呂杰昕　李　軍

[摘 要] 新加坡的高等教育發(fā)展歷史只有不到30年時間,在20世紀(jì)80年代初期至20世紀(jì)90年代中期,新加坡高等教育在規(guī)模上得到很大的擴(kuò)展;自20世紀(jì)90年代中期,新加坡政府開始通過政策手段大力推進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高。在發(fā)展定位上,新加坡特別強(qiáng)調(diào)高等教育的實(shí)用性、自主性和國際化發(fā)展,具有后起型國家的特色。

[關(guān)鍵詞] 新加坡 高等教育 大學(xué)自主

新加坡高等教育的發(fā)展歷史很短,沒有教育強(qiáng)國的直接幫助,幾乎完全依靠本國的努力,在近20年的時間里實(shí)現(xiàn)了高等教育規(guī)模和質(zhì)量的大幅擴(kuò)大和提高。

一、新加坡高等教育發(fā)展的宏觀歷史圖景

新加坡高等教育是在新加坡獨(dú)立后逐漸發(fā)展起來的。1965年,獨(dú)立后的新加坡政府開始逐步清理殖民地時期高等院校遺留下來的問題。政府通過使用津貼辦法,經(jīng)歷了近10年的時間,堅(jiān)定而又謹(jǐn)慎地把大學(xué)的教育權(quán)和人事權(quán)收歸政府。這是新加坡高等教育改革具有決定性的一步,使新加坡有限的高等教育資源能在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。[1]

新加坡獨(dú)立后的教育格局非常落后,不但沒有統(tǒng)一的學(xué)制,教學(xué)質(zhì)量參差不齊,而且各個學(xué)校的教學(xué)語言也不統(tǒng)一。因此,在建國初期,新加坡教育發(fā)展的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。到了20世紀(jì)70年代末,新加坡已經(jīng)建立了比較完善的學(xué)術(shù)軌、職業(yè)軌和技術(shù)軌教育體系,并使中等教育更加多樣化。進(jìn)入20世紀(jì)80、90年代后,新加坡政府將關(guān)注的重心轉(zhuǎn)向“職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人力資源”,由此加大了對中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)——大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的投資。[2]在1985年~1995年,新加坡高等院校在校生人數(shù)由39 913人增加到73 939人,增長率為185.25%,基本上達(dá)到了吸收20%的適齡青年進(jìn)入大學(xué),40%進(jìn)入工學(xué)院的目標(biāo)。新加坡的高等教育已由此步入大眾化教育的發(fā)展時期。[3]

在實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化、擴(kuò)大了高等教育規(guī)模后,新加坡政府意識到提高高等教育質(zhì)量的重要性。1997年,新加坡總理宣布將新加坡建設(shè)成為“東方波士頓”,把當(dāng)時新加坡的兩所大學(xué)——新加坡國立大學(xué)和南洋理工學(xué)院建設(shè)成為世界一流的教育機(jī)構(gòu),并要求兩所學(xué)校分別以哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院為榜樣。同年,新加坡政府邀請了來自美國、日本以及歐洲大學(xué)的11名專家到新加坡,為如何達(dá)到這一目標(biāo)提出建議。專家組提出了以下四方面建議:第一,建立更靈活的錄取標(biāo)準(zhǔn),考慮學(xué)生支付能力設(shè)立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從而吸引世界各地優(yōu)秀人才來新加坡就讀;第二,在科研與研究生教育上,加強(qiáng)與世界知名科研機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系;第三,拓寬本科生的課程,使學(xué)生對非技術(shù)問題具有更廣泛的興趣、對自然科學(xué)和社會科學(xué)形成更深層次的理解;第四,創(chuàng)造更優(yōu)良的科研和教學(xué)環(huán)境,從而使兩所大學(xué)能夠聘請到世界一流的教授和研究者。[4]

