汪孝宗

年初,國家人力資源和社會保障部制訂下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》(下稱《改革方案》),并開始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市試點,引起了公眾特別是事業(yè)單位知識分子廣泛關(guān)注和熱議。

全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受采訪時建議,國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點,并立即著手制定“機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”。

雖說現(xiàn)在社會財富巨量涌現(xiàn)、人們的生活質(zhì)量普遍提高了,但退休10余年的沈陽鐵路局黨校教授王崇煥,感覺自己的生活水平卻在“每況愈下”,特別是“心理落差”感覺更甚。

他說,他已經(jīng)10多年沒有置辦什么像樣的東西了,家里的擺設(shè)還是多年前的老式家具。家里唯一奢華的,是靠墻的一排高大書柜,這也是他一生“最愛”的所在。

王崇煥過著十分簡樸而又清苦的生活,每月1000多元的退休金,除了看病外,也只能解決他和老伴的溫飽問題。買菜,要等傍晚青菜相對便宜時才“下手”;買衣服,要挑選買商場處理的特價產(chǎn)品;出門時,要不顧年老體弱擠公交車。

而退休前,王崇煥曾是沈陽鐵路局黨校唯一享受國務(wù)院特殊津貼的資深教授,是上世紀(jì)五六十年代北京大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)的高材生。他主持編寫的《人生奧秘新探索——人生學(xué)概論》,被稱為“我國第一部系統(tǒng)闡述馬克思主義人生理論的專著”,并獲得1988年遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)成果一等獎,曾作為一些大學(xué)的指導(dǎo)性教材。

他教授過的學(xué)生遍及全國各地,培養(yǎng)了大批鐵路戰(zhàn)線的高級人才,現(xiàn)任的鐵道部某些主要領(lǐng)導(dǎo)都曾是他的學(xué)生。那時,王崇煥教授的工資較高,一家人的生活殷實而富足。

命運轉(zhuǎn)折發(fā)生在1998年,王崇煥退休了。

之前的1997年,國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照國家有關(guān)政策,沈陽鐵路局黨校退休教師本應(yīng)當(dāng)享受教師待遇,但由于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的種種原因,導(dǎo)致退休教師一并被納入企業(yè)職工退休范疇,并沒有享受到真正的教師待遇。于是,伴隨王崇煥數(shù)十載的教師待遇隨之終結(jié)。

剛退休時,王崇煥還沒有感覺到明顯差異,每月1100余元的退休費,和地方黨校、普通高校沒有太大的差別。而10年之后,日漸衰老的王崇煥卻發(fā)現(xiàn)自己被遠遠地甩下了。

2008年,他每月退休費只有1700余元,而地方黨校、普通高校的同級別人員退休費分別達到了3500元和4300元,大約是他的兩倍以上。

而據(jù)了解,全國各鐵路局黨校還有數(shù)百位退休教職員工比王崇煥的退休費還要低,他們依然在溫飽線上“掙扎”。

同樣,江蘇省蘇州市20余名年逾七旬的國企退休高級工程師,也聯(lián)名反映稱,他們的養(yǎng)老金只有當(dāng)?shù)貦C關(guān)和事業(yè)單位同齡、同級別退休人員的一半左右,是“明顯的社會財富分配不公現(xiàn)象”,呼吁各級政府給予更多的關(guān)注。

今年1月份,國家人力資源和社會保障部宣布,《改革方案》已正式下發(fā),已在上海、浙江、廣東、山西、重慶等5省市開始試點。

有關(guān)人士指出,隨著這一“改革”的試點與推行,中國或?qū)⒊霈F(xiàn)數(shù)以千萬計在溫飽線徘徊的“教授”或“高級工程師”。

據(jù)了解,現(xiàn)階段,我國的養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。在城鎮(zhèn),企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位分別實施不同的養(yǎng)老保險制度,在農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老。

上世紀(jì)80年代中期以來,我國對企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革,進入了由國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)的基金籌集模式。1993年,企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度進行了重大改革,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。

1997年,國務(wù)院決定,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,企業(yè)繳費比例一般不超過工資總額的20%,個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。截至2008年年底,全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達到2.189億人,全國企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元。

而機關(guān)和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度與企業(yè)不同,養(yǎng)老保險費用均由國家和單位承擔(dān)。機關(guān)公務(wù)員退休后,基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給,職務(wù)工資和級別工資按比例發(fā)給;事業(yè)單位人員退休后,按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項之和的一定比例發(fā)給。

《改革方案》顯示,此次改革主要有以下幾個方面,一是事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險,即單位繳20%,員工繳8%;二是養(yǎng)老金發(fā)放辦法也基本一致,但以改革正式實施時間為界,即所謂“老人老辦法,新人新制度”;三是事業(yè)單位養(yǎng)老金也要逐步實行省級統(tǒng)籌;四是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制;最后是建立職業(yè)年金制度,形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。

據(jù)了解,目前,事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而改革之后,事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低。

安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院副院長、全國人大代表戴敏表示:“‘全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元說明平均養(yǎng)老金太低了,應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金,而不是降低事業(yè)單位人員的退休金。正確的‘養(yǎng)老金制度改革,應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠,提高工人的生活待遇,而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠,降低工人和知識分子的待遇。”

“如果事業(yè)單位職工和企業(yè)單位職工的養(yǎng)老金拉平了,大家都處于低水平,這絕對不是改革的初衷?！贝髅粽f,經(jīng)歷了30年改革開放的中國,不僅物質(zhì)豐富了,國力也增強了,“‘養(yǎng)老金制度改革理應(yīng)體現(xiàn)‘共享改革的成果。有生活水平越改越低下的‘改革成果嗎?”

