn)未解決。目前,國企改革主要體現(xiàn)兩個(gè)層面,一是產(chǎn)權(quán)管理改革,另一個(gè)是內(nèi)部管理改革。

(一)產(chǎn)權(quán)管理改革

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),有利于各類資本的流動(dòng)和重組,有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力,形成良好市場秩序。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。

國有產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷將中小國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或國有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出售給自然人,而國家仍然對國有大企業(yè)或國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域的企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán),也就是說,國有產(chǎn)權(quán)界定已經(jīng)清晰,產(chǎn)權(quán)流動(dòng)也有公開公平的交易規(guī)則,國有產(chǎn)權(quán)有效經(jīng)營則是國有產(chǎn)權(quán)管理的重要內(nèi)容。

我們知道,盡管國有企業(yè)的公司制改造可以使得每個(gè)公司的產(chǎn)權(quán)主體——股東大會(huì)得以明確,但是國家所有權(quán)主體的代表缺位的問題仍然不能解決,也就是說國有股權(quán)仍然需要由國有產(chǎn)權(quán)主體的代表行使權(quán)力。改革至今,國資委統(tǒng)一行使國有產(chǎn)權(quán)權(quán)力。國資委的成立僅僅只是設(shè)立了國有產(chǎn)權(quán)主體的代表,但國有產(chǎn)權(quán)主體的專家化、專業(yè)化、資本化、中介化、市場化、契約化、法治化的程度還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的要求。

(二)內(nèi)部管理改革

國有企業(yè)通過公司制改造,為其發(fā)展奠定了體制和機(jī)制基礎(chǔ),但改制后能否發(fā)展,還需要完善法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)行合理的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)企業(yè)的資本經(jīng)營和資源整合,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

目前,改制后的國企雖然實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化,建立了法人治理結(jié)構(gòu),然而,改制后的國企的決策機(jī)制、管理機(jī)制、分配機(jī)制仍帶有較多原體制下的痕跡,這種影響不可能短時(shí)間內(nèi)消除;國有產(chǎn)權(quán)所有者與經(jīng)營者之間的監(jiān)督監(jiān)管的成本和風(fēng)險(xiǎn)即代理成本也是相對較高。因此,建立健全權(quán)力制衡、監(jiān)督考核、激勵(lì)約束機(jī)制等,是目前國企治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。

三、解決國有企業(yè)改革的難點(diǎn)問題

針對國有企業(yè)改革過程中的現(xiàn)實(shí)問題,我國政府和企業(yè)自身應(yīng)從以下幾個(gè)方面深化國有企業(yè)改革:

(一)解決國有資產(chǎn)管理政資不分、多頭管理的問題

建立統(tǒng)一集中行使出資人職能的管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管體系。這個(gè)體系由國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管、營運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、企業(yè)具體經(jīng)營三層構(gòu)成。目前,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已順利建立,企業(yè)國資法也已順利出臺(tái),國資委相繼成立了三家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司來承擔(dān)出資人職能,但這還僅僅是國有資產(chǎn)管理體系建立的開始,國資委還需要加強(qiáng)這個(gè)體系的角色定位與職責(zé)分工。重點(diǎn)解決好:

1.國資委對國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整和投資發(fā)展規(guī)劃。

2.國資委對國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督機(jī)制。

3.國有資產(chǎn)經(jīng)營考核機(jī)制。

(二)解決委托代理成本過高的問題

我國國有資產(chǎn)管理體系,是“國家—國務(wù)院—國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)—國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司—國有企業(yè)”這樣一條很長的管理鏈,導(dǎo)致委托代理成本增加,效率損失。國有產(chǎn)權(quán)主體是國家,國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)僅僅只是代理意義上的出資人,只有代理出資人成為真正意義上的出資人,才能以真正股東的身份關(guān)注企業(yè),才能盡到責(zé)任。

我們知道,委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”的存在,因此,國資委應(yīng)致力于建設(shè)專業(yè)化的董事、監(jiān)事、甚至包括經(jīng)營者在內(nèi)的人才庫,建立相應(yīng)的人才考核機(jī)制,使人才庫成為真正的動(dòng)態(tài)的專業(yè)經(jīng)營管理人才的蓄水池。

最后,出資人(委托人)和經(jīng)營者(代理人)之間建立有效的制衡機(jī)制是委托代理關(guān)系成敗的關(guān)鍵。這包括法人治理架構(gòu)的合理設(shè)計(jì)、明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)力、建立相應(yīng)的業(yè)績考核制度等。

(三)解決企業(yè)動(dòng)力不足的問題,建立適合的激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)約束機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,直接影響著國企的活力。

激勵(lì)機(jī)制作為激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者、管理者和職工積極性的重要手段,在企業(yè)中不能只流于形式,要通過責(zé)任制、年薪制、期權(quán)激勵(lì)等靈活多樣的分配制度,促進(jìn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在,而約束機(jī)制是企業(yè)發(fā)展的制動(dòng)器,缺乏約束機(jī)制企業(yè)行為會(huì)發(fā)生扭曲,難以穩(wěn)定發(fā)展。

通過設(shè)立獨(dú)立有效的監(jiān)事會(huì),建立有效的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”,以保證激勵(lì)約束機(jī)制的有效運(yùn)行。目前應(yīng)堅(jiān)持并完善外派監(jiān)事會(huì)制度,并且統(tǒng)一配備監(jiān)事會(huì)專門委員會(huì),以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的獨(dú)立性、監(jiān)督手段的專業(yè)化和監(jiān)督渠道的多樣化。激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)生存和壯大的必要前提。

國資委主任李榮融曾指出,下一步的任務(wù)就是要從深化國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管體制和妥善解決企業(yè)歷史遺留問題三個(gè)方面進(jìn)行努力。國有企業(yè)改革仍然是任重而道遠(yuǎn),需要政府在宏觀層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo),企業(yè)在微觀層面進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)營管理,并在發(fā)展中逐漸解決歷史問題、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理,建立適合市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,最終實(shí)現(xiàn)以人為本,提高效率,做強(qiáng)做大國有企業(yè)。

作者簡介:程小麗,供職于中國核工業(yè)第二三建設(shè)公司,研究方向:企業(yè)管理。