許云昭

近兩年來，湖南省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，注重在體制機(jī)制制度上改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建懲防體系建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得了較大成效。

一、主要做法

1、著力構(gòu)建預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。預(yù)防腐敗工作既是一項(xiàng)全局性工作，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。近年來，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)把此項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持齊抓共管、改革創(chuàng)新、整體推進(jìn)。一是建立健全硬防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我省成立了由省委常委、省紀(jì)委書記任組長，常務(wù)副省長、省高級(jí)人民法院院長、省人民檢察院檢察長、省監(jiān)察廳廳長任副組長的預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和綜合管理。同時(shí)，正在抓緊籌建省預(yù)防腐敗局，作為加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。二是著力推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。2008年3月。我省被列為全國預(yù)防腐敗試點(diǎn)省后，我們按照“突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、嚴(yán)密組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，確定在14個(gè)方面開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)，并將試點(diǎn)工作任務(wù)分解到10個(gè)市和17個(gè)省直單位。確定長沙市為全省預(yù)防腐敗綜合試點(diǎn)市。目前，這些方面的試點(diǎn)已全面展開，并取得階段性成效。三是大力開展預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新。省委、省政府今年制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的意見》，要求各級(jí)各部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗工作，加大體制機(jī)制制度改革力度。積極推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域分別出臺(tái)了一批源頭治理的改革措施。四是構(gòu)建反腐倡廉教育和研究平臺(tái)。在長沙監(jiān)獄建立了湖南省反腐倡廉警示教育基地，每年有幾萬名黨員干部到基地接受教育。同時(shí)。整合湖南省廉政研究基地、湖南省華夏廉潔文化研究會(huì)、湖南省監(jiān)察學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)力量，加強(qiáng)反腐倡廉理論研究，推動(dòng)預(yù)防腐敗工作的深入開展。

2、著力構(gòu)建監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。針對(duì)目前監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督不到位等狀況，我們從整合監(jiān)督資源人手，著眼于增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，經(jīng)省委和省政府批準(zhǔn)。建立了湖南省監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。一是明確監(jiān)督主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)。聯(lián)席會(huì)議由省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部、省政法委、省委巡視機(jī)構(gòu)、省人大法制委員會(huì)、省政協(xié)辦公廳、省人民檢察院、省監(jiān)察廳、省公安廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省國資委、省信訪局等19個(gè)具有監(jiān)督職能的單位組成，明確了各單位的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督工作任務(wù)。整合監(jiān)督力量。防止監(jiān)督缺位，形成對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)行全方位監(jiān)督的機(jī)制。二是建立監(jiān)督信息溝通渠道。實(shí)現(xiàn)信息共享。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行信息溝通交流制度、重大信息及時(shí)報(bào)告制度。各成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的有關(guān)監(jiān)督工作方面的重大問題及重要線索，及時(shí)告知聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位；實(shí)行聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，由成員單位和聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)聯(lián)席會(huì)議設(shè)定事項(xiàng)辦理情況以及其他有關(guān)情況。信息溝通渠道的建立。有效地解決了過去監(jiān)督信息不暢通、一些重大線索不能得到及時(shí)有效運(yùn)用的問題，提高了監(jiān)督效率，降低了辦案成本。三是協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體的行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)力量整合。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度。形成了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督合力，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)督的整體效能。尤其是在開展重大的、涉及多部門的監(jiān)督行動(dòng)時(shí)，通過監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議指揮、協(xié)調(diào)，達(dá)到統(tǒng)一行動(dòng)、相互協(xié)作配合，整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

3、著力構(gòu)建權(quán)力規(guī)范運(yùn)行長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，既是監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。也是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的關(guān)鍵。近兩年來。按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，省委制定了《實(shí)施辦法》，通過積極探索，初步建立起權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制。一是頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和制約。這部我省制定的全國首都系統(tǒng)的地方性行政程序規(guī)定，從2008年10月1日起正式施行?！兑?guī)定》突出了對(duì)行政決策的規(guī)范，突出了行政公開、公眾參與，突出了高效便民、創(chuàng)新管理，突出了行政監(jiān)督、責(zé)任追究，是我省在依法行政、建設(shè)法治政府道路上邁出的重要一步。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約。近年來，各市州探索對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督的有效辦法，已有長沙等11個(gè)市出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)黨政正職監(jiān)督的規(guī)范性文件，對(duì)縣處級(jí)黨政“一把手”的決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及“生活圈”和“社交圈”進(jìn)行監(jiān)管，把監(jiān)督與管理、他律與自律、八小時(shí)之內(nèi)與八小時(shí)之外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，反響良好。在總結(jié)這些成功做法的基礎(chǔ)上，今年4月，省紀(jì)委等五機(jī)關(guān)和部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》，規(guī)定縣市區(qū)黨政正職不能直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目。重大決策必須集體研究并末位表態(tài)，任期內(nèi)到上級(jí)紀(jì)委述廉，每年進(jìn)行一次廉政測(cè)評(píng)，等等，進(jìn)一步加大對(duì)“一把手”監(jiān)督的力度。省、市兩級(jí)分別聘請(qǐng)了一批黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員。三是積極探索規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)的“自由裁量權(quán)”。積極開展全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作，制定了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《湖南省政府信息公開辦法》。按照此項(xiàng)要求，一些市州積極開展規(guī)范行政裁量權(quán)探索，收到較好效果。如，岳陽市推行行政處罰下限制、行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)下限制。株洲市開展以行政決策、行政許可、行政收費(fèi)和行政處罰等行為為主要內(nèi)容的“規(guī)范行政行為”評(píng)議工作。四是積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造權(quán)力正確運(yùn)行的社會(huì)誠信環(huán)境。在制定《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《湖南省信用信息管理辦法》的基礎(chǔ)上，搭建“三庫一平臺(tái)”，即企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公民信息數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在預(yù)防商業(yè)賄賂中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，營造了良好的社會(huì)誠信環(huán)境。

