毛建飛　黃美麗　鄭林潔

摘 要:浙江林業(yè)改革30年來取得了巨大成就,一舉跨入林業(yè)強省的行列。分析了浙江林業(yè)成功的原因:推進(jìn)股份制合作,加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。對目前存在的問題,提出了解決方法:加快林業(yè)體制改革與創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,搞好國有林場、苗圃的改革,堅定不移抓科技興林等。

關(guān)鍵詞:股份制合作;林業(yè)產(chǎn)業(yè)化;產(chǎn)權(quán)制度;浙江省

中圖分類號: S7-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0010-02

1 引言

切實轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,提升林業(yè)對經(jīng)濟建設(shè)的貢獻(xiàn)率,是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是浙江省農(nóng)村的重要經(jīng)濟支撐。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展,在為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的物質(zhì)支撐的同時,也為促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

多年來,浙江省一直把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)工作的主要內(nèi)容,不斷強化措施,著力做大做強。以占全國森林面積1/30、森林蓄積1/60的小資源,創(chuàng)造出了占全國1/8的大產(chǎn)業(yè)?？梢哉f,浙江已從林業(yè)資源小省成長為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展加快,產(chǎn)業(yè)的外延不斷拓展,科技含量明顯提高。本文擬談?wù)務(wù)憬謽I(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗和存在的問題及解決的途徑。

2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗

2.1推行股份合作,促進(jìn)林業(yè)向規(guī)?；l(fā)展

上世紀(jì)80年代中期,由于承包到戶出現(xiàn)的“一主多山、一山多主”難以管理的現(xiàn)象,造成了亂砍濫伐時有發(fā)生。對此,浙江省在全省大力推行了林業(yè)股份合作制。在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的原則下,實行山林折股、收益按股分配,推廣“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)驗,促進(jìn)林業(yè)向規(guī)模集約化經(jīng)營發(fā)展。對新開發(fā)的各類基地和新組建的鄉(xiāng)村林場,都要求實行股份合作;對原有鄉(xiāng)村集體林場進(jìn)行股份合作制改造。他們還推出了允許林地使用和林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,允許拍賣宜林荒山、荒坡、荒溝、荒灘的使用權(quán),允許活立木買賣和中幼林轉(zhuǎn)讓,鼓勵用材企業(yè)營造工業(yè)原料林基地等政策,較好地解決了因承包到戶帶來的問題。

浙江省在向股份合作制發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了森林資源流轉(zhuǎn)的多種類型,如承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作經(jīng)營、林地拍賣、反租倒包和外商外資經(jīng)營等多種經(jīng)營類型。這些新的經(jīng)營形式,既盤活了資源,促進(jìn)了森林資源、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,也調(diào)動了社會各界投資經(jīng)營林業(yè)的積極性,推動了山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動,拓寬了農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

2.2.1培育有利于林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要認(rèn)真總結(jié)林業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗,積極制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,完善社會化服務(wù)體系,大力扶持各種專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,培育、規(guī)范林產(chǎn)品市場和林業(yè)生產(chǎn)要素市場,搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

浙江把建設(shè)林業(yè)特色基地、培育林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織,作為政府部門抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點。他們有意識地選擇有區(qū)域特色、市場前景好、科技含量高、規(guī)模較大的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為省級特色基地,并把區(qū)域特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),制定政策,安排資金,重點扶持。

為提高農(nóng)民組織化程度,按照專業(yè)性、行業(yè)性、代表性的要求,先后組建了省林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會和竹產(chǎn)業(yè)、木業(yè)等8個省級協(xié)會,組建了各級基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會100多個,發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作社800多家。

2.2.2加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要從傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營理念和狹隘的資源觀中跳出來,不僅要注重林業(yè)的社會效益和生態(tài)效益,也要重視林業(yè)的經(jīng)濟效益;不僅要建設(shè)生態(tài)林,也要建設(shè)經(jīng)濟林。這就要求我們抓住林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大主題,正確處理兩者關(guān)系,使其統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會之中。

