蔡建敏

[摘 要] 在多年的教育評估實踐中,美國佛羅里達州形成了一套周密的評估實施計劃和管理體系。無論是在政策立法還是評估數(shù)據(jù)的收集處理上,佛羅里達州都擁有獨特的經(jīng)驗和突出的成效。文章對佛羅里達州借助信息技術(shù)管理手段實施教育評估進行了評述,以期為我國教育評估工作的信息化、科學(xué)化提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 佛羅里達州 教育評估 信息化

一、奧巴馬政府的支持

2009年3月10日,在全美拉美裔商會上,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了自上任以來關(guān)于教育的第一次重要專題演說。在此次演講中,他正式拋出了改革教育的五大措施[1],包括:加大兒童早期教育投入;改善教育標(biāo)準(zhǔn)與評估;加大招募、培養(yǎng)和獎勵優(yōu)秀教師的力度;鼓勵中小學(xué)不斷創(chuàng)新、追求卓越;為每一個美國人提供高質(zhì)量的高等教育。

奧巴馬認(rèn)為,改革教育不僅需要各州建立更為嚴(yán)格、清晰的教育標(biāo)準(zhǔn),也需要將提高標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的評估手段結(jié)合起來。進一步講就是,要提高全美教育的質(zhì)量和學(xué)生知識能力水平,就要為學(xué)校老師和校長提供他們所需的信息,以確保他們的學(xué)生能夠達到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在這次演講中,他贊揚佛羅里達州在教育評估上為全美做出的表率作用。對于佛羅里達州建立用于追蹤學(xué)生從兒童時期一直到大學(xué)的學(xué)習(xí)過程的數(shù)據(jù)系統(tǒng),奧巴馬表示,“恰恰是這些數(shù)據(jù)資源有效地幫助學(xué)生提高成績,并告訴我們哪些學(xué)生是由哪些老師教授的,這樣我們就能更科學(xué)地評估哪些地方富有成效,哪些地方需要改進”[2]。2009年3月20日,美國聯(lián)邦教育部部長鄧肯在參加“全美科學(xué)教師協(xié)會”會議上也特別強調(diào),提高教育標(biāo)準(zhǔn)必須與各州建立更為強大的教育數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)結(jié)合起來[3]。佛羅里達州等地區(qū)在教育評估方面的出色表現(xiàn),促使奧巴馬政府對這些地區(qū)加大資金投入,其目的就是為了在美國學(xué)校中逐漸形成一種績效評估的新文化。

二、佛羅里達州教育評估計劃的發(fā)展概述

據(jù)2006年資料顯示,佛羅里達州教育局(FDOE)共監(jiān)管67個縣級公立學(xué)校校區(qū)的近4 000所學(xué)校,截至2005-2006秋季學(xué)年,共有在校注冊學(xué)生260萬。佛羅里達州在公立教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集多樣化方面擁有較長的歷史,在收集處理教育數(shù)據(jù)方面排在全美前列。

1. 佛羅里達州教育評估計劃的政策立法

1968年,佛羅里達州設(shè)立了關(guān)于教育評估計劃的相關(guān)立法,旨在敦促州教育局建立評估體系,用于評價和保障教育計劃的有效性,改善教育效果。而1971年出臺的《教育績效法》直接促成了佛羅里達州州級評估方案的形成。該方案的一個重要元素就是評估學(xué)生在學(xué)術(shù)上的優(yōu)勢和劣勢,尤其關(guān)注他們對于基本技能的掌握。自1984年以來,佛羅里達州評估方案開始關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育的績效評估,特別是中等教育后的教育層級評估。從1991年開始,社區(qū)大學(xué)和州立綜合性大學(xué)的績效評估系統(tǒng)也成為該州評估方案的一部分。為體現(xiàn)公立教育水平、改善公立教育質(zhì)量,佛羅里達州立法機關(guān)一直對實行和加強州范圍內(nèi)的學(xué)生縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)給予強有力的支持,在撥付給所有學(xué)區(qū)的任何一筆預(yù)算資金中,都會有一部分用于建設(shè)和維護教育評估的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。[4]

2. 佛羅里達州借助信息化手段收集、處理教育評估數(shù)據(jù)

1986-1987年,佛羅里達州開始利用該州信息資源網(wǎng)(the Florida Information Resource Network,以下簡稱FIRN)收集學(xué)生數(shù)據(jù)。FIRN能為各個學(xué)區(qū)傳送相關(guān)的數(shù)據(jù)資源以供他們進行分析,由FIRN收集的數(shù)據(jù)可與總結(jié)性報告中的總量數(shù)據(jù)進行對比。1990年,佛羅里達州教育局開始全面使用由FIRN收集的數(shù)據(jù)分析該州的教育現(xiàn)狀。