戴敏表示,若高校與企業(yè)的養(yǎng)老金方式相同,就意味著一個讀了十幾、二十年書的博士,在高校工作幾十年后,退休養(yǎng)老時每個月只能領(lǐng)到1000多塊的養(yǎng)老金,這是不能接受的,可能在社會上引發(fā)新一波的“讀書無用論”,高校也將面臨嚴(yán)重的人才流失。

“同時,事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革有違背《教師法》之嫌。《教師法》明確規(guī)定‘教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高,這個必須堅決執(zhí)行。同樣,教師的退休金也應(yīng)該一樣不低于公務(wù)員。而且,各地方有關(guān)部門規(guī)定的‘教齡滿30年的退休金領(lǐng)100%工資也要執(zhí)行。”戴敏強調(diào)。

“實行陽光工資后,各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠落后于公務(wù)員收入,其整體收入頂多能達到社會平均工資線。”戴敏指出,此外,一些國有企業(yè)“搞活”后,工資“猛漲”,尤其是壟斷行業(yè),如電力、電信、供水、石油、銀行等某些行業(yè)的平均工資水平更是“高的驚人”?！岸覀円惠呑佣荚谄骄€上,退休后卻向低看齊,顯然讓人難以接受。”

據(jù)了解,上世紀(jì)90年代以前,中國事業(yè)單位和企業(yè)人員的養(yǎng)老金都主要由政府財政支出,企業(yè)與行政機關(guān)、事業(yè)單位并無太大差異。為了擺脫越來越沉重的養(yǎng)老負擔(dān),政府從上世紀(jì)90年代初期開始實施退休職工“雙軌制”,即機關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財政養(yǎng)老制度,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險則施行企業(yè)和個人按比例繳納養(yǎng)老費的改革。

“對公務(wù)員來說,改革沒有預(yù)期,自然是事業(yè)單位攀比的參照系,而改革設(shè)計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象,致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。”戴敏表示,合理的改革方向是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度,逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),使之向事業(yè)單位員工看齊,進而向更完善的公務(wù)員看齊。

“我國的公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別,不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力的,當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇?！贝髅粽J為。

不少專家認為,此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及人員多、范圍大、政策性強,由此引發(fā)各種利益觀念的激烈碰撞,并不意外。但由于相關(guān)制度設(shè)計不公問題長期存在,已積聚了相當(dāng)?shù)摹澳芰俊庇写尫?。如果在實踐中不加以妥善解決,勢必造成社會群體之間的對立,甚至有矛盾激化的可能,對此應(yīng)有足夠警覺與重視。

此外,《改革方案》的出臺程序也遭到了質(zhì)疑。

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案應(yīng)事先征求事業(yè)單位及相關(guān)單位的意見。而這個方案及其試點,事先嚴(yán)格保密,并未經(jīng)過廣泛征求意見和充分論證等民主程序?！背潭鞲恢赋觥?/p>

對此,戴敏也表示,《改革方案》從制定到下發(fā)試點,均未像醫(yī)改方案那樣向社會民眾廣泛征求意見,就草草出臺了。給教育、衛(wèi)生、科技、文化、新聞等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員帶來了很大的擔(dān)憂,或?qū)⑾破鹨惠啞疤崆巴诵莩薄薄?/p>

因而,程恩富建議,應(yīng)暫停這一改革試點,立即制定“機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”,可參照“雙層養(yǎng)老保險制度”的模式,其基本思路如下:

第一層制度:建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,實行養(yǎng)老保險統(tǒng)一運營。在繳費上,要按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則,像企業(yè)一樣為機關(guān)、事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。在統(tǒng)一制度內(nèi),要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇,即機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金占工資的比例應(yīng)相同。

第二層制度:在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外,建立機關(guān)、事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度,使機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)形成兩個部分,第一部分是基本養(yǎng)老保險,是基礎(chǔ);第二部分是補充養(yǎng)老保險,是補充和提高。以此保證機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低,同時又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

程恩富表示,在上述模式中,為機關(guān)、事業(yè)單位人員增加一塊補充待遇,是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別,是科學(xué)發(fā)展和改革中“成果須分享”與“福利須增加”原則的體現(xiàn),顯示出機關(guān)、事業(yè)與企業(yè)三者之間的公平與公正。

“由于機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一,因而在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別。同時,由于改革僅是對原有退休金制度的替代,因而并不會增加現(xiàn)有財政支出壓力。”程恩富強調(diào)。

(摘自《中國經(jīng)濟周刊》)