楊　君

摘要:生態(tài)環(huán)境對(duì)我們的生存和發(fā)展起著重要作用,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。為切實(shí)做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以河北省為例,剖析了該省生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀,提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議,以期為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟(jì);對(duì)策;河北省

中圖分類號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0127-02

國際著名的思想庫羅馬俱樂部指出,“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)是一個(gè)不可分割的整體,在生態(tài)遭到破壞的世界里,是不可能有福利和財(cái)富的?！盵1]生態(tài)環(huán)境對(duì)我們的生存和發(fā)展起著重要作用,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。為切實(shí)做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,本文特選取區(qū)位重要但生態(tài)脆弱的河北省為例,探討生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及途徑。

一、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1.生態(tài)環(huán)境是人類從事生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以生態(tài)環(huán)境、生物資源和礦物資源為原料或動(dòng)力開始的。只有勞動(dòng)與自然界結(jié)合,才能創(chuàng)造財(cái)富,才能為人類社會(huì)存在和發(fā)展提供保證。

2.生態(tài)環(huán)境為人類提供精神享受。陽光、空氣和水是生命的基本要素。燦爛的陽光、清新的空氣和潔凈的水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備條件,也是人們健康愉快生活的基本需求。優(yōu)美舒適的環(huán)境能夠使人們神清氣爽,增強(qiáng)體質(zhì),提高工作效率。并且隨著經(jīng)濟(jì)的增長,人們對(duì)環(huán)境舒適性的要求逐步升高[2]。

3.生態(tài)環(huán)境能夠加速或延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是重要的資源和財(cái)富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受環(huán)境資源條件的制約,惡劣的生態(tài)環(huán)境將造成水源污染、森林破壞、水土流失、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等,危及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反,良好的環(huán)境可以提高自然資源的再生和增殖能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。

4.生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。人與自然的和諧相處,是構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧社會(huì)的基本原則,沒有良好的自然環(huán)境,政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和承載平臺(tái)。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)尊重自然規(guī)律、重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的社會(huì),是一個(gè)倡導(dǎo)節(jié)約自然資源、更是一個(gè)科學(xué)開發(fā)和合理使用自然資源的社會(huì)。因此,生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件[3]。

河北省地處北緯36°05′～42°40′,東經(jīng)113°27′～119°50′之間,位于華北平原,內(nèi)環(huán)京津,東臨渤海。地勢西北高、東南低,由西北向東南傾斜。地貌復(fù)雜多樣,高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全。海岸線長487km2。全省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候,年均降水量350~650mm,多集中分布于7—9月間。土地總面積為1 876.93萬hm2,其中,耕地589.36萬hm2,占土地總面積的31.40%,林地506.37萬hm2,占26.98%,草地451.63萬hm2,占24.06%。

河北省的生態(tài)環(huán)境不僅是該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障,而且對(duì)保持京津冀地區(qū)生態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而,該省是以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,長期以來,以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)高速增長,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境急劇惡化。雖然該省已采取了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施了一系列的保護(hù)和建設(shè)措施,但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,資源緊張、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未擺脫局部改善整體惡化的狀態(tài)。

三、河北省生態(tài)環(huán)境問題

1.水土流失嚴(yán)重。河北省屬于全國水土流失比較嚴(yán)重的省份。2007年全省水土流失面積為630.07萬hm2,輕度以上水蝕面積547.05萬hm2,輕度以上風(fēng)蝕面積83.0萬hm2。主要分布在壩上高原和太行山、燕山山脈。其中,風(fēng)蝕區(qū)主要分布在張家口、承德的壩上,面積為82.04萬hm2,以及秦皇島沿海0.91萬hm2,其他區(qū)域主要是水蝕。由于水土的大量流失,耕地遭受破壞,土壤肥力下降,農(nóng)作物減產(chǎn)。同時(shí),水土流失產(chǎn)生的泥沙淤積水庫、塘壩,降低了防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益的發(fā)揮,縮短了水利設(shè)施使用年限[4]。

2.水資源短缺。河北省屬于嚴(yán)重的資源型缺水省份,水資源極為短缺,多年平均水資源總量204.69億m3,僅為全國水資源總量的0.72%,人均水資源量為306.69m3,為全國同期人均水資源量的13.97%;畝均水資源量為211.04m3,為全國同期畝均水資源量的14.68%。且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量已專供北京、天津兩市使用,進(jìn)一步加劇了水資源短缺的現(xiàn)狀。

3.草場資源退化。河北省天然草原面積501.5萬hm2,占全省總面積的26.8%。截至2007年,全省圍欄封育草原面積53.7萬hm2,基本草場10.6萬hm2,草種基地0.96萬hm2,人工草場累計(jì)保留面積89.1萬hm2。近年來,由于干旱、鼠蟲害等自然因素和各地區(qū)超載過牧,使草原生物種質(zhì)資源遭到破壞,優(yōu)質(zhì)牧草種類和數(shù)量明顯下降,有毒、有害雜草種類和數(shù)量上升。隨著京津風(fēng)沙源治理工程草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,工程區(qū)草原生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)。但治理面積僅占全省草地總面積的16.2%,草原植被減少,生態(tài)平衡遭到破壞,草場退化、沙化仍有蔓延趨勢,草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未遏制。