1988年,佛羅里達州開始施行教育和就業(yè)培訓(xùn)安置信息計劃(the Florida Education and Training Placement Information Program,以下簡稱FETPIP)。FETPIP可用于跟蹤收集學(xué)生在整個基礎(chǔ)教育階段及以后的數(shù)據(jù),包括學(xué)生的就業(yè)情況、接受中等教育后的狀況、參軍或進入公共服務(wù)機構(gòu)工作的狀況,以及學(xué)生的犯罪記錄等。

自1988年開始,佛羅里達州建設(shè)完成了教育檔案自動傳送系統(tǒng)(the Florida Automated System for Transferring Educational Records,以下簡稱FASTER)。截至1994年,就全美而言,佛羅里達州已擁有最先進、最完整也最富成效的學(xué)生教育檔案數(shù)據(jù)傳送信息系統(tǒng)。2001年,佛羅里達州已通過該信息系統(tǒng)傳送了超過90萬的電子副本。與此同時,佛羅里達州的FASTER系統(tǒng)也逐漸成為一種產(chǎn)業(yè),佛羅里達州開始與其他州共同致力于開發(fā)國家級的學(xué)生數(shù)據(jù)傳送系統(tǒng),這其中包括人們熟知的專科教育數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化(Standardization of Postsecondary Education Electronic Data Exchange,以下簡稱SPEEDE),以及學(xué)生和學(xué)校永久檔案數(shù)據(jù)信息交換系統(tǒng)(Exchange of Permanent Records Electronically for Students and Schools,以下簡稱Express)。

佛羅里達州教育計劃的目的是通過實施較高的標(biāo)準(zhǔn)來提高學(xué)生的成績,其中佛羅里達州綜合評估考試(The Florida Comprehensive Assessment Test,以下簡稱FCAT)是該州教育評估的重要組成。FCAT主要評估3年級至11年級學(xué)生,共包括兩個部分[5]:一是標(biāo)準(zhǔn)參照考試(Criterion-Referenced Tests,以下簡稱CRT),它通過設(shè)立陽光州立標(biāo)準(zhǔn)(Sunshine State Standards,以下簡稱SSS)測量學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)和寫作課程的水平;二是針對閱讀和數(shù)學(xué)課程的常模參照測驗(Norm- Referenced Tests),它通過對照國家標(biāo)準(zhǔn),測量每個學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。

自2002年起,佛羅里達州教育數(shù)據(jù)庫(the Florida Education Data Warehouse,以下簡稱EDW)已成為一個獨立的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。它包含了該州“學(xué)齡前~20歲”(P-20)公立教育系統(tǒng)的各種信息資源,如學(xué)生信息、教育設(shè)施、課程及教職員工等數(shù)據(jù),其中學(xué)生層面的數(shù)據(jù)包括人口統(tǒng)計、入學(xué)人數(shù)、課程實施、評估結(jié)果、財政補助、就業(yè)情況等。EDW能對學(xué)生和教職工的水平進行縱向分析。未來,佛羅里達州還計劃將私立學(xué)校的學(xué)生信息也納入EDW中。

此外,作為一種新型的學(xué)習(xí)、教學(xué)工具,陽光連接系統(tǒng)(Sunshine Connections,以下簡稱SC)也為學(xué)生、教師、管理人員及家長提供相關(guān)信息。利用這個動態(tài)工具,教師可以有效地管理課堂,獲取學(xué)生表現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù),并與其他教師進行交互式教學(xué)研究,獲取課程資源和專業(yè)能力發(fā)展的機會。

三、佛羅里達州應(yīng)用教育評估信息化的成果和啟示

數(shù)十年來,為改善公立教育現(xiàn)狀,美國政府不斷加大教育經(jīng)費投入,制定了一系列教育法案,改革卻依然舉步維艱,其主要原因就是教育評估體系的不完善。佛羅里達州在這一領(lǐng)域取得的成就,為美國和其他國家的教育發(fā)展提供了一種借鑒。由此可見,教育評估應(yīng)當(dāng)也必須成為一個國家發(fā)展教育、推動教育革新的關(guān)鍵因素之一。據(jù)近期的美國《教育周報》報道,在一項最新年度報告中,佛羅里達州在全美教育質(zhì)量排名第10位[6],這一排名是基于6個項目(學(xué)生成績、教育標(biāo)準(zhǔn)、績效、資金投入、教師資格要求、高中學(xué)生參加高級就業(yè)安置考試的成績)的比較得出的。在近3年的全美教育質(zhì)量評比中,佛羅里達州也從最初的第31位躍升至10～14位,其教育成就可見一斑。

