宮　力

新中國成立后，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，打破西方列強(qiáng)對華包圍、孤立、封鎖，在國際風(fēng)云急劇變幻的驚濤駭浪中站穩(wěn)了腳跟。1978年之后。中國實(shí)行具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，改革開放取得巨大成就。國際地位大幅提高，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略力量。認(rèn)真總結(jié)新中國外交的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們在新的歷史起點(diǎn)上，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，進(jìn)一步提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

一、“一邊倒”的戰(zhàn)略決策及促動因素

1949年，全面地提出和制定新中國的對外戰(zhàn)略方針和政策。已成為一個亟待解決的大問題。為此。毛澤東于1949年春提出了“一邊倒”的戰(zhàn)略決策。表明新中國將堅定地站在以蘇聯(lián)為首的社會主義(和平民主)陣營一邊，構(gòu)成了新中國在一個比較長時間內(nèi)的對外戰(zhàn)略。

新中國為什么要“一邊倒”?當(dāng)時能不能如某些人說的那樣，在美蘇之間走一條“中間道路”左右逢源?問題取決于當(dāng)時的歷史條件。馬克思在他著名的《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中曾經(jīng)這樣寫道：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！蹦敲矗轮袊⒌臍v史背景是什么呢?

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨不顧民族大義發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，要消滅共產(chǎn)黨。而國民黨的背后是美國。美國人出錢、出槍、出顧問，同中國共產(chǎn)黨打了3年。這樣到了1949年中共同美國的關(guān)系惡化了。即便如此，毛澤東對美國還在做最后的觀察。1949年4月下旬。人民解放軍占領(lǐng)南京后。美國駐華大使司徒雷登沒有走。毛澤東就此判斷說，“美國援助國民黨反共的舊政策已破產(chǎn)，現(xiàn)在似乎正在轉(zhuǎn)變?yōu)楹臀覀兘⑼饨魂P(guān)系的政策”。他提出：“如果美國及英國能斷絕和國民黨的關(guān)系。我們可以考慮和他們建立外交關(guān)系的問題?！?《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第285—286頁)6月上旬。美國駐華大使司徒雷登表示希望訪問北平，與周恩來會面。中共中央同意了這個請求，但美國最高當(dāng)局很快做出了要司徒雷登在任何情況下都不能訪問北平的決定，關(guān)閉了中美關(guān)系的大門。

在這種情況下，毛澤東于6月30日發(fā)表了《論人民民主專政》一文，代表中共中央正式宣布了“一邊倒”的戰(zhàn)略決策。即將建立的新中國在東西方陣營的冷戰(zhàn)中，將同蘇聯(lián)結(jié)成同盟，站在東方社會主義陣營一邊。反對以美國為首的西方帝國主義陣營。

“一邊倒”的戰(zhàn)略方針。首先是從全球總體格局出發(fā)的一種戰(zhàn)略思考。第二次世界大戰(zhàn)以后，國際上形成了以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的性質(zhì)以及美國和蘇聯(lián)對待中國革命的不同態(tài)度所形成的客觀局勢，決定了新中國必須站在社會主義陣營一邊，唯有如此。才能“使我們的保障人民革命勝利成果和反對內(nèi)外敵人復(fù)辟陰謀的斗爭不致處于孤立地位”。并且使各資本主義國家不敢妄動。(《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第6頁)其次?！耙贿叺埂睉?zhàn)略方針是為了解決中國共產(chǎn)黨人所面臨的緊迫任務(wù)(鞏固新生的政權(quán))、用以打破帝國主義封鎖的一個銳利武器。

應(yīng)當(dāng)指出的是。建國之初，中國與蘇聯(lián)結(jié)成戰(zhàn)略同盟是在特定的歷史條件下采取的特殊政策，是戰(zhàn)略上的聯(lián)合。但這并不意味著中國要事事聽命于蘇聯(lián)。服從于蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要。事實(shí)上。中國在處理對蘇戰(zhàn)略關(guān)系中，仍然保持了新中國外交的獨(dú)立自主地位。從未在重大原則問題上做出過有損主權(quán)的讓步。1950年，毛澤東訪蘇，與蘇聯(lián)簽訂中蘇友好同盟條約，收回蘇聯(lián)占駐的旅大軍港的權(quán)益。1958年，毛澤東斷然拒絕了蘇聯(lián)提出的有損中國主權(quán)的關(guān)于蘇聯(lián)在中國建立長渡電臺以及中蘇聯(lián)合建立潛艇艦隊的主張，同時還批評了蘇聯(lián)對其他社會主義國家的某些大國主義的霸道做法。在這之后的歲月里。毛澤東對來自蘇聯(lián)的霸權(quán)主義和軍事威脅進(jìn)行了針鋒相對的斗爭，捍衛(wèi)了國家的安全，并使中國逐步成為一支獨(dú)立于美蘇兩個超級大國之外的重要戰(zhàn)略力量。

