李占芹

摘要:正確引用工程結(jié)算方式、結(jié)算依據(jù)是做好結(jié)算工作的關(guān)鍵。為了合理確定和有效控制工程造價,保證建設(shè)雙方合法權(quán)益,參與建設(shè)各方均應(yīng)樹立合同至上的思想,嚴(yán)格合同管理,依法辦理。造價工程師在結(jié)算審查過程中,應(yīng)保持客觀公正的立場,認(rèn)真解決合同執(zhí)行中的各種問題,共同維護(hù)建設(shè)雙方合法權(quán)益,保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞:工程造價咨詢;工程結(jié)算;工程結(jié)算審查

中圖分類號:F234.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0189-02

近幾年,我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展,在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè),確實(shí)存在不少問題,在工程結(jié)算工作中的表現(xiàn)尤為不佳。

一、嚴(yán)格按照規(guī)定,明確結(jié)算方式

筆者認(rèn)為,在日常參與處理工程結(jié)算工作時,一定要明確結(jié)算方式,嚴(yán)格按現(xiàn)行的規(guī)定,采取以下的方式進(jìn)行結(jié)算。

1.按月結(jié)算,即先預(yù)付工程備料款,在施工過程中按月結(jié)算工程進(jìn)度款,竣工后進(jìn)行竣工結(jié)算;

2.竣工后一次結(jié)算,建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在12個月以內(nèi),或者工程承包合同價值100萬元以下的,可以實(shí)行工程價款每月月中預(yù)支,竣工后一次結(jié)算;

3.分段結(jié)算,即當(dāng)年開工,當(dāng)年不能竣工的單項(xiàng)工程或單位工程按照工程形象進(jìn)度,劃分不同階段結(jié)算;分段結(jié)算可以按月預(yù)支工程款;但實(shí)行竣工后一次結(jié)算和分段結(jié)算的工程,當(dāng)年結(jié)算的工程款應(yīng)與分年度的工作量一致,年終不另清算;

4.雙方約定的其他結(jié)算方式。同時要保證提交結(jié)算資料的時間性。

二、在接受委托參與工程結(jié)算時,要加強(qiáng)工程結(jié)算的審查

1.工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接經(jīng)濟(jì)利益,同時也是施工單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程結(jié)算是指承包商在工程實(shí)施過程中,依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量,并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取價款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。

建設(shè)單位和施工單位在結(jié)算工作中形成了對立統(tǒng)一的關(guān)系,其對立性表現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟(jì)利益方面,甲方力求以最少的投資實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo),在結(jié)算工作中盡量壓低工程造價,而乙方為了實(shí)現(xiàn)承包收益的最大化,在結(jié)算工作中,盡可能高報工程造價;其統(tǒng)一性表現(xiàn)在雙方均要求順利完成結(jié)算工作,從而盡快實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就好比一架天平,哪邊重利益就往哪邊傾,要保證雙方利益平衡,就必須使工程造價客觀、公正、合理、合法。這種平衡關(guān)系一般是通過結(jié)算審查工作來實(shí)現(xiàn)的。委托工程造價機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審查工作,是最有效的辦法,因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)專業(yè)人才多,信息面廣,可以避免因雙方信息不對稱而損害對方利益,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛;而且中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè),可以消除雙方的矛盾,保證審查結(jié)果的客觀公正。

2.工程結(jié)算審查就是用天平來稱量工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價,建設(shè)工程合同約定的結(jié)算依據(jù)就是砝碼,這個砝碼必須是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,否則,稱量的結(jié)果將失去公平。

建設(shè)單位和施工單位結(jié)算工作的順利與否,取決于建設(shè)工程合同簽訂內(nèi)容的嚴(yán)密性與完整性,以及工程實(shí)施過程中的合同管理工作是否認(rèn)真、嚴(yán)肅。由于建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期長,涉及面廣,許多難以預(yù)料的因素影響工程造價的確定,如政策因素、現(xiàn)場情況、設(shè)計變更、市場因素等等,使建設(shè)工程合同很難一次性地將一個建設(shè)產(chǎn)品的價格固定下來,即使是總價包干合同,也不可避免地發(fā)生變更,增減工程造價。變更增加費(fèi)用一般采取簽證的形式進(jìn)行工程結(jié)算。

