雷運(yùn)清　肖秀川

中圖分類號(hào)：S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２００9）07-0009-02

近年來(lái),畜牧業(yè)已成為恩施自治州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)民增收的重要途徑,統(tǒng)計(jì)顯示,2008年,恩施州豬、牛、羊、禽出欄(籠)分別為353.53萬(wàn)頭、6.07萬(wàn)頭、42.22萬(wàn)只、679.35萬(wàn)羽,禽蛋產(chǎn)量1.89萬(wàn)t,肉類總產(chǎn)量達(dá)到32.71萬(wàn)t,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)50.4億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.82%,農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1 512.40元。重大動(dòng)物疫病防控效果顯著,2008年,口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、羊痘等五種重大動(dòng)物疫病免疫密度首次達(dá)到100%,全州豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在0.11%、0.03%、0.04%、0.05%,沒(méi)有重大動(dòng)物疫病流行。但是隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展,畜產(chǎn)品交易的日益頻繁,動(dòng)物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)和巨大壓力,必須從根本上理順基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu),穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍,健全防控體系,提升防控能力,才能為恩施州爭(zhēng)創(chuàng)百億畜牧產(chǎn)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 現(xiàn)狀

1.1防疫隊(duì)伍基本穩(wěn)定

構(gòu)建了一條組織領(lǐng)導(dǎo)體系,由州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共成立了97個(gè)防治重大動(dòng)物疫病指揮部,指揮部下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病防控工作,層層制定了應(yīng)急預(yù)案,組建了專家組和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。州及8縣(市)組建了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,擁有專業(yè)技術(shù)人員42人。全州88個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心聘請(qǐng)了2 532名防疫員,部分縣市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心工作和生活條件得到了改觀,防疫員年平均工資6 806元,大部分縣市從業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)保全面落實(shí),部分縣(市)還給防疫員購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。

1.2冷鏈體系基本建成

在部援項(xiàng)目的支持下,州和8縣(市)畜牧獸醫(yī)局配備有冷庫(kù)和冷柜,有的還配有疫苗運(yùn)輸冷藏車。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心有冰柜、冰箱。村級(jí)防疫室有保溫盒和冰袋,有的還配有冷柜或冰箱。巴東縣投資150萬(wàn)元完善了動(dòng)物防疫冷鏈體系?？h畜牧獸醫(yī)局建起了規(guī)范的化驗(yàn)室、冷庫(kù),添置了疫苗運(yùn)輸冷藏車;鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了冷柜、冰箱;村級(jí)建起了防疫室,配備有冰柜、冷藏包、冰袋、藥柜以及相應(yīng)器械。

1.3疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告體系不斷完善

州、縣(市)建成了比較規(guī)范的疫病化驗(yàn)診斷室,形成了從疫病化驗(yàn)、診斷、疫情監(jiān)測(cè)和免疫抗體檢測(cè)以及技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)支撐力量。與此同時(shí),從組到州建起了五級(jí)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告體系,確保了疫情的及時(shí)診斷上報(bào)。

1.4技術(shù)力量逐漸增強(qiáng)

通過(guò)近年來(lái)的培訓(xùn)和在職教育,全州獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員中大中專以上文化程度比例已達(dá)27%,高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱分別占0.1%、6.4%、38.6%。

2 問(wèn)題

2.1飼養(yǎng)環(huán)境差

全州畜禽飼養(yǎng)90%以上為散養(yǎng)。部分地方仍沿襲老式墊料積肥養(yǎng)殖方式,管理粗放。禽類大多棲身于住宅周圍的樹(shù)林或竹林中,動(dòng)物防疫條件差。養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄,畜禽混養(yǎng)、人畜混居,圈舍高溫、高濕、通風(fēng)不好;糞便亂堆亂放,未經(jīng)發(fā)酵就隨意作農(nóng)作物肥料;隨意處置死因不明的畜禽;在動(dòng)物飼料中濫用抗生素等,都是飼養(yǎng)環(huán)境中的隱患。

2.2動(dòng)物跨區(qū)域交易增加了疫病風(fēng)險(xiǎn)

一是畜禽經(jīng)長(zhǎng)途販運(yùn),因應(yīng)激等方面原因致使動(dòng)物抵抗力下降,容易引發(fā)疫病;二是毗鄰地區(qū)的動(dòng)物聯(lián)防機(jī)制不健全,互通情況不夠?；蛘哒f(shuō)地方保護(hù)主義不利于動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展;三是動(dòng)物交易市場(chǎng)消毒不嚴(yán)、監(jiān)管不到位,成為動(dòng)物疾病的孳生地。