二、抗美援朝的必要性及戰(zhàn)略意義

新中國建立之初。美國以中國政府沒有做出“接受國際義務(wù)”的諾言為借口，拒不承認(rèn)新中國。剝奪中華人民共和國進(jìn)人聯(lián)合國的合法權(quán)利，并限制對中國的戰(zhàn)略物資出口。1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭對于已陷入僵局的中美關(guān)系來說，無疑是雪上加霜。它所產(chǎn)生的影響既深且巨。這就引發(fā)一個有爭議的問題。有人間，冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)解密資料顯示。朝鮮戰(zhàn)爭是金日成打的第一槍，美國干預(yù)。新中國應(yīng)不應(yīng)該抗美援朝?還有人質(zhì)疑，中國抗美援朝不僅造成巨大傷亡，而且影響了臺灣問題解決，形成中美關(guān)系中的巨大障礙。是否得不償失?

歷史的事實(shí)是。1945年8月日本戰(zhàn)敗后，朝鮮半島出現(xiàn)了兩個性質(zhì)完全不同的政權(quán)，形成了相互對峙的局面。當(dāng)時朝鮮南北雙方軍事摩擦不斷。沖突愈演愈烈。終于在1950年6月25日釀成一場全面內(nèi)戰(zhàn)。雖然是金日成打的第一槍，但這不能改變戰(zhàn)爭純粹是朝鮮人內(nèi)部的爭端這樣一個性質(zhì)。但美國卻借題發(fā)揮。立即采取了三個戰(zhàn)略動作。一是于1950年6月27日出動海軍、空軍對朝鮮進(jìn)行直接的軍事干涉，并把戰(zhàn)火一直燒到鴨綠江邊。二是出動第七艦隊到臺灣海峽阻止中國人民解放軍解放臺灣。三是宣布支持法國在印度支那恢復(fù)殖民統(tǒng)治的戰(zhàn)爭和增加駐菲律賓的美軍。美國所采取的這些行動。從朝鮮、臺灣海峽、印度支那三個戰(zhàn)略方向。形成了對中國的迂回進(jìn)逼之勢。中國的國家安全受到極大的威脅。

美國出兵干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)本來已是輸理，派第七艦隊到臺灣海峽侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)更是欺人太甚。當(dāng)時中國如果服軟，讓美軍擺在鴨綠江邊，后患無窮。正是在這種情況下，中共中央經(jīng)過反復(fù)慎重的思考，做出了出兵抗美援朝的戰(zhàn)略決策。

實(shí)踐證明，中共中央和毛澤東所制定的關(guān)于抗美援朝的戰(zhàn)略決策和采取的一系列措施，是正確的。經(jīng)過這場嚴(yán)重較量，粉碎了美國不可戰(zhàn)勝的神話，不僅援助了朝鮮人民，而且打出了國威、軍威，捍衛(wèi)了自己國家的獨(dú)立、主權(quán)與領(lǐng)土完整，提升了中國的國際地位，同時也維護(hù)了遠(yuǎn)東和世界的和平與安全。

三、同時抗衡兩個超級大國和外交戰(zhàn)略、策略方面的不同意見

在20世紀(jì)60年代，中國面臨著嚴(yán)峻的國際形勢。這是因?yàn)椋环矫?，中國同美國的對抗仍在繼續(xù)；另一方面，中國與蘇聯(lián)的關(guān)系也在惡化，這主要是由于蘇聯(lián)在對華關(guān)系方面的大黨、大國主義做法遭到抵制后開始反華，直至發(fā)展到以武力相威脅造成的。但中國方面也存在某些反應(yīng)過度的問題。

這一時期，毛澤東為了同美蘇兩個大國抗衡，提出了爭取歐洲、日本等“第二中間地帶”的觀點(diǎn)，為改善和發(fā)展與中等發(fā)達(dá)的西方資本主義國家的關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。1964年1月，中法兩國排除障礙。正式宣布建立外交關(guān)系，法國成為西方大國中第一個同中國建立正式外交關(guān)系的國家，對于打破美國孤立中國的政策具有重要意義。此后，中國又先后同意大利