4.森林資源匱乏。河北省森林資源匱乏,截至2007年底,郁閉度達(dá)到0.20以上的有林地為434.12萬hm2,一般灌木林109.16萬hm2;郁閉度為0.10～0.19的疏林地10.63萬hm2。全省森林覆蓋率為23.25%。然而人均占有量不足,人均有林地面積0.049hm2,為全國平均水平的1/3。人均活立木蓄積1.28m3,為全國平均水平的1/8。森林資源結(jié)構(gòu)以中幼齡林為主,占84.22%,可供采伐利用的成熟林面積和蓄積量很少,可利用比例偏低。目前,森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和保持水土的生態(tài)功能較弱,無法有效改善全省生態(tài)環(huán)境。

5.水體污染嚴(yán)重。河北省水體污染急需高度重視。2007年,全省廢水排放量22.29億t,化學(xué)需氧量排放量66.74萬t。七大水系污染程度各異,其中子牙河水系和黑龍港水系污染最為嚴(yán)重。河流五類和劣五類較差水質(zhì)的斷面比例達(dá)49.67%,湖庫水質(zhì)總體呈中營養(yǎng)—重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

6.大氣環(huán)境污染依然嚴(yán)峻。2007年,全省二氧化硫排放量為149.25萬t,煙塵排放量為62.31萬t,工業(yè)粉塵排放量53.21萬t。城市空氣中主要污染物是二氧化硫和可吸入顆粒物,其中有8個(gè)城市空氣質(zhì)量低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外,近年來全省機(jī)動(dòng)車保有量保持高增長,城市機(jī)動(dòng)車排放污染問題日益突出。

7.自然災(zāi)害頻仍。河北省生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2007年因氣候異常導(dǎo)致的自然災(zāi)害造成232.86萬hm2農(nóng)作物受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)90.50億元。

四、生態(tài)環(huán)境與河北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.提高全民生態(tài)意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。開展形式多樣的宣傳活動(dòng),使全民充分認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重大意義,明確生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù),樹立牢固的生態(tài)環(huán)境理念,弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明,營造大家支持共同參與的良好氛圍,切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任感和緊迫感,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.完善干部考核體系,重視生態(tài)承載力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,把資源節(jié)約量、環(huán)境清潔度、地表綠化率等納入考核指標(biāo),制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。通過制度約束,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)保職責(zé),使其將生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益放到同等重要的位置,既重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又重視人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、資源指標(biāo),確保領(lǐng)導(dǎo)在作決策上項(xiàng)目時(shí),能夠把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力。

3.依靠現(xiàn)代科技,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科研投入,重視重大環(huán)境問題和全球環(huán)境變化的研究。新的科研成果要盡快與環(huán)保實(shí)踐結(jié)合起來,形成防污治污的新生產(chǎn)力。重視開發(fā)和引進(jìn)高效低耗、無廢少廢、節(jié)水節(jié)能的新工藝、新技術(shù),提高防污治污及生態(tài)恢復(fù)工程的技術(shù)水平。積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè),把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的防治污染設(shè)備。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序的生產(chǎn)流通渠道和合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn),注意提高環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量,搞好防污治污示范工程建設(shè)。

4.倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì),緩解資源壓力。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是自然界的生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用和相互滲透的復(fù)合系統(tǒng),謀求生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)合理的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的最佳耦合點(diǎn)。為了推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),首先,建立內(nèi)部互動(dòng)開發(fā)模式,從思想觀念、城市規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部互動(dòng),使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)整體[5]。第二,倡導(dǎo)“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的閉環(huán)式工業(yè)生產(chǎn)流程,將所有能源和原料都在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響控制在最小程度。第三,重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的生態(tài)支付問題,健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,務(wù)必堅(jiān)持利用者支付、破壞者補(bǔ)償方針[6]。

5.重視農(nóng)村環(huán)保,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶,必須重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)納入生態(tài)循環(huán)鏈內(nèi),參與生態(tài)系統(tǒng)的生物共生、輪流交換和物質(zhì)循環(huán)[7]。首先,要在農(nóng)民中廣泛宣傳建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明村概念,使生態(tài)觀念牢牢根植于每個(gè)農(nóng)民頭腦中,實(shí)現(xiàn)山青水綠。其次,要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和制度建設(shè),抬高農(nóng)村環(huán)保準(zhǔn)入門檻,設(shè)置“綠色壁壘”和“環(huán)境壁壘”,阻止城市轉(zhuǎn)嫁污染。第三,要著力防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染,嚴(yán)格工礦企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化節(jié)能減排,加強(qiáng)土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,建設(shè)清潔田園。第四,要加快推廣“果—牧—沼”、“草—牧—沼”立體式生態(tài)養(yǎng)殖,使養(yǎng)殖場糞便自行消化,降低有害物質(zhì)排放量。

注:本文數(shù)據(jù)主要來源于河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2004—2008)和2007年河北省環(huán)境狀況公報(bào)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]