曾德明　王業(yè)靜　覃荔荔

一導(dǎo)言

創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)這一點已為世界各國經(jīng)濟(jì)增長的實踐所證明。在當(dāng)前激烈的市場競爭、國際競爭中創(chuàng)新已成為企業(yè)生存與發(fā)展、國家綜合國力提高的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家把技術(shù)創(chuàng)新看作是繁榮經(jīng)濟(jì)的動力，發(fā)展中國家則把促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新看作是振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。都從不同角度采取了強(qiáng)化創(chuàng)新的政策措施。由于技術(shù)創(chuàng)新過程是一個涉及多個主體、多個要素，同時又是一個充滿不確定性的復(fù)雜過程，政府如何實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新過程的政策目標(biāo)，以及從哪些方面促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新已成為政策實踐所面對的一個國際性課題。

在創(chuàng)新的相關(guān)研究中，國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論已被廣泛接受，并用于解釋技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國家創(chuàng)新系統(tǒng)(NIS)的存在極大地促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新活動。與創(chuàng)新活動緊密聯(lián)系的還有相關(guān)創(chuàng)新政策的研究，而基于國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的政策研究又是當(dāng)前各國政府及公共組織研究的熱點。國家創(chuàng)新系統(tǒng)為政策制定提供了一個制度框架，而創(chuàng)新政策體系的存在又是國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的必要條件，因而兩者存在密切的互動關(guān)系。本文擬在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，深入分析國家創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策體系理論特征，力求尋找兩者之間的互動關(guān)系的機(jī)理，了解如何從國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論到創(chuàng)新政策的制定，以及創(chuàng)新政策如何影響國家創(chuàng)新系統(tǒng)。通過探索兩者的互動機(jī)理，為政策制定者提供一個操作性較強(qiáng)的、政策分析的理論依據(jù)。

二國家創(chuàng)新政策體系的提出

國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一系列對新技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)散有益的制度，在此制度框架內(nèi)政府通過制訂和實施政策來影響創(chuàng)新過程。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的實質(zhì)是以勞動分工和特別信息為基礎(chǔ)的制度，將一國內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)和其它教育機(jī)構(gòu)、公立研究單位、社會團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)研究部門聯(lián)結(jié)在一起，使其相互補(bǔ)充。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其生產(chǎn)知識、吸收知識、應(yīng)用知識的能力。將直接決定國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的高低。政府在創(chuàng)新中的主要作用是與市場形成互補(bǔ)：凡是市場機(jī)制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方面，就由市場充分起作門，在市場失效的方面則通過政府干預(yù)加以補(bǔ)充。大學(xué)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移向企業(yè)及整個系統(tǒng)滲透本身的知識，可以增加該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的演進(jìn)。促進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的升級。科技中介機(jī)構(gòu)則為企業(yè)提供實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的各種技術(shù)服務(wù)，使得各種研究成果可以迅速的推向企業(yè)，從而提高國家的創(chuàng)新優(yōu)勢。

可見，國家創(chuàng)新系統(tǒng)由構(gòu)成系統(tǒng)的要素及各要素間的相互關(guān)系所組成，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府都具有良好的運(yùn)行機(jī)制，才能保證國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體效率的提高(Cees van Beers，2008)。各種機(jī)制的良好運(yùn)行使得產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新組織方式呈現(xiàn)出多樣化，加快了知識流動，有利于將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)創(chuàng)新有機(jī)連接，提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體績效。