2.2.3大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

加強商品林基地建設(shè),加快發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉和速生豐產(chǎn)林,發(fā)展林產(chǎn)品儲藏加工、野生動物馴養(yǎng)、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè),增加林業(yè)綜合效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)同其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣,必須揚長避短,充分發(fā)揮優(yōu)勢。浙江是竹子資源大省,農(nóng)民有經(jīng)營竹子的傳統(tǒng)和經(jīng)驗。許多地方就充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢,大力發(fā)展竹材加工業(yè),毛竹加工增值,林農(nóng)增收,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高,也促進(jìn)了資源培育管理和竹產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。蕭山、紹興等地有經(jīng)營花卉苗木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗。他們抓住各地加強生態(tài)建設(shè)、重視綠化美化的契機,大力發(fā)展花卉苗木業(yè),成為遠(yuǎn)近聞名的花卉苗木生產(chǎn)供應(yīng)基地。

2.2.4加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度

優(yōu)化資源配置,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,搞好產(chǎn)業(yè)重組,重點發(fā)展一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè),建設(shè)一批林產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,保障和促進(jìn)林業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),需要政府的大力扶持,增加資金投入。為此,浙江省委、省政府專門制定了扶持政策,安排專項資金,以專項補助、貸款貼息、以獎代補等多種方式,扶持工業(yè)原料林基地、優(yōu)勢林產(chǎn)品特色基地和森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持林業(yè)龍頭企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和新設(shè)備的引進(jìn)。為了緩解林業(yè)中小企業(yè)融資難問題,省政府支持和鼓勵林業(yè)行業(yè)協(xié)會組建擔(dān)保機構(gòu),為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。浙江還利用民間資金充裕的優(yōu)勢,運用市場機制引導(dǎo)和鼓勵社會各界、工商業(yè)主投資林業(yè),并積極主動做好政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。

3 存在的問題及解決方法

經(jīng)過30年發(fā)展,浙江林業(yè)取得了長足的進(jìn)步,但也存在所有制結(jié)構(gòu)單一、活力不夠等問題,要解決這些問題必須抓住林權(quán)改革機遇,多方面著手解決。

3.1 加快林業(yè)體制改革與創(chuàng)新

各縣(市)區(qū)要把大力發(fā)展非公有制林業(yè)作為加快林業(yè)發(fā)展的突破口,鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。實行林業(yè)分類經(jīng)營,對公益林,要積極運用政策這個杠桿管好、用好;對商品林,要充分賦予林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán),使其自主開發(fā)、自主經(jīng)營。

3.2 推進(jìn)和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

對森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),真正做到“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,調(diào)動和保護(hù)造林營林者的積極性,依法維護(hù)其合法權(quán)益。對于在生態(tài)區(qū)重要地段營造生態(tài)公益林的,當(dāng)?shù)卣o與一定的補償,調(diào)動廣大農(nóng)民和社會方方面面建設(shè)林業(yè)的積極性,以通過多種途徑實現(xiàn)“以地養(yǎng)林”、“以路養(yǎng)林”、“以林養(yǎng)林”。

3.3搞好國有林場、苗圃改革

對生態(tài)公益型場圃,要實行定編、定崗、定員,所需經(jīng)費由同級政府負(fù)擔(dān)。對商品經(jīng)營型場圃,可采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,提高經(jīng)濟效益。要切實關(guān)心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產(chǎn)生活中的實際問題,正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,充分保障農(nóng)民利益。

3.4堅定不移地抓好科技興林

科技是提高林業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵。加快林業(yè)發(fā)展,建設(shè)綠色經(jīng)濟必須依靠強有力的科技支撐,把科技進(jìn)步貫穿于林業(yè)發(fā)展的全過程。要堅持科研、引進(jìn)與生產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,圍繞林業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題,組織科技攻關(guān)。要重點抓好荒山、沙化土地綠化,林木良種選育、森林病蟲害防治等關(guān)鍵性技術(shù)的研究,大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)。要積極選育和引進(jìn)優(yōu)良適生的林木品種,對大面積營造經(jīng)濟林的地區(qū),特別是窮困山村,要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu),加大名、特、優(yōu)、新品種比例,同時加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要制定更加優(yōu)惠的政策,鼓勵科技人員到林業(yè)建設(shè)第一線,開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢推廣示范,利用技術(shù)入股、領(lǐng)辦實體等多種形式,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要建立林業(yè)科技激勵機制,對在林業(yè)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、科學(xué)管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位給予獎勵,全面調(diào)動林業(yè)科技人員服務(wù)林業(yè)的積極性。

4 結(jié) 語

浙江林業(yè)在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益方面取得了巨大成就,面對新的形勢新的環(huán)境,要想浙江林業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展,必須抓住林權(quán)改革機遇,明晰產(chǎn)權(quán),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),找準(zhǔn)市場定位,才能實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)效益的雙贏。

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