4、著力構(gòu)建干部作風(fēng)評(píng)價(jià)長效機(jī)制。我省始終把加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，省委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的意見》，省紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，采取一系列務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一是開展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)。近幾年來，每年將3月份定為全省作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)月，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益閥題和影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，先后組織開展了“圍繞‘三最搞調(diào)研，排憂解難促發(fā)展”、“救災(zāi)補(bǔ)損保目標(biāo)，改進(jìn)作風(fēng)促和諧”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)保增長，改善民生保穩(wěn)定”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，有力地促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。并得到中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。二是開展民主評(píng)議。近兩年，全省分兩批次組織開展了萬人民主評(píng)議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，重點(diǎn)

評(píng)議省直機(jī)關(guān)單位在服務(wù)、效率、廉政三個(gè)方面的情況，要求被評(píng)議單位抓好整改，使省直機(jī)關(guān)的群眾滿意度得到提升。三是推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)深入開展。我們與湖南人民廣播電臺(tái)新聞?lì)l道聯(lián)合推出了《為民熱線》節(jié)目，在《三湘都市報(bào)》開辟“糾風(fēng)熱線”專欄，在湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)開辟“糾風(fēng)熱線”，在都市頻道開辟“糾風(fēng)在行動(dòng)”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題快速反應(yīng)，跟蹤報(bào)道。行風(fēng)熱線由電臺(tái)向報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)延伸。形成多媒體互動(dòng)格局。在省級(jí)行風(fēng)熱線的引領(lǐng)下，各市州的“行風(fēng)熱線”全部開通。全省政風(fēng)行風(fēng)熱線逐步形成了黨委政府主導(dǎo)、監(jiān)察糾風(fēng)協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。使之走上制度化、規(guī)范化軌道，已成為政府的“監(jiān)督崗”、社會(huì)的“減壓閥”、黨與群眾的“連心橋”。

5、著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和考核長效機(jī)制。我們把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為考核懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手和龍頭。構(gòu)建了一套行之有效的責(zé)任制考核機(jī)制。一是突出檢查和考核重點(diǎn)。在檢查和考核對(duì)象上，明確檢查和考核對(duì)象為各市州黨委、政府，市州紀(jì)委監(jiān)察局以及各省直單位黨組(黨委)、行政領(lǐng)導(dǎo)班子，紀(jì)檢組監(jiān)察室，尤其注重對(duì)黨委(黨組)和行政班子的檢查和考核；在檢查和考核內(nèi)容上，突出落實(shí)責(zé)任制、推進(jìn)懲防體系建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作三個(gè)重點(diǎn)，起到了綱舉目張的導(dǎo)向作用。二是細(xì)化檢查和考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)每年的工作要求。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步細(xì)化量化，明確檢查和考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分細(xì)則，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。三是明確檢查和考核程序。我們注意以檢查和考核程序的規(guī)范來確保檢查和考核結(jié)果的公正，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和考核工作有序、高效地推進(jìn)。四是充分運(yùn)用檢查和考核成果。對(duì)被評(píng)為先進(jìn)等次的市州或省直單位。在省紀(jì)委全會(huì)暨全省反腐敗工作會(huì)議上通報(bào)表彰，頒發(fā)“全省反腐倡廉建設(shè)先進(jìn)單位”獎(jiǎng)牌，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在突出問題的市州，按照“誰考核，誰反饋”和“考核誰，向誰反饋”的原則，指出問題，督促整改：對(duì)評(píng)定為不合格的市州。取消其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年評(píng)先資格，黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中應(yīng)評(píng)為不稱職；連續(xù)兩年不合格的市州黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行組織調(diào)整，不能再擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)。通過嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，全省上下形成了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體合力。