2.3免疫存在隱患

一是少數(shù)養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不強(qiáng),拒絕免疫的事件時(shí)有發(fā)生;二是少數(shù)地方為了應(yīng)付檢查,僅對(duì)公路沿線的村寨開(kāi)展免疫工作,偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)免疫“空白”;三是因冷鏈斷鏈和疫苗運(yùn)輸途中低溫?zé)o保障導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低,影響了免疫質(zhì)量;四是由于注射反應(yīng)及死亡補(bǔ)償資金不足,有的甚至將注射反應(yīng)死亡數(shù)量與防疫員工資掛鉤,防疫員心存疑慮,迫使將疫苗減量注射,導(dǎo)致抗體不達(dá)標(biāo)。

2.4隊(duì)伍人員青黃不接

一是防疫員待遇低,留不住人。防疫員工資差距大,有的縣市防疫員每月僅有120元生活費(fèi);二是現(xiàn)有人員素質(zhì)低、知識(shí)老化。鄉(xiāng)村防疫員多是通過(guò)子承父業(yè)或跟師學(xué)藝傳承的,沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí),技術(shù)落后。如來(lái)鳳縣287名防疫員中大專以上文化程度25人,僅占8.5%;中專(含高中)文化程度83人,占28.1%;初中(含初中)以下文化程度187人,占63.4%;具有中級(jí)以上職稱21人,占7.3%;初級(jí)職稱98人,占34.1%;無(wú)職稱168人,占58.6%;三是動(dòng)物防疫人員后繼乏人。除年齡老化將逐步退休外,由于待遇無(wú)保障,工作環(huán)境差,對(duì)正規(guī)大中專畢業(yè)生沒(méi)有吸引力,整個(gè)行業(yè)后繼無(wú)人,基層隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷的人員嚴(yán)重不足。

2.5動(dòng)物防疫監(jiān)管難到位

動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位,綜合防控效果差。一方面村級(jí)防疫隊(duì)伍對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力,平時(shí)補(bǔ)針工作難度大,使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo),成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。另一方面家禽檢疫還是空白,且市場(chǎng)監(jiān)管不到位。

2.6疫情處置待規(guī)范

一是多頭上報(bào)疫情的情況偶有發(fā)生。專業(yè)部門還在診斷過(guò)程中,信息部門就當(dāng)作疫情上報(bào)直通黨政一把手,從而導(dǎo)致部門工作被動(dòng);二是重?fù)錃⑤p消毒。疫情發(fā)生后,及時(shí)撲殺了病畜及同群畜,但消毒工作做得不徹底,導(dǎo)致病原微生物殺滅不徹底,留下新的禍根。

2.7基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是縣級(jí)化驗(yàn)設(shè)施缺乏,化驗(yàn)工作難以開(kāi)展。二是冷鏈斷裂。目前有7個(gè)縣(市)無(wú)疫苗運(yùn)輸專用冷藏車;村級(jí)防疫員的冷藏設(shè)備不全,冷源無(wú)保障。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心辦公條件差,使用房屋的平均面積僅128.9m2。可正常使用房屋的只有37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心;有37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心需改造房屋;還有14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心沒(méi)有辦公場(chǎng)所。

3 對(duì)策

3.1強(qiáng)力推行科學(xué)養(yǎng)殖

一是改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,推廣科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖。安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的畜產(chǎn)品是人們21世紀(jì)肉食品消費(fèi)的主流。為此,要著力改變傳統(tǒng)的小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式,因地制宜大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),推廣“豬+沼+X”模式(生豬+沼氣+種植業(yè)的生態(tài)模式)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬“150”模式(建1棟面積為220m2全封閉式標(biāo)準(zhǔn)豬舍,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),每批出欄肉豬150頭,該模式豬舍環(huán)境可控、豬只自由采食、全進(jìn)全出,一年可出欄3批共450頭肉豬)、肉羊“1235”模式(建1棟標(biāo)準(zhǔn)羊舍,飼養(yǎng)20只能繁母羊,種植3畝高產(chǎn)青飼料,年出欄肉羊50只)、肉牛“165”模式(建1棟標(biāo)準(zhǔn)牛舍,飼養(yǎng)6頭母牛,生產(chǎn)5頭小?；蛏唐放?、肉?！?2352”模式(每家農(nóng)戶建設(shè)1間標(biāo)準(zhǔn)欄圈,飼喂2頭以上能繁母牛,每喂養(yǎng)1頭牛種3畝以上優(yōu)質(zhì)牧草,每戶平均飼養(yǎng)商品牛5頭以上,每年出欄2頭商品牛)。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案,走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路。二是加強(qiáng)繁育體系建設(shè),堅(jiān)持自繁自養(yǎng)。