諸多國家政府和國際組織(如美國，OECD等)對創(chuàng)新系統(tǒng)問題的研究與學(xué)術(shù)界的研究相聯(lián)系并相互影響、相互促進(jìn)。與學(xué)術(shù)界的探討不同的是，這些政府與國際組織的研究有明確的政策目的。Ergas(1987)認(rèn)為政府介入科技發(fā)展的理由主要有兩點：其一，在所有工業(yè)化國家中，科技與創(chuàng)新的發(fā)展乃是國家主權(quán)與國際競爭力的重要考察尺度，其二，市場的不完整性。總結(jié)以往的文獻(xiàn)研究，我們可以歸納出創(chuàng)新政策作用的兩個方面剛好符合Ergas的觀點：創(chuàng)新政策的第一個作用是促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高市場競爭力，第二個作用是規(guī)范市場，防止“市場失靈”，市場失靈的時候就需要運(yùn)用政策工具來加以調(diào)控和解決，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新和標(biāo)準(zhǔn)化的實施。此外政府需要為創(chuàng)新營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，Thurow(1992)指出現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府腳步應(yīng)更積極。

“創(chuàng)新政策”是上個世紀(jì)80年代在西歐興起的。創(chuàng)新是巳越來越成為企業(yè)、區(qū)域和國家獲得競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。正是由于創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的重要作用，創(chuàng)新政策也成為了一個重要的政策領(lǐng)域。對于創(chuàng)新政策的內(nèi)涵，Rothwell和zegveld(1981)認(rèn)為包含產(chǎn)業(yè)政策與科技政策兩部分。法國學(xué)者Gaudin(1985)認(rèn)為，創(chuàng)新政策是一種社會的、經(jīng)濟(jì)和文化的政策，應(yīng)包括支持創(chuàng)新者、技術(shù)文化和減少創(chuàng)新障礙這三個框架；OECD(1990)組織的科技委員會指出創(chuàng)新政策的目的是“把科技政策與政府其它政策，特別是經(jīng)濟(jì)、社會和產(chǎn)業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源形成一個整體?！盋harles Edquist(1999)認(rèn)為創(chuàng)新政策是影響技術(shù)創(chuàng)新和其他類型創(chuàng)新的政府行為，它包括研發(fā)政策、技術(shù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、區(qū)域政策(regional policy)和教育政策；中國科學(xué)技術(shù)委員會指出創(chuàng)新政策是一國政府為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動的產(chǎn)生和發(fā)展，規(guī)范創(chuàng)新主題行為而制定并運(yùn)用的各種直接或間接的政策和措施的總和；連燕華(1999)認(rèn)為：“技術(shù)創(chuàng)新政策是一個政策體系，是一個國家為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動、規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新行為而采取的各種直接和間接的政策與措施的總和?！绷读?2000)認(rèn)為：“技術(shù)創(chuàng)新政策是一個整合的概念。技術(shù)創(chuàng)新政策的出現(xiàn)隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步從隱含在科技政策、經(jīng)濟(jì)政策中到形成有特定目標(biāo)、一定針對性的綜合政策體系。

雖然目前學(xué)者們對創(chuàng)新政策無統(tǒng)一定義，但都認(rèn)為創(chuàng)新政策是一個政策體系，所謂政策體系，是針對廣泛意義上的體系的具體化，是指政府組織方面制定的一系列政策的有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。我們認(rèn)為創(chuàng)新政策體系(IPS)是指政府出臺的包括財政、金融、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才、知識產(chǎn)權(quán)等直接和間接作用于技術(shù)創(chuàng)新活動的政策和措施的總和，是一個綜合網(wǎng)絡(luò)式的政策體系。

三國家創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策體系的關(guān)系

創(chuàng)新系統(tǒng)的概念主要是應(yīng)創(chuàng)新政策制定者和研究者的需要而產(chǎn)生的。正如Lundvall(2002)等人所說：“創(chuàng)新系統(tǒng)這一概念之所以如此流行，其中一個原因就是，當(dāng)前對政策機(jī)構(gòu)和政策分析者過度專門化的劃分已經(jīng)成為了一個很大的現(xiàn)實問題。因而有助于分析和解決這些問題的概念受到歡迎，尤其是那些用于分析創(chuàng)新和科學(xué)政策的概念?！蹦壳?，對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究成果已經(jīng)成為許多國家和國際組織研究課題和制訂政策的基礎(chǔ)(Lundvall，2003)。