3.建設(shè)工程合同管理屬于動態(tài)管理,通過工程簽證使合同處在不斷的補(bǔ)充和變更之中,使工程結(jié)算工作變得十分復(fù)雜。具體表現(xiàn)為結(jié)算依據(jù)的多樣性、復(fù)雜性、不確定性。因此,在進(jìn)行工程結(jié)算審查時,必須注意正確認(rèn)識結(jié)算依據(jù)的有效性及合法性,引用合法、合理的結(jié)算依據(jù),才能保證工程造價的客觀公正。

4.合同文件是工程結(jié)算的主要依據(jù)。工程結(jié)算的主要依據(jù)是建設(shè)工程合同,整個結(jié)算工作都要圍繞建設(shè)工程合同來進(jìn)行。凡是作為合同文件組成部分的所有資料,都是結(jié)算的依據(jù),對工程造價的確定都會產(chǎn)生影響。

工程發(fā)包人承包人就工程施工協(xié)議依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的所有協(xié)議都是合同文件的組成部分,組成合同的所有文件都必須是書面的,而且應(yīng)能相互解釋,互為說明,當(dāng)出現(xiàn)不一致時,按如下優(yōu)先順序進(jìn)行解釋:(1)合同協(xié)議書;(2)中標(biāo)通知書;(3)投標(biāo)書及附件;(4)合同專用條款;(5)合同通用條款;(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料;(7)圖紙;(8)工程量清單;(9)工程報價單或預(yù)算書。

合同履行中,發(fā)包人承包人有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件是對合同的補(bǔ)充,視為合同的組成部分,如簽證、會議紀(jì)要等,這些材料必須是書面的,且有雙方的簽字或蓋章,才能作為結(jié)算依據(jù),否則不能引用。簽證作為合同的補(bǔ)充部分,與合同發(fā)生矛盾時,應(yīng)按簽證執(zhí)行,因?yàn)楹贤秃炞C從發(fā)生的時間順序來看,合同簽訂在前,簽證發(fā)生在后,可以把簽證解釋為對合同的某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更。例如,簽訂合同時約定C20混凝土價格為300元/立方米,這時應(yīng)按簽證價格執(zhí)行,因?yàn)楹炞C是對原合同中C20混凝土價格的變更協(xié)議,當(dāng)然,如果雙方未輸簽證資料,仍執(zhí)行原合同價格。

5.嚴(yán)格簽證。簽證在工程結(jié)算中的引用具有很高的優(yōu)先解釋權(quán),但是,并不是所有的簽證都有優(yōu)先解釋權(quán)都能照搬照用,在具體工程結(jié)算執(zhí)行過程中,應(yīng)對其簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析,區(qū)別對待,正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效,簽字人員是否是合同中規(guī)定的相應(yīng)人員,否則為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正。

從目前許多項(xiàng)目的執(zhí)行情況來看,亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重,該簽證的簽,不該簽的也簽,使合同外增加費(fèi)用太大,這也是“三超現(xiàn)象”的主要原因,這種現(xiàn)象的發(fā)生,主要是由于甲乙雙方的信息不對稱,監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場代表缺乏工程造價專業(yè)知識而產(chǎn)生的,為了避免不合理簽證引起投資增加,除監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場代表必須嚴(yán)把簽證關(guān)外,造價工程師在結(jié)算審查中應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容的客觀性、合法性、及合理性,不合理的簽證不能采用。根據(jù)合同法規(guī)定,簽訂時存在重大誤解及顯失公平的合同,可以申請人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷合同,因此,審查人員若發(fā)現(xiàn)簽證不合理或嚴(yán)重失實(shí),應(yīng)將問題提出來,請簽證各方協(xié)商解決,若協(xié)商不能形成統(tǒng)一意見,可以請有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解仍不能解決時,可以申請仲裁或起訴。分析簽證內(nèi)容,應(yīng)分析數(shù)據(jù)是否客觀公正,有無重大偏離現(xiàn)象,簽證事件的責(zé)任方是誰,是否屬于合同公允調(diào)整的范圍等等?？傊?只有合法、客觀、公正的簽證才是有效的,才能引用到結(jié)算中。