3.2規(guī)范市場(chǎng)交易行為

建議各級(jí)政府加大資金投入力度,改善農(nóng)村畜禽交易市場(chǎng)環(huán)境,加強(qiáng)場(chǎng)地基本設(shè)施建設(shè),建立健全各種消毒設(shè)施,減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

3.3健全免疫問(wèn)責(zé)制

一是將防疫密度、抗體合格率與防疫員工資掛鉤;二是將重大動(dòng)物疫病與縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛鉤,并實(shí)行責(zé)任追究制。三是推行鶴峰縣“四個(gè)辭退”,即:管轄范圍內(nèi)發(fā)生輸入性重大動(dòng)物疫情,引起本地畜禽感染率達(dá)到30%以上的;本人不在崗而長(zhǎng)期委托他人從事動(dòng)物防檢工作的;有違法違紀(jì)行為發(fā)生的;連續(xù)兩年在全縣考核中排名倒數(shù)第一的。

3.4加強(qiáng)防檢監(jiān)管

建議盡快出臺(tái)《恩施自治州引進(jìn)動(dòng)物管理辦法》,強(qiáng)化引進(jìn)動(dòng)物監(jiān)管,防止外疫入侵。同時(shí),對(duì)重大動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)部位確立責(zé)任人,明確職責(zé),懸掛責(zé)任牌,簽定責(zé)任狀,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。規(guī)范檢疫,把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來(lái),對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)往車輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記;對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫;對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理,對(duì)來(lái)路不明、“三證”(檢疫證明、消毒證明和非疫區(qū)證明)不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢,堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。

3.5科學(xué)處置疫情

一是要規(guī)范疑似病例的診斷、采樣和送檢。一旦出現(xiàn)疫情,至少要有兩名以上中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診斷,并按要求采樣及時(shí)送檢;二是要進(jìn)一步規(guī)范疫情報(bào)告制度,嚴(yán)格按程序上報(bào)疫情,杜絕多頭上報(bào)現(xiàn)象;三是要按照技術(shù)規(guī)范及時(shí)、科學(xué)處置疫情;四是要及時(shí)申報(bào)撲殺補(bǔ)償,減少養(yǎng)殖戶損失。

3.6穩(wěn)定防疫隊(duì)伍

進(jìn)一步貫徹執(zhí)行各種優(yōu)惠政策,擇優(yōu)錄取業(yè)務(wù)過(guò)硬的人員和本?？飘厴I(yè)生充實(shí)到動(dòng)物防疫、檢疫第一線,全面提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì),保證每個(gè)縣市每年都能吸納一定比例的應(yīng)屆畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生,用3～5年時(shí)間徹底改變?nèi)藛T老化、素質(zhì)偏低的局面;建立人才進(jìn)出流動(dòng)機(jī)制,對(duì)村級(jí)防疫員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行聘用制合同管理;穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍,對(duì)長(zhǎng)期在基層從事動(dòng)物防疫工作的專業(yè)人員,評(píng)定職稱要注重實(shí)績(jī),成績(jī)突出的可破格評(píng)定;落實(shí)好村級(jí)防疫人員的勞務(wù)工資,以錢養(yǎng)事資金的分配要降低人數(shù)權(quán)比,提高事的權(quán)比,以錢養(yǎng)事資金用于畜牧獸醫(yī)方面的不得低于30%;按國(guó)家規(guī)定全面兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼,建立醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上,與州內(nèi)大中專院校合作定向培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才,由所在單位負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi),既要搞好畜牧獸醫(yī)的在崗培訓(xùn),又要搞好普及動(dòng)物防疫知識(shí)的培訓(xùn)。一是通過(guò)學(xué)歷培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn),開(kāi)展防疫、檢疫、檢驗(yàn)和疫情處置等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使基層防疫員了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),掌握動(dòng)物疫病的診斷、檢測(cè)和處置方法。二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防治的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。普及牲畜疫病防治知識(shí)等。

3.7加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是整合和完善縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,充分發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備在疫病診斷監(jiān)測(cè)中的作用。二是加快防疫設(shè)備的配置與更新,健全冷鏈體系建設(shè)?？h(市)疫控中心要有冷庫(kù)、配備冷藏運(yùn)輸車。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要配齊冰箱、冷柜;建好村級(jí)防疫室,配齊冷柜、保溫盒和冰袋。三是逐步改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的辦公條件。