自今年年初事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā),針對這一問題的爭議便持續(xù)不斷。許多人擔憂,按照新的改革方案,事業(yè)單位的養(yǎng)老金可能會出現(xiàn)大幅下滑。在兩會期間,政協(xié)社科界與新聞出版界、教育界各有超過60名政協(xié)委員提出議案要求暫緩實施這一改革。

針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,這一改革絕不是為財政甩包袱,大幅度降低事業(yè)單位退休人員待遇水平的說法也是沒有根據(jù)的。

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出的決策?，F(xiàn)在所進行的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點,這個試點只在5個省區(qū)開展。

首先,事業(yè)單位要進行科學(xué)分類。有一部分事業(yè)單位實際上是從事行政執(zhí)行功能,它應(yīng)該算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員來管理,基本上是行政機關(guān)的執(zhí)行單位。還有一批事業(yè)單位已經(jīng)在市場經(jīng)濟當中自主經(jīng)營、自負盈虧,實際上是企業(yè)性質(zhì),根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)則,它應(yīng)該納入到企業(yè)里。真正的事業(yè)單位是從事公益性服務(wù)的單位,當然這里邊又根據(jù)執(zhí)行公益性功能程度的不同,還可以分成幾小類。所以事業(yè)單位的分類是整個改革的前提,首先要把分類明確,現(xiàn)在分類正在進行,這是試點的首要任務(wù)之一。 在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上要有四套配套改革。一是事業(yè)單位的人事制度改革。過去都是“鐵飯碗”,以后要全面實行聘用制,很多事業(yè)單位還有編外人員,在一個單位里到底使用什么樣的人事制度,這個制度是要規(guī)范的。二是工資制度改革?，F(xiàn)在大家都知道基本工資制度已經(jīng)改革了,但是按照事業(yè)單位工資制度改革的規(guī)劃,還要實行績效工資?？冃ЧべY已經(jīng)在義務(wù)教育中小學(xué)教師陸續(xù)開展,其他單位也要陸續(xù)開展。三是財政投入體制改革。通過不同的投入機制,既保證它的公益性,又使人員福利得到保障。四是養(yǎng)老保險制度改革。

養(yǎng)老保險制度改革要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上和這些改革配套進行,如果沒有人事制度改革,什么關(guān)系都搞不清楚,就談不上養(yǎng)老怎么辦。如果沒有工資制度改革,不清楚配發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)是什么,也談不到養(yǎng)老保險制度改革。沒有財政投入體制的改革,也不知道資金來源到底是什么配置。這幾項是相互聯(lián)系的。

說到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,之前,有一些誤傳和誤解。一是認為事業(yè)單位改革是為了財政甩包袱,二是認為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平。關(guān)于這兩條,人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示無論中央財政還是地方財政,從來沒有削減事業(yè)單位投入的安排,只是說根據(jù)事業(yè)單位科學(xué)分類的要求,科學(xué)調(diào)整投入的機制;要大幅度降低退休人員待遇水平的說法也是沒有根據(jù)的。

第一,要解決由單位的保障變成社會保障的問題。單位經(jīng)濟收入多的、條件好的、退休人員少的可以自行擔負職工的養(yǎng)老保險,但一些過去的事業(yè)單位,特別是基層的所謂農(nóng)林水這樣一些事業(yè)單位,是老單位,效益不好,退休人員又多,單位收入很少,沒有能力負擔,退休人員待遇都沒辦法保證。所以必須在全社會的范圍內(nèi)統(tǒng)籌互濟。

第二,要更好地解決權(quán)利和義務(wù)對等的問題。現(xiàn)在事業(yè)單位退休金是按照最后工資的一定比例來計算,在職時貢獻大,工資高,相應(yīng)個人繳費和單位繳費就多,這樣進入個人賬戶的就多,最后領(lǐng)退休金的時候水平就高。相對來講,在職時你的貢獻小,工資相對比較低,繳費少,退休金就比較低。這個是逐年計算的,而不是到退休之前那一個月計算,這就是機制的變化,就是鼓勵職工更好地做貢獻,多繳費,長時間繳費,才可以拿到更多的養(yǎng)老金。

國務(wù)院在研究試點時很明確,就是老人老辦法,中人逐步過渡,新人新制度。實際上我們一向改革的原則都是就高不就低,逐步過渡。新人從一開始就給他一種機制和方向,要好好工作,要努力工作,多做貢獻,多繳費就可以多得?；I資的結(jié)構(gòu)是一樣的,就是要單位交一部分,個人交一部分,但是具體的籌資比例,這個是試點當中的內(nèi)容。國務(wù)院也非常慎重,既然明確了改革的方向,但是又非常慎重地要在幾個地區(qū)試點,試點當中才能發(fā)現(xiàn)矛盾、發(fā)現(xiàn)問題,才能完善政策加以彌補。