6、著力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制。省紀(jì)委換屆以來。新一屆省紀(jì)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。省紀(jì)委常委會(huì)決定將省紀(jì)委監(jiān)督檢查室的職能調(diào)整為專司內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，并要求市州紀(jì)委也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。一些縣市區(qū)紀(jì)委也成立了監(jiān)督檢查室，構(gòu)建了覆蓋全省的內(nèi)部監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。二是健全內(nèi)部監(jiān)督制度。先后出臺(tái)了《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)則(試行)》、《對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))及工作人員的信訪舉報(bào)受理和調(diào)查處理辦法(試行)》、《市州紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)實(shí)施辦法(試行)》、《省紀(jì)委省監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)工作報(bào)告制度》、《省直紀(jì)工委與省直非派駐機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系制度》等一系列內(nèi)部監(jiān)督管理糊度，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。還把今年確定為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“制度建設(shè)年”。以紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作制度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和人財(cái)物管理使用的監(jiān)督制度、派駐(出)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)制度、內(nèi)部監(jiān)督方式方法有關(guān)制度等內(nèi)部制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立起全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下統(tǒng)一、層次清晰、基本完備的翩度體系，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督手段。積極探索新形勢(shì)下內(nèi)部監(jiān)督的手段和方式，通過深入開展調(diào)查摸底、開展專項(xiàng)檢查、處理信訪、參加下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、公布內(nèi)部監(jiān)督電話、聘請(qǐng)形象監(jiān)督員等辦法。對(duì)全省紀(jì)檢監(jiān)察工作和干部隊(duì)伍開展全方位監(jiān)督。這些創(chuàng)新性的內(nèi)部監(jiān)督舉措，豐富了內(nèi)部監(jiān)督工作內(nèi)容，增添了內(nèi)部監(jiān)督工作活力，為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供了有力的組織保證。

二、幾點(diǎn)啟示

一是構(gòu)建懲防體系建設(shè)長效機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。我們把握新時(shí)期黨員干部思想帶來的新變化。深入分析反腐倡廉形勢(shì)的新特點(diǎn)，貫徹懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以特色工作為抓手，著力構(gòu)建懲防體系建設(shè)長效機(jī)制。省委、省紀(jì)委明確提出，要在2012年建成比較完善的、具有湖南特色的懲防體系基本框架。近幾年來，我們針對(duì)過去工作中存在的改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新思路不清、創(chuàng)新辦法不夠、創(chuàng)新效果欠佳等問題，強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲防體系建設(shè)，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在推進(jìn)具有區(qū)域特色和部門特色的懲防體系建設(shè)上下工夫。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)每年都重點(diǎn)抓好一至兩項(xiàng)有特色的工作，各市州紀(jì)委、監(jiān)察局每年確定抓好兩至三項(xiàng)具有本地特色的工作。省直各派駐機(jī)構(gòu)都要有一項(xiàng)以上特色工作。在年度工作考評(píng)中，設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作項(xiàng)目獎(jiǎng)，大力鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。通過層層不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作格局，創(chuàng)新工作措施。以改革創(chuàng)新破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

二是構(gòu)建懲防體系建設(shè)長效機(jī)制必須統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣、工作頭緒多。我們?cè)趹头荔w系建設(shè)中，按照增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性的要求，堅(jiān)持既統(tǒng)籌推進(jìn)，又突出重點(diǎn)。在整體布局上，做到把懲防體系建設(shè)的任務(wù)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)；在工作重點(diǎn)上。堅(jiān)持以我省成為全國預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)省為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，做到在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的發(fā)展；在整合資源和力量上，做到既發(fā)揮好黨政齊抓的作用，又充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，同時(shí)注重發(fā)揮各職能部門的作用，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力。比如，我們提出建立省監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，就是為了在監(jiān)督工作中，通過發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，整合監(jiān)督資源。更好地發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力，有效解決監(jiān)督不到位的問題。

三是構(gòu)建懲防體系建設(shè)長效機(jī)制必須抓好試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。懲防體系建設(shè)中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，需要我們有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。積極創(chuàng)造條件加以解決。凡涉及全局的一些重大問題的解決，必須在一定范圍內(nèi)抓好試點(diǎn)，大膽探索，取得經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行推廣，并從制度層面解決問題。比如。我省在加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職的監(jiān)督方面。近幾年先后在長沙市等一些市州進(jìn)行試點(diǎn)探索。形成經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣，并由省紀(jì)委等五機(jī)關(guān)和部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》，使我省在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約方面取得了新突破。

四是構(gòu)建懲防體系建設(shè)長效機(jī)制必須著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)效。懲防體系建設(shè)既是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)帶有根本性、全局性和長期性的任務(wù)，必須既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，務(wù)求實(shí)效。一方面，我們注重從體制機(jī)制制度上加大源頭治理腐敗力度，把教育、制度、監(jiān)督的具體措施以及懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在改革新之中，著力解決腐敗問題。另一方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。著力治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等五大領(lǐng)域的突出問題，全面推進(jìn)干部人事、行政審批、財(cái)稅、投資和國有企業(yè)等多方面的改革，促進(jìn)源頭治腐。同時(shí)。建立懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一步一步見成效。提高落實(shí)效果。

(作者：中共湖南省委常委、省紀(jì)委書記)

(本文責(zé)任編輯趙端)