在做出提高高等教育質(zhì)量的決策之后,新加坡政府所采取的主要做法是給予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)。為促進(jìn)新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)更好地發(fā)展,新加坡政府于2004年4月任命成立了大學(xué)自主、管理、資助委員會,于2005年1月6日公布題為《大學(xué)自主:邁向卓越巔峰》的“大學(xué)自主”初期報(bào)告書,并于2005年5月正式確定議案。改革的目標(biāo)是使目前大學(xué)只有少許自主權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛型耆灾鳈?quán),成為對國家、社會負(fù)責(zé)任的高等學(xué)府。大學(xué)自主后帶來的改變將包括重組大學(xué)理事會,自行分配經(jīng)費(fèi)的使用,自主制定學(xué)費(fèi),自行制定招生條件,自行調(diào)度各院系招生的人數(shù),全權(quán)處理人事的征聘、升遷和薪金分配等內(nèi)容。大學(xué)自主后,政府的資助將由目前發(fā)展費(fèi)的100%和日常經(jīng)費(fèi)的75%下調(diào)到總費(fèi)用的75%,但政府仍將是大學(xué)的最大資助者。[5]

二、新加坡高等教育的規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)

目前,新加坡有4所大學(xué),分別是新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、新躍大學(xué)。其中,前兩所大學(xué)為公立大學(xué),能頒發(fā)直至博士學(xué)位的各級大學(xué)學(xué)位。新加坡管理大學(xué)為半公立大學(xué),新躍大學(xué)為新設(shè)立的大學(xué),其前身為新加坡管理學(xué)院,2006年1月正式升格為大學(xué),為新加坡第一所完全沒有政府資助,能自行頒發(fā)學(xué)位的私立大學(xué)。除大學(xué)之外,新加坡還有5所國立多科技術(shù)學(xué)院,分別為南洋理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、共和理工學(xué)院,為不能上大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[6]

從圖1和圖2可以看出,新加坡高等教育的發(fā)展非常注重理工科人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。從圖3可以看出,在多科技術(shù)學(xué)院的各個專業(yè)領(lǐng)域中,學(xué)生人數(shù)最多的學(xué)科領(lǐng)域是工程科學(xué)(占學(xué)生總數(shù)36%),商業(yè)及管理(占學(xué)生總數(shù)18%),信息技術(shù)(占學(xué)生總數(shù)18%);從圖4可以看出,在大學(xué)的各個專業(yè)領(lǐng)域中,學(xué)生人數(shù)最多的學(xué)科領(lǐng)域是工程科學(xué)(占學(xué)生總數(shù)34%),人文及社會科學(xué)(占學(xué)生總數(shù)18%),自然科學(xué)、物理及數(shù)學(xué)(占學(xué)生總數(shù)13%),商業(yè)及管理(占學(xué)生總數(shù)12%)。

三、新加坡高等教育的經(jīng)費(fèi)

新加坡政府對高等教育的撥款分為經(jīng)常性開支和發(fā)展費(fèi)用開支兩部分。在1997年新加坡提出將新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)建設(shè)成為世界一流的教育機(jī)構(gòu)之后,兩所大學(xué)所獲得的發(fā)展費(fèi)用撥款曾大幅增加。在實(shí)行大學(xué)自主以后,新加坡政府大幅減少了對高等教育的發(fā)展費(fèi)用支出,但經(jīng)常性開支有所增加,在1993年~2008年,新加坡政府對大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的撥款情況如圖5和表1所示。

四、新加坡高等教育發(fā)展的主要特征

1. 實(shí)用性

新加坡政府沒有對外公布專門的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,但在公布的其他發(fā)展戰(zhàn)略里面卻無不提到教育的重要性。“新加坡21委員會”② 題為《凝聚,我們將產(chǎn)生影響》的報(bào)告,提出讓每個成員接受終身教育的重要性,認(rèn)為唯有讓公民充分接受教育并找到一份合適的工作,才能適應(yīng)當(dāng)代新加坡發(fā)展的需要。[7]這一看似很簡單的道理卻恰恰表明了新加坡教育的實(shí)用性特征,即大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的教育。新加坡政府在隨后出臺的《產(chǎn)業(yè)21》計(jì)劃中,提出要將新加坡建設(shè)成為一個富有活力與穩(wěn)定的知識性產(chǎn)業(yè)樞紐,確保新加坡在21世紀(jì)的制造業(yè)、制造服務(wù)業(yè)與貿(mào)易性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍占有優(yōu)勢地位。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),教育配套部分目標(biāo)是把新加坡建設(shè)成為區(qū)域教育中心和國際教育樞紐,提出了在未來10年內(nèi)引進(jìn)10所世界級大學(xué)的計(jì)劃,擴(kuò)大國內(nèi)高等教育規(guī)模和國際教育交流與合作的范圍。