目前在建設(shè)雙方辦理簽證過程中,常出現(xiàn)以下問題,要求造價工程師在結(jié)算審查中,應(yīng)正確識別,合理采用。

第一,辦理簽證時因誤解而使數(shù)據(jù)產(chǎn)生重大偏離,嚴(yán)重失實(shí)。比如,雙方在確定塔吊臺班單價時,經(jīng)過市場調(diào)查了解,該機(jī)械月租金為2 000元/月,辦理簽證時誤記為2 000元/臺班。根據(jù)規(guī)定,一個機(jī)械臺班為一臺機(jī)械工作八小時,這里,由于誤解了“臺班”的含義,使數(shù)據(jù)產(chǎn)生了十倍的重大差錯。對于這類問題,審查人員應(yīng)將問題揭示出來,為簽證雙方解釋后進(jìn)行糾正。

第二,由于簽證內(nèi)容不全面或模糊,使簽證數(shù)據(jù)與實(shí)際施工情況產(chǎn)生重大偏差,比如,在裝修工程中確定鋁塑板價格時,簽證為鋁塑板200元/平方米,缺少了品牌及規(guī)格,使施工和結(jié)算可任意選擇,成為結(jié)算中一個不可確定的問題。解決這個問題應(yīng)結(jié)合實(shí)際施工用料情況及市場行情進(jìn)行分析。根據(jù)當(dāng)時的簽證價格分析,180元/平方米的鋁塑板一般為鋁薄厚0.3—0.4毫米,而實(shí)際用料為0.15毫米厚,應(yīng)當(dāng)為50元/平方米左右,所以不能按簽證價格進(jìn)行計算。

第三,用定額按實(shí)結(jié)算的工程,由于簽證人員對定額不太熟悉,造成重復(fù)計價。比如,合同約定結(jié)算方式根據(jù)定額按實(shí)結(jié)算,在實(shí)施過程中,建設(shè)雙方辦理了材料運(yùn)輸簽證,簽證內(nèi)容為:材料從工地倉庫至操作地的搬運(yùn)人工共計500工日。結(jié)算審查時發(fā)現(xiàn),這張簽證所記錄的工序已經(jīng)包括在定額有關(guān)工作內(nèi)容中,不能再計算簽證增加費(fèi)用,這類簽證不予采用。

第四,采用包干價加增減變更進(jìn)行結(jié)算的工程,有的簽證內(nèi)容在包干價所包括的范圍內(nèi),形成多計或重計;有的簽證內(nèi)容是原設(shè)計圖紙所反映的屬于合同包干范圍,不能增加費(fèi)用;有的簽證中部分內(nèi)容與合同價相重復(fù),只能部分增加費(fèi)用;有的簽證內(nèi)容沒有超出合同允許調(diào)整的范圍,也不能增加費(fèi)用。這些簽證都要具體分析,消除重復(fù)計價部分。

三、結(jié)語

以上分析的問題,僅是在工程結(jié)算過程中所遇到的幾個常見問題,實(shí)際遠(yuǎn)不止這些問題。各種各樣的不合理簽證,使建設(shè)工程投資難以得到有效控制,結(jié)算依據(jù)引用不當(dāng)會損害雙方的合法權(quán)益,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。為了合理確定和有效控制工程造價,保證建設(shè)雙方合法權(quán)益,參與建設(shè)各方均應(yīng)樹立合同至上的思想,嚴(yán)格合同管理,依法辦理。另外,有建設(shè)工程“經(jīng)濟(jì)警察”之稱的造價工程師,在結(jié)算審查過程中,應(yīng)保持客觀公正的立場,認(rèn)真解決合同執(zhí)行中的各種問題,共同維護(hù)建設(shè)雙方合法權(quán)益,保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的有序發(fā)展。