其中具有代表性的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家創(chuàng)新系統(tǒng)項目。其研究成果《創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的合作》、《創(chuàng)新簇群：國家創(chuàng)新系統(tǒng)的驅(qū)動器》和《創(chuàng)新的人：國家創(chuàng)新系統(tǒng)中技能人員的流動性》比較全面地反映了其政策目的。該組織力圖尋求對國家創(chuàng)新系統(tǒng)中某些最為重要方面的深入研究，也試圖為如何在政策上落實國家創(chuàng)新系統(tǒng)提供一個更加精確的理解，還試圖為在創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的政策制定過程提煉出更廣泛的經(jīng)驗。而OECD(2002年)發(fā)布的國家創(chuàng)新系統(tǒng)項目總報告《推進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)》整合了國家創(chuàng)新系統(tǒng)項目的成果，形成了貫徹國家創(chuàng)

新系統(tǒng)框架的具體創(chuàng)新政策建議。

OECD國家創(chuàng)新系統(tǒng)項目試圖從國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論分析出發(fā)，重新審查傳統(tǒng)的相關(guān)政策的適當(dāng)性。OECD國家創(chuàng)新系統(tǒng)項目帶有明確政策目的的工作，是以1980年代后期，特別是1990年代之后學(xué)術(shù)界關(guān)于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究為基礎(chǔ)的，但正如有些學(xué)者指出的，作為發(fā)展初期的創(chuàng)新系統(tǒng)分析法并不能直接地引申出恰當(dāng)而具體的政策結(jié)論。因此，關(guān)于國家創(chuàng)新系統(tǒng)項目的政策研究，內(nèi)在地要求與其政策目標(biāo)更密切結(jié)合的理論和經(jīng)驗研究。對于政策制定者而言，理解國家創(chuàng)新系統(tǒng)有助于確定加強(qiáng)創(chuàng)新活動、提高整體競爭力的關(guān)鍵點，并有助于識別系統(tǒng)內(nèi)部(機(jī)構(gòu)之間以及與政府政策)阻礙技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的不協(xié)調(diào)之處。

有關(guān)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究表明，一個優(yōu)良的創(chuàng)新系統(tǒng)是促進(jìn)創(chuàng)新的必要條件。其中Jan Fagerberg(2008)對115個國家的1992年到2004年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種因素：國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，政府管制的質(zhì)量、政治體系的特征和經(jīng)濟(jì)的開放程度，其中國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展和政府管制對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要，運(yùn)作良好的國家創(chuàng)新系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。歷史經(jīng)驗和很多定性研究表明，迅速發(fā)展的國家都非常注重國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)。Jan Fagerberg(2008)同時指出，雖然運(yùn)行良好的創(chuàng)新系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要必備條件，但并不是充分條件，良好的政府管制對于預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)也很關(guān)鍵。根據(jù)國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，國家創(chuàng)新系統(tǒng)包含政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及支撐機(jī)構(gòu)等實體，其中政府是創(chuàng)新系統(tǒng)中非常重要的一個創(chuàng)新成員，政府政策是起引導(dǎo)作用的，對整個創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)作將起到?jīng)Q定性的作用，政府政策支撐創(chuàng)新系統(tǒng)。一國政府政策對創(chuàng)新活動、競爭力會造成巨大影響。決策者注意到國家創(chuàng)新系統(tǒng)可能的系統(tǒng)失靈，這種系統(tǒng)失靈會與一般被人們更多認(rèn)識到的市場失靈相伴而生。系統(tǒng)中活動者之間缺乏相互作用，公共部門的基礎(chǔ)研究與工業(yè)界的應(yīng)用研究之間配置不當(dāng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的失效以及產(chǎn)業(yè)部門信息獲取與吸收能力的不足，都會限制創(chuàng)新和知識的擴(kuò)散。尋求改進(jìn)這些相互作用，政府政策能夠為系統(tǒng)中各要素之間有效的合作提供幕礎(chǔ)。