除了在規(guī)劃中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的密切聯(lián)系外,在實(shí)踐中,新加坡政府還通過制度建設(shè)來促使大學(xué)的人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相一致。2004年開始,新加坡設(shè)立了全國人力資源委員會,依據(jù)每年開展的畢業(yè)生調(diào)查,來監(jiān)督高校的專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)是否與社會需求相適應(yīng)。新加坡各高校的中心任務(wù)則是根據(jù)委員會設(shè)計(jì)的職業(yè)型課程來設(shè)置與調(diào)整本校的課程,各高校都成立了顧問委員會,委員來自于各行各業(yè)。他們負(fù)責(zé)監(jiān)督高校專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容是否與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。由于以上兩個機(jī)構(gòu)的存在,各高校一般都能靈活地根據(jù)不同時期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與市場需求,以實(shí)用性、科學(xué)性、未來性為原則,對專業(yè)與課程設(shè)置進(jìn)行不斷調(diào)整。

2. 大學(xué)自主

新加坡在2005年開始實(shí)施了“大學(xué)自主”改革?！按髮W(xué)自主”改革一方面增加了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán),另一方面也削減了大學(xué)的財(cái)政撥款。從體制改革的角度來看,這場改革的核心是改變新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)目前的法定機(jī)構(gòu)地位,使其成為有擔(dān)保的企業(yè)型非營利有限公司,其地位與非營利私立教育機(jī)構(gòu)(如新加坡管理大學(xué))相似。[8]體制改革背后所隱含的深層次意義則在于,大學(xué)不再僅屬于政府,而是屬于利益相關(guān)者,諸如政府、教職員工、學(xué)生、校友、捐助者等。具體來說,新加坡的“大學(xué)自主”改革增大了大學(xué)的自主權(quán)。

第一,大學(xué)委員會對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和優(yōu)先領(lǐng)域具有更大的自主權(quán),同時也要承擔(dān)更大的責(zé)任。

第二,雖然政府仍然是大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要提供者,但隨著政府撥款的減少,大學(xué)必須尋找其它經(jīng)費(fèi)來源。同時,大學(xué)可以自主決定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的分配——是用于硬件建設(shè)還是人才引進(jìn),可以自主決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——包括不同課程之間學(xué)費(fèi)的差異。通過經(jīng)費(fèi)改革,政府希望大學(xué)可以更有效地利用學(xué)校資源。

第三,在2004年2月,新加坡大學(xué)招生委員會建議進(jìn)行大學(xué)自主招生試點(diǎn),新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)可以按照本校設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn),錄取10%的新生。

第四,2004年,新加坡設(shè)立了全國人力資源委員會,監(jiān)督大學(xué)的專業(yè)設(shè)置是否與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求一致。但根據(jù)2005年的改革規(guī)定,如果大學(xué)招收繳納全成本學(xué)費(fèi)的留學(xué)生,可以不受全國人力資源委員會對專業(yè)設(shè)置和專業(yè)招生人數(shù)的限制。

第五,新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)可以自主決定教師的聘任及提升,還有權(quán)決定員工的工資、福利待遇和績效獎勵,這樣就有利于大學(xué)留住最優(yōu)秀的人才。[9]

3. 國際化發(fā)展

20世紀(jì)90年代中期以前,新加坡高等教育承襲的是英國體制,一直實(shí)行精英教育,管理也比較保守,政府控制和精英福利特征比較明顯。1996年,新加坡政府提出要把新加坡建設(shè)成為“東方波士頓”、“區(qū)域人才培訓(xùn)中心和教育樞紐”,將國大和南大建成亞洲的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院。這是新加坡根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)施大學(xué)國際化政策的理念。1997年教育改革開始,大學(xué)辦學(xué)和管理理念向美國體制靠攏,體現(xiàn)為:有控制地提高大學(xué)學(xué)費(fèi),擴(kuò)大招生數(shù)量,鼓勵大學(xué)自籌經(jīng)費(fèi),逐步賦予大學(xué)人事和財(cái)務(wù)的自主權(quán),將學(xué)校體制轉(zhuǎn)為美國式以教授為中心的體制。[10]

