彭春莉

摘要:隨著我國高速公路建設的不斷發(fā)展和公路市場改革的不斷深入,交通基礎設施建設項目尤其是高速公路項目屬投資大、資金密集型行業(yè),為此,加強高速公路經(jīng)濟管理的研究具有重要意義。文章論述了經(jīng)濟管理的措施,高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性,指出既要培育、完善和發(fā)展運輸市場,又要采用科學的切實可行的管理模式,建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場。

關鍵詞:高速公路,經(jīng)濟管理;運輸市場;管理模式

中圖分類號:U415文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0030-02

由于當前我國正處在基礎設施建設的加快時期,交通又處于優(yōu)先發(fā)展的地位,而且由于交通基礎設施建設項目尤其是高速公路項目屬投資大,資金密集型行業(yè),因此目前很多研究都是針對建設管理方面的,而對高速公路運營管理方面的研究由于此階段工作對經(jīng)濟社會影響不是很顯著,社會公眾也不是很關注,因此對此方面尤其是高速公路資產(chǎn)管理方面的研究探討少之又少。

一、經(jīng)濟管理的措施

(一)法律手段:立法與執(zhí)法

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康,與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。毋庸置疑,高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證,是建立科學合理的高速公路管理體制的需要。當前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時,積極制定和修訂有關的法律法規(guī),使高速公路建設、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學化,真正做到有法可依。

高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前,高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下。應實行綜合執(zhí)法,統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源,形成快速反應能力,避免政出多門、多頭處罰。同時,為了提高路政執(zhí)法效率,維護高速公路安全,減少交通事故,還必須有先進的管理設施和配套的管理信息系統(tǒng)。

(二)經(jīng)濟與行政手段:以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制前已述及,高速公路自然壟斷的條件和所面臨的需求特征共同決定了由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營較為有效

通常而言,在這種條件下引入競爭從經(jīng)濟角度看并不具有合理性。這時就應該由政府出面對市場進入進行干預,讓一家企業(yè)獨家壟斷,賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權。但這樣有可能造成不利于提高資源配置效率、損害消費者利益的現(xiàn)象。所以高速公路的自然壟斷性常常使政府陷入一種社會福利與企業(yè)利益取舍的兩難困境。面對這種兩難選擇,可行的方式就是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路,但同時要對其進行治理,治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。

(三)加強成本管理與控制,施工項目增效節(jié)支的效果取決于施工過程中的成本管理和控制

1.公路施工項目成本費用的預測與計劃。公路施工項目開工前必須作科學的分析論證,預測出完整公路工程項目所需要的總成本額,以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據(jù)。對每一個公路項目的施工,都應當有精心的預測,以免造成不應有的失誤。項目部人員應做好項目開工前的準備工作,選定先進的施工方案,選好合理的材料供應商,制定好該項目的成本計劃,做到心中有數(shù)。公路工程項目費用計劃應分為項目管理費用計劃和工程成本計劃兩種。在施工中嚴格審批,從而達到控制支出的目的。

2.公路工程成本費用的控制與核算。項目施工過程中,要嚴格按照成本計劃進行控制和核算,包括對生產(chǎn)資料費用的控制,人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等內(nèi)容。如材料費的控制做到:(1)合理確定材料數(shù)量;(2)合理確定材料價格;(3)規(guī)范工地材料領用的基礎工作;(4)對于非常緊缺的材料,應按照隨用隨進、略有庫存的原則供應,以免占用資金,間接地擴大成本。

3.公路施工成本費用的分析與考核。進行事后分析是下一個循環(huán)事前控制科學預測的開始,是成本控制工作的繼續(xù)。在堅持每個施工項目都實行綜合分析的基礎上,及時檢查、分析、修正、補充,以達到控制成本和提高效益的目標。

二、高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性分析

在目前市場經(jīng)濟體制下,交通運輸管理部門如何適應市場的需求,建立適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的運輸市場,使交通運輸管理部門真正適應市場經(jīng)濟的需要,并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道,這是當前及今后一項較為突出的任務,那么市場化改革是其最重要的一條出路。

(一)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物,只要是社會化大生產(chǎn)基礎上的商品經(jīng)濟,無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制,都必然要求實行市場經(jīng)濟體制,而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此,交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

(二)保障公眾出行利益的需要

在高速公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色,這是由高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡性等屬性決定的。

按照公共經(jīng)濟學的解釋,社會物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準公共產(chǎn)品四種類型,其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品,準公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。

我國高速公路一般采用全封閉收費制式,因此具有排他性條件。但是,我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說,在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下,其消費具有共享性。由于公路建設具有適度超前性,因此基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。顯然,高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性,與采用何種管理模式無關。

(三)保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設公路,按照物權法取得所有權;二是在引進非國有的國內(nèi)外投資時,在投資建設合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權,依據(jù)債權法則取得所有權。根據(jù)以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰,公路資產(chǎn)所有權均屬國家所有,高速公路當然也不例外?；诖?依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效的管理,維護高速公路設施安全完整,使其處于良好的技術狀態(tài),是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權利與應盡的義務。

三、結(jié)語

總之,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,運輸市場將不斷探入發(fā)展,運管部門當致力于探索研究,同時運輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴峻挑戰(zhàn),如何在實際工作中提高經(jīng)濟管理水平是各級收入部門都要積極面對并探索的。我們既要培育、完善和發(fā)展運輸市場,又要采用科學的切實可行的管理模式建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場。

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