綜上所述，國家創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策體系之間的關(guān)系可表述為：國家創(chuàng)新系統(tǒng)是現(xiàn)代創(chuàng)新政策建立的基礎(chǔ)，它為創(chuàng)新政策的建立提供了一種分析框架；而創(chuàng)新政策體系又反過來影響著國家創(chuàng)新系統(tǒng)，它通過具體的政策工具或手段，影響國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各個創(chuàng)新主體運(yùn)作以及主體之間的交流與合作，從而影響整個國家創(chuàng)新系統(tǒng)的績效。見圖1。

四國家創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策體系互動關(guān)系分析

創(chuàng)新政策對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的績效有著極大的影響。創(chuàng)新政策的完善與否直接決定國家創(chuàng)新系統(tǒng)功能的發(fā)揮。那么創(chuàng)新政策是如何在促進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展過程中發(fā)揮作用的呢?既然國家創(chuàng)新系統(tǒng)之間存在著密切的互動關(guān)系，那么，溝通二者互動關(guān)系的機(jī)理或平臺是怎樣的呢?

(一)知識經(jīng)濟(jì)背景下的國家創(chuàng)新系統(tǒng)

在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，創(chuàng)新被越來越多的理解為新知識的創(chuàng)造、應(yīng)用和擴(kuò)散。國家創(chuàng)新體系的一個基本思想就是促進(jìn)各個創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系與互動，實現(xiàn)要素的重新組合，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。這種互動促進(jìn)了新知識的產(chǎn)生、傳播和利用，表現(xiàn)為不同主體之間的相互合作與交流，是不同創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。把創(chuàng)新系統(tǒng)的分析與關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)的分析結(jié)合起來；這種結(jié)合使人們更清晰地認(rèn)識到：知識的創(chuàng)造、擴(kuò)散和利用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和變化中的至關(guān)重要的因素。創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)正是建立在知識創(chuàng)造、擴(kuò)散和利用的過程之上。承認(rèn)知識分配與知識生產(chǎn)之間的互補(bǔ)，反對技術(shù)發(fā)明和技術(shù)擴(kuò)散之間的兩分法。知識經(jīng)濟(jì)的特征之一就是承認(rèn)知識的擴(kuò)散與知識的生產(chǎn)同樣重要。

在不同學(xué)者對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的不同定義中，F(xiàn)reeman(1987)強(qiáng)調(diào)了日本企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間的知識流動，Nelson(1993)則強(qiáng)調(diào)了美國國家創(chuàng)新系統(tǒng)中企業(yè)、大學(xué)與非營利機(jī)構(gòu)之間的知識流動。所以美國的創(chuàng)新系統(tǒng)更有利于企業(yè)間的知識流動，日本的國家創(chuàng)新系統(tǒng)更有利于企業(yè)內(nèi)部的知識流動。Patel和Pavitt(1994)在研究國家創(chuàng)新系統(tǒng)時，提出了創(chuàng)新型企業(yè)分類方法，即：①科學(xué)基礎(chǔ)型，②規(guī)模擴(kuò)張型，③供應(yīng)商主導(dǎo)型，④專業(yè)化供應(yīng)商。每一種類型的企業(yè)，其知識流動有其自身特征。可見，Patel和Pavitt(1994)主要從企業(yè)的角度考察了知識流動，隨著產(chǎn)業(yè)的不同而表現(xiàn)出的一些不同特征，這實際上與知識自身特性是相聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為：“國家創(chuàng)新系統(tǒng)可以定義為公共和私人部門中的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這些部門的活動和相互作用決定著一個國家擴(kuò)散知識和技術(shù)的能力，并影響著國家的創(chuàng)新績效。”這表明對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究開始強(qiáng)調(diào)知識流動的重要性，并建設(shè)了以知識流動為核心的國家創(chuàng)新系統(tǒng)概念框架。見圖2。