除了在學(xué)校辦學(xué)模式和內(nèi)部管理體制上進(jìn)行國際化之外,為了真正建設(shè)世界一流的高等教育,新加坡還大力吸引國際學(xué)生。與澳大利亞、新西蘭等國家在高等教育領(lǐng)域發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易不同,由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,新加坡發(fā)展高等教育國際化的目的類似于美國,即在于吸引世界優(yōu)秀人才來新加坡工作。因此,新加坡并未對國際學(xué)生征收高額學(xué)費(fèi),國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)僅比新加坡本國學(xué)生的學(xué)費(fèi)高10%。例如,在南洋理工學(xué)院,新加坡學(xué)生的平均學(xué)費(fèi)為每年1 800新元,而國際學(xué)生僅需支付每年1 980新元,新加坡政府對國際學(xué)生的補(bǔ)助達(dá)到了8 720新元。在南洋理工大學(xué),新加坡本國學(xué)生的學(xué)費(fèi)為每年5 500新元,國際學(xué)生學(xué)費(fèi)為每年6 050新元。[11]

新加坡政府還斥巨資設(shè)立了“國際學(xué)生獎學(xué)金”,以吸引外國精英。新加坡政府和大學(xué)從人才經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),把國際畢業(yè)生視為國家的一筆重要財(cái)富和投資。同樣基于以下的認(rèn)識,政府和大學(xué)還十分重視校友會工作,國大和南大的國際校友在全球各個經(jīng)濟(jì)體建立的人脈關(guān)系,成為國家招商引資的巨大資源,并能引進(jìn)一流的教授,為畢業(yè)生的良好就業(yè)提供支持等。

參考文獻(xiàn):

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[2] Gopinathan S. Education and Development in Singapore.In J. Tan,S. Gopinathan and H. Kam (eds) Education in Singapore[C].Singapore: Prentice Hall,1997:36-38.

[3] 黃建如.新加坡高等教育大眾化評析[J] .高等教育研究,2001(2):106-110.

[4][11] Sanderson,G.International Education Developments in Singapore[J] .International Education Journal,2002(2):93-96.

[5] Singapore Ministry of Education.Autonomous Universities:Towards Peaks of Excellence[M].Singapore Government,2005.

[6] Singapore Ministry of Education. Introduction to Post-Secondary Education[EB/OL].[ 2008-12-08]http://www.moe.gov.sg/education/post-secondary.

[7] Singapore 21 Committee. Together,We Make The Difference[EB/OL].[2008-12-05] http://www.singapore21.org.sg/S21report_txtonly.doc.

[8] Singapore MOE Press Release. NUS,NTU,SMU to Become Autonomous Universities[EB/OL].[2008-12-05]. http://www.moe.gov.sg/media/press/2005/pr20050412.htm.

[9] Singapore Ministry of Education. Autonomous Universities:Towards Peaks ofExcellence[M]. Singapore Government,2005.

[10] 凌健. 新加坡的大學(xué)國際化改革特點(diǎn)及其啟示[J]. 比較教育研究,2007(7):82-85.

(作者單位:呂杰昕,上海師范大學(xué)教育學(xué)院;李軍,青島農(nóng)業(yè)大學(xué))

責(zé)任編輯 張 鶴

注:

①②③④ 筆者根據(jù)Singapore Ministry of Education,Education Statistics Digest 2008的數(shù)據(jù)繪制。

① 筆者根據(jù)Singapore Ministry of Education,Education Statistics Digest 2008的數(shù)據(jù)繪制。

② 新加坡21委員會是新加坡原總理吳作棟在1997年8月任命成立的一個委員會,有83名來自社會各界的成員,委員會工作的目的是增強(qiáng)新加坡的社會凝聚力、政治穩(wěn)定性、集體意識等。