武慧玲

做好就業(yè)工作,本身就是科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心思想的具體體現(xiàn)。推進(jìn)就業(yè)最根本、最有效、最積極、最富有生命力的方法就是提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)。因此,筆者認(rèn)為,強(qiáng)化培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)就是就業(yè)工作的一種可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,而推動(dòng)培訓(xùn)工作需要統(tǒng)籌兼顧好政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者三方的利益。

一、就業(yè)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前,勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性普遍不高,主要有以下五個(gè)方面的原因:第一,勞動(dòng)者主觀認(rèn)識不到位,個(gè)別人思想觀念陳舊,懶惰保守,存在著“等、靠、要”的依賴思想。第二,隱性就業(yè)大量存在,多數(shù)勞動(dòng)者以眼前利益至上,雖然不滿意目前的工作但又不愿意舍棄收入而參加培訓(xùn)。第三,培訓(xùn)的質(zhì)量和效果差,層次不高。長班因?yàn)橘Y金不足、勞動(dòng)者可用于培訓(xùn)的時(shí)間短等因素沒法開辦,短班又有學(xué)生反映學(xué)不到真本領(lǐng)。第四,培訓(xùn)專業(yè)和市場需求不能很好地實(shí)現(xiàn)對接。勞動(dòng)者參加了培訓(xùn)但不一定能夠就業(yè),打消了參訓(xùn)者的積極性。第五,就業(yè)準(zhǔn)入制度得不到很好的落實(shí)。在一些準(zhǔn)入工種上,有證書的人不一定能獲得崗位,沒證的卻有不少人能夠上崗,挫傷了勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的信心。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn),除了具有一定的社會責(zé)任感以外,主要還是利益驅(qū)動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致培訓(xùn)更加趨于市場化、商業(yè)化,沒有人為培訓(xùn)買單,就不可能有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事培訓(xùn)的積極性。近年來,國家出臺了一系列培訓(xùn)優(yōu)惠政策,對培訓(xùn)工作起到了極大的促進(jìn)作用。但是,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍反映培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、門檻高。據(jù)初步估算,培訓(xùn)一個(gè)具有初級水平的電焊工,工具、焊條等教學(xué)材料及其他費(fèi)用需要2000元以上,而今年國家出臺的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高是每人1600元。同時(shí),作為申請補(bǔ)貼必備的勞動(dòng)合同書,除了訂單培訓(xùn)和有組織輸出外,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取的難度很大。而且,當(dāng)前在民營企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工,勞動(dòng)合同的簽訂率一直不高。從另一個(gè)角度來講,政府多年來的培訓(xùn)資金補(bǔ)貼,使勞動(dòng)者習(xí)慣了政府為自己的培訓(xùn)買單,依賴性也明顯增強(qiáng)。

二、政府為推動(dòng)培訓(xùn)采取的措施

政府推動(dòng)培訓(xùn),主要是運(yùn)用政策的杠桿、資金的投入來調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者的積極性。

第一,必須加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的投入,加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的管理,嚴(yán)格資金的使用渠道和審批程序,使有限的資金真正用于提高勞動(dòng)者素質(zhì)上。

第二,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),在保證資金安全的前提下,重點(diǎn)考慮如何調(diào)動(dòng)和方便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)、勞動(dòng)者參加培訓(xùn)上來,以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三,客觀認(rèn)識培訓(xùn)效果。培訓(xùn)的最終目標(biāo)是就業(yè)。但是,培訓(xùn)的直接效果是技能水平的提升。原來沒有技術(shù)的人,通過培訓(xùn)達(dá)到了初級水平,初級水平的達(dá)到了中級水平,這些都是培訓(xùn)扎扎實(shí)實(shí)的效果。同時(shí),就業(yè)的主體是主觀能動(dòng)性很強(qiáng)的人,其就業(yè)與否并不完全取決于技能水準(zhǔn),還受各人的偏好、價(jià)值觀、工作場所的遠(yuǎn)近、對用工方給出的工資待遇的滿意度等因素的影響。因此,應(yīng)該對培訓(xùn)后技能提升的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;達(dá)到一定就業(yè)率的,再另行給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣,既客觀現(xiàn)實(shí),又可以使培訓(xùn)和就業(yè)有效銜接。

第四,培訓(xùn)補(bǔ)貼是一項(xiàng)普惠性政策,對所有符合條件、又有參訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者,都可以通過發(fā)放培訓(xùn)卷的形式,讓他們持卷自由選擇定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn),調(diào)動(dòng)他們參加培訓(xùn)的積極性。同時(shí),繼續(xù)保留培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)培訓(xùn)或降低培訓(xùn)費(fèi)用后,由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)貼的辦法。

第五,建議將資金申請撥付時(shí)的嚴(yán)格審查前移到對培訓(xùn)教學(xué)過程的監(jiān)管,通過建立考勤制度、審查培訓(xùn)計(jì)劃、開展抽查、走訪、考核等多種形式,深入到培訓(xùn)過程的監(jiān)管中。

第六,加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作,建立績效考核制度和不達(dá)標(biāo)退出制度等,使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真培訓(xùn),勞動(dòng)者素質(zhì)真提高,堅(jiān)決杜絕騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼等現(xiàn)象的發(fā)生。

(作者單位:河北省張家口市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心)