由圖2可見，在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，知識流動是國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各要素的活動中心，企業(yè)、公共研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門和中介機(jī)構(gòu)等的復(fù)雜活動均以促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部知識流動為目的。

(二)國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的知識流動

國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，知識循環(huán)流動是通過系統(tǒng)各組成部分之間的相互作用而實現(xiàn)的。通過對知識在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的流動過程中各個實體的投入產(chǎn)出分析、相互行為以及整個系統(tǒng)的整合作用的研究可以來分析國家創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。有效的知識管理可以影響國家創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新資源的配置及利用效率，提高行為主體的能力，完善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。知識聯(lián)盟的建立有利于知識在聯(lián)盟組織之間的流動，尤其是促進(jìn)了潛藏性知識的流動，促進(jìn)了要素之間的知識流動，有利于構(gòu)建高效的國家創(chuàng)新系統(tǒng)?？鐕揪W(wǎng)絡(luò)組織的知識流動與共享是跨國公司技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢形成的直接原因。

既然知識流動效率決定國家創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行績效，因此識別創(chuàng)新系統(tǒng)中知識的類型、知識流動路徑、剖析知識流動機(jī)理，以及對知識流動的測度，就成為提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要方面。國家創(chuàng)新系統(tǒng)中知識流動研究也就成為分析國家創(chuàng)新系統(tǒng)效率的一個十分重要的手段。知識分為四種類型：事實知識、原理和規(guī)律知識、技能知識和知道產(chǎn)生的源頭的知識。并將以上的前兩類知識歸結(jié)為“編碼”知識即顯性知識；將后兩類知識歸結(jié)為“意會”知識即隱性知識。1996年，OECD發(fā)表了《國家創(chuàng)新系統(tǒng))研究報告，報告將國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的知識流動分為四種類型(方式)：企業(yè)間的知識流動、公共和私營部門間的知識流動、技術(shù)擴(kuò)散和人員流動。

(三)國家創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策體系的互動機(jī)理

基于創(chuàng)新系統(tǒng)的政策分析強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新涉及的各主體(企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)、政府、中介組織等)之間的知識流動是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)生和擴(kuò)散的關(guān)鍵。OECD(1996年)倡導(dǎo)成員國

的決策者要從知識的分配方面對自己國家以及其他國家的績效進(jìn)行更深入的了解，同時提出了“知識分配力”這樣一個使新的理論思想與政策觀念結(jié)合的理論視角。科學(xué)研究人員和研究機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)和網(wǎng)絡(luò)間轉(zhuǎn)移知識的能力表現(xiàn)出不同等級的‘分配力，這就構(gòu)成了不同經(jīng)濟(jì)的特征。在知識經(jīng)濟(jì)中，知識的擴(kuò)散和知識的生產(chǎn)同樣重要?！爸R分配力”指的是：“確保創(chuàng)新者及時獲得相關(guān)知識的能力”或“通過增進(jìn)對現(xiàn)有知識的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和獲取，從而支持提高擴(kuò)散及使用知識的過程的運(yùn)行效率的系統(tǒng)能力。”一個有效的知識分配系統(tǒng)將會增加知識的價值，以及增強(qiáng)系統(tǒng)獲得和吸收外部知識的能力。這種影響不僅僅局限于現(xiàn)有知識在傳統(tǒng)商品生產(chǎn)的應(yīng)用中，它也延伸到利用信息產(chǎn)生更多信息的過程中。廣泛的分配知識和及時容易的獲得新知識能夠減少的重復(fù)研究，另外，讓更多不同的研究者獲得新知識可以增加從新穎的未能預(yù)期的聯(lián)合中產(chǎn)生有用的新產(chǎn)品和流程。然而有效分配和利用的情形并不會在市場機(jī)制的運(yùn)行下自動產(chǎn)生。不同的激勵構(gòu)造和社會組織以及不同的學(xué)習(xí)活動都將影響到這種分配機(jī)制的形成。尤其是當(dāng)知識在不同機(jī)構(gòu)和組織間分配時，將更加需要非市場力量的介入。很長一段時間內(nèi)，科技政策都是強(qiáng)調(diào)鼓勵新知識的產(chǎn)生，而不注重知識的分配以及通過獲得現(xiàn)有知識存量來提高系統(tǒng)績效。換句話說，不僅僅需要增加研發(fā)費(fèi)用的邊際社會回報率，還需要增加從這種投入中所獲得知識的商業(yè)開發(fā)。