關(guān)于待遇水平問題,企業(yè)的退休待遇水平確實跟事業(yè)單位沒法比,即使同是在企業(yè),也是后退休的人比先退休的人待遇水平高。對于這一點,胡曉義指出:“我們現(xiàn)在還不得不考慮,有些退休比較早的人,水平比較低的人,我們在調(diào)整待遇的時候怎么給他一些傾斜,不要太低了。這樣的事例就說明,隨著我們的發(fā)展,待遇水平會逐步提高,而不會降低?！?/p>

網(wǎng)上有消息說中國政府正在考慮推遲退休年齡以應(yīng)對養(yǎng)老金支付壓力,胡曉義稱,關(guān)于退休年齡的問題,要全面看待,是否推遲職工退休年齡“是一個重大決策,要經(jīng)過非常細致、深入的研究,綜合各方面情況才能作出決策。而從國際上的經(jīng)驗來看,即使作出了決策,也是一個漸進的過程,就是它的實施一定是非常柔性的,這樣適合公眾的心理適應(yīng)程度,也使整個社會運行比較平穩(wěn)”。

第一,退休年齡雖然關(guān)系到養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展問題,也是世界上應(yīng)對所謂老齡化危機的一種常用辦法和措施,但是我們要從中國的國情特別是現(xiàn)階段國情考慮,既要看到老齡化給養(yǎng)老金帶來的壓力,又要看到我們國家人口多、勞動力多、勞動力供應(yīng)豐富、就業(yè)壓力大這樣一個長期存在的現(xiàn)實,我們要在這兩者之間實現(xiàn)平衡,綜合考慮。

第二,我國勞動力供求情況是又多又少。普通的勞動力多,供應(yīng)豐富,供大于求;而高等的專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人員、高技能的技工則是短缺的。有些地方嘗試著對一些短缺的人才和崗位實行彈性的退休時間,彌補高端人力資源市場的不足,這是一種積極的嘗試。

在養(yǎng)老保險體制建設(shè)過程中,要擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,但養(yǎng)老保險的錢在未來能否滿足養(yǎng)老需要是個很大的問題。現(xiàn)在一些單位用年金來補不足的這部分錢,但是年金不同行業(yè)補的不一樣,這讓人們對養(yǎng)老前景的可靠性產(chǎn)生懷疑。

中國已經(jīng)進入到老齡化社會,去年全國60歲以上的老年人將近1.6億,占總?cè)丝诘谋壤_到12點多,而且老齡化還在加速。

人口專家分析,到本世紀20年代末30年代初的時候,中國會進入到老齡化高峰。中國老齡化高峰因為來的規(guī)模很大,速度又很快,另外我們國家又沒有完全完成工業(yè)化,財富積累還不夠,但是老齡化已經(jīng)來了,這是西方國家老齡化都沒有遇到的情況,所以這是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

胡曉義堅信,我國改革開放以來連續(xù)30年持續(xù)快速發(fā)展,今后我們只要保持政局穩(wěn)定,堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,把經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)同時考慮,我們的經(jīng)濟還會發(fā)展,我們的財富還會積累,中國在任何時候都能夠養(yǎng)活自己的老年人。

但同時,我國確實面臨著很大的壓力。因此,解決老齡化社會養(yǎng)老問題就要做好長遠的制度安排和設(shè)計,也就是說現(xiàn)在中央確定要搞社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式,又要把個人賬戶逐步做實,讓它積累起來,讓它能夠進入資本市場投資運營,讓它能夠保值增值,這是一個長遠的、高瞻遠矚的決策。

不管怎么說,國家法定的養(yǎng)老保障制度只能保證最基本的養(yǎng)老保險待遇。我們的設(shè)想就是隨著經(jīng)濟發(fā)展,基本的養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高,能使全國的老年人過上比較體面的生活。其他的要靠多層次的制度補充。剛才說到企業(yè)年金也好以及后來要發(fā)展的職業(yè)年金也好,包括補充醫(yī)療保險制度安排,都是多層次的制度安排內(nèi)容。除了國家基本的,單位有能力、有條件給企業(yè)再籌一部分資,供一部分款,使它的老年人有更好的保障,政府是支持這件事情的,為此也規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策。

當然,我們個人對自己的老年生活也要承擔責任。年輕力壯的時候多工作,有些積累,有些儲蓄,有更多的投資理財,有些不動產(chǎn),這樣也從一個側(cè)面為改善和保障自己的老年生活質(zhì)量作一個支撐。政府是基本保障,廣泛地動員社會各方面資源,包括單位的、企業(yè)的,包括個人的,來共同保障我們越來越好的老年生活。

到2020年全面建設(shè)小康的目標基本實現(xiàn)的時候,我們要建成比較健全的社會保障體系,達到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的目標,使我們的失業(yè)保險、工傷保險、生育保險能夠覆蓋所有的職業(yè)人群。隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展,逐步提高保障水平,逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距,實現(xiàn)社會公平正義和人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的目標。

(本刊編輯呂雅琴根據(jù)6月11日人力資源和社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪整理)