進入20世紀(jì)90年代,為配合《不讓一個兒童掉隊法》的實施,美國各州教育管理部門開始建立新的、更為嚴(yán)格的州級學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn),但家長和教師對這類綜合性評估測試的抱怨不絕于耳。相反,佛羅里達州并沒有將學(xué)生的FCAT成績作為教育評估的唯一參考,其SSS標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立本身就是依據(jù)于該州的實際情況。該標(biāo)準(zhǔn)首先對課程標(biāo)準(zhǔn)進行了具體化的目標(biāo)描述,設(shè)定了每個學(xué)科整體內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)框架,并對各年級學(xué)生在每門學(xué)科所應(yīng)達到的水平也做出了詳細的規(guī)定。[7]這種明確、完善的標(biāo)準(zhǔn),無論為學(xué)生、教師、家長、試題編制人員還是社會各界人士,都提供了一個可以明確評價的目標(biāo),由此可以實現(xiàn)有的放矢的評價。

佛羅里達州強大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為教育質(zhì)量的評估提供了更為科學(xué)、客觀的手段。比如,FETPIP收集了學(xué)生在整個基礎(chǔ)教育階段及以后的數(shù)據(jù),這些可以用于說明學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、優(yōu)勢和劣勢、就業(yè)去向、獲取社會協(xié)助的機率及犯罪記錄,[8]這不僅為學(xué)校教育績效評估提供了科學(xué)數(shù)據(jù),也為教育部門實施新的教育改革,以及學(xué)校提升教育質(zhì)量提供了事實依據(jù)。又如,作為一個獨立的數(shù)據(jù)庫,EDW收集處理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和高效性,也對教育評估乃至教育質(zhì)量的提升起到了一定的推動作用。SC工具則實現(xiàn)了信息資源共享,各類信息通過一定的組織形式逐漸積累、完善,形成了一個龐大的評價信息系統(tǒng),管理者、教師、學(xué)生、家長都可以從中獲取自己所需的信息,這大大提高了教育效率。

現(xiàn)在,佛羅里達州多數(shù)學(xué)區(qū)都在借助“皮爾森基準(zhǔn)報告”(Pearson Benchmark and Inform,以下簡稱PBI)評估系統(tǒng)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,并對具體的學(xué)生、班級和某一課程領(lǐng)域進行精確的定位。[9]PBI是一個以學(xué)區(qū)為單位、網(wǎng)絡(luò)化的形成性評估測試系統(tǒng),可用于測量、管理、分析學(xué)生學(xué)業(yè)成就,通過數(shù)據(jù)的分析和決策為教師和教育工作者提供直觀的學(xué)生表現(xiàn)。同時,該系統(tǒng)還擁有強大的圖片、圖表等輔助分析工具,教師可借此更為客觀準(zhǔn)確地分析學(xué)生的優(yōu)缺點,關(guān)注學(xué)生成長的過程,并進行教學(xué)反思?；谶@些教育評估信息化系統(tǒng),佛羅里達州的教育取得了快速發(fā)展。

利用信息技術(shù)促進教育評估的科學(xué)發(fā)展,對于一個國家或地區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。從教育信息化的應(yīng)用實踐來看,信息技術(shù)給教育評估工作帶來了幾個方面的影響:第一,規(guī)范教育評估工作流程,提高教育管理水平;第二,實現(xiàn)教育評估資源共享,為科學(xué)決策提供依據(jù);第三,教育數(shù)據(jù)信息的交流和傳遞更加快捷,工作效率明顯提高;第四,體現(xiàn)了教育的公開公平,教育管理者、教師、學(xué)生、家長都能獲取相關(guān)信息,這有利于社會各方面了解教育、關(guān)心教育和支持教育。

總之,教育評估是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其工作的好壞直接影響到教育的發(fā)展。[8]利用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)教育評估的信息化、科學(xué)化,提高評估效率,進一步完善和發(fā)展教育評估體系,對于提高我國人才的培養(yǎng)質(zhì)量,滿足知識經(jīng)濟時代的社會需求,將具有實質(zhì)性的作用。

參考文獻:

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[4] Data Quality Campaign. Florida Case Study-Building a Student-level Longitudinal Data System[R]. http://www.data-qualitycampaign.org/files/State_Specific-Florida_2006_Site_Visit.pdf,2006-8.

[5] Christine E. Johnson, M.S. The A+Plan and Student Achievement in Florida[J]. FIE Policy Brief. 2005,3(6):35-46.

[6] Ron Matus St. Petersburg Times. Floridas Quality of Education Ranks NO.10 in Nation[N]. TCPALMs daily newsbreak, 2009-01-08.

[7] Dave Grobleski. Sunshine Connections FCAT Report Requirements[R].Student Analysis Student FCAT,2008,22(1).

[8] Person Inform. Large Florida District Improves Student Achievement With Assessment and Data Analysis Tools from Pearson[J]. Ed.pearsonAssessments.com/successes,2008.

[9] 雷敏,王向東. 論教育評估體系的創(chuàng)新培育[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2005,26(7):325-327.

(作者單位:首都師范大學(xué))

責(zé)任編輯 陳 敏