從知識分配力這個視角能夠?qū)υS多政策問題重新予以審查。首先，可以從更系統(tǒng)、以更大力度充分開發(fā)可獲得的知識基礎(chǔ)的角度，從知識生產(chǎn)和利用相互整合的戰(zhàn)略出發(fā)，來調(diào)整國內(nèi)政策的目標(biāo)和手段。此外，也可以由此視角發(fā)現(xiàn)和識別許多有助于加強(qiáng)各個國家創(chuàng)新績效的潛在的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會。相應(yīng)地，也要認(rèn)識到由于這種知識分配和知識積累能力的局限而導(dǎo)致的創(chuàng)新潛力的喪失。據(jù)此，可構(gòu)建出國家創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策體系之間的互動機(jī)理模型，如圖3所示。其基本思想是：以國家創(chuàng)新系統(tǒng)為框架而建立的創(chuàng)新政策體系，引入“知識分配力”的概念作為創(chuàng)新政策的作用支點，通過引導(dǎo)不同類型的知識流動，進(jìn)而影響國家創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)作績效，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷變化又影響著創(chuàng)新政策體系的建設(shè)。

五結(jié)論

國家創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新政策之間存在密不可分的互動關(guān)系，這種關(guān)系的政策效應(yīng)對于我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)以及創(chuàng)新政策的運(yùn)用都有重要的指導(dǎo)意義。兩者之間的互動關(guān)系可以表述為，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新政策體系建立的基礎(chǔ)，它為創(chuàng)新系統(tǒng)的建立提供了一個很好的制度框架；創(chuàng)新政策體系是促進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部知識流動的向?qū)Ш屯獠坷?，從而提高國家?chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行績效，促進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，而不斷發(fā)展的國家創(chuàng)新系統(tǒng)反過來又影響創(chuàng)新政策的演變，這種理論與政策互動關(guān)系的研究應(yīng)該具有較強(qiáng)的理論價值和現(xiàn)實意義。

需要指出的是，這種互動關(guān)系的獲得也需要一定的條件。首先是要有完善的市場機(jī)制，使得各創(chuàng)新主體能夠?qū)φ咝盘柡褪袌鲂盘栕龀隹焖俚姆磻?yīng)。一個靈敏的政府機(jī)構(gòu)也是必要的，它使得創(chuàng)新政策的制定能夠考慮全面、運(yùn)用規(guī)范，能夠迅速捕捉到現(xiàn)有政策與國家創(chuàng)新系統(tǒng)得反饋信息，并依兩者的互動機(jī)制來調(diào)整相應(yīng)的政策偏差以及制定一套合理的創(chuàng)新政策體系。其次，該互動關(guān)系的機(jī)理還只是停留，在概念模型上，只是兩者之間簡單關(guān)系的表述，還有待進(jìn)一步細(xì)化。另外，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新政策體系只是影響國家創(chuàng)新系統(tǒng)完善和發(fā)展的一個方面，隨著國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究內(nèi)容的不斷豐富以及所處背景的不斷變化，現(xiàn)有創(chuàng)新政策對創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的影響有兩個方面，一方面是促進(jìn)作用；另一方面是負(fù)面效應(yīng)，起制約作用，成為國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸。這就需要政府部門與時俱進(jìn)，敏銳地洞察時代背景的變化以及客觀地分析現(xiàn)有國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展程度，為創(chuàng)新活動提供一個良好的環(huán)境和政策引導(dǎo)。