和奧地利達(dá)成了互設(shè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)的協(xié)議。

中國外交雖然在爭取“中間地帶”方面有所進(jìn)展，但仍不能擺脫與兩個超級大國同時對抗所帶來的陰影。1962年，面對當(dāng)時國際、國內(nèi)的困難形勢，為了擺脫當(dāng)時的外交困境，中聯(lián)部部長王稼祥和部分同志。經(jīng)過多次討論，有針對性地寫出一份作為《黨內(nèi)通訊》的信件，送交中央幾位負(fù)責(zé)同志。信中談到了國際斗爭中的策略問題，特別是處理與美、蘇關(guān)系時應(yīng)注意的問題。他建議，在印度支那問題上要避免爆發(fā)朝鮮式的戰(zhàn)爭。避免把美帝國主義的鋒芒全都集中到中國來。在對蘇斗爭問題上，要警惕赫魯曉夫與美妥協(xié)。不惜與我決裂。因此，一定要抓住團(tuán)結(jié)和反分裂的旗幟，防止雙方斗爭直線地尖銳下去；在中印邊界爭端問題上。要考慮從政治、外交、輿論等方面采取新的措施，打開僵局。作為對以上建議的總結(jié)，王稼祥還提出。在國際斗爭中要發(fā)揮主觀能動性，做到有進(jìn)、有退、有攻、有守、有爭、有讓、有拖、有解，而不是毫不松動，一斗到底。

同年6月。王稼祥又向中央提交了由他主持起草的《關(guān)于我國人民團(tuán)體在國際會議上對某些國際問題的公開提法》的請示報告。此外。王稼祥在他主持撰寫和審定的《關(guān)于支持別國反帝斗爭、民族獨(dú)立和人民革命運(yùn)動問題——實(shí)事求是，量力而行》的提綱中，還提出：我們應(yīng)該支持別國的反帝斗爭、民族獨(dú)立和人民革命運(yùn)動，但又必須根據(jù)自己的具體條件。實(shí)事求是，量力而行。特別是在我國目前處在非常時期的條件下，更要謹(jǐn)慎從事，不要說過頭，做過頭，不要過分突出，不要亂開支持的支票，開出的支票要留有余地，不要滿打滿算，在有些方面甚至要適度收縮。預(yù)見到將來我辦不到的事，要事先講明。以免被動。

實(shí)際上，王稼祥的上述主張與毛澤東在50年代要爭取緩和國際局勢的對外戰(zhàn)略思想是一致的，王稼祥在闡述他的觀點(diǎn)時，還多次引用了毛澤東過去的一些講話。但在60年代。情況已有所不同。由于毛澤東逐步滋長起來的“左”傾錯誤思想影響到了他的外交思想，毛澤東拒絕了王稼祥的建議。在這種背景下。中國在對美方針上堅持“一攬子”解決方案，即臺灣問題不解決，其他問題一概不談；在對蘇論戰(zhàn)方面。則沒有留下回旋余地，從而使中國失去了改善自身處境的某些機(jī)會。

四、中美關(guān)系突破與中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位

加世紀(jì)40年代末，日益嚴(yán)峻的國際形勢使中國領(lǐng)導(dǎo)人開始意識到，與美、蘇兩個超級大國同時對抗既不明智，也難以為繼。在這種背景下，如何利用美蘇矛盾，擺脫困境，就成為中國最高決策層開始認(rèn)真思考的重大課題。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人越來越重視對國際形勢的觀察與研究。他們注意到，世界上各種力量經(jīng)過“大動蕩、大分化、大改組”，逐漸形成了新的戰(zhàn)略格局。美蘇爭霸的態(tài)勢也出現(xiàn)了重要的變化。美國由于深陷越戰(zhàn)泥潭。感到力不從心，準(zhǔn)備收縮過度伸展的力量。與此同時。美國多年以來奉行的對華封鎖、圍堵政策也開始出現(xiàn)松動的跡象。美國的這一戰(zhàn)略動向減輕了從西南和東南方向?qū)χ袊耐{，由此成為促使中國決策層考慮調(diào)整對美方針的一個重要因素。另一方面。當(dāng)時蘇聯(lián)處于軍事實(shí)力增強(qiáng)階段，開始急劇擴(kuò)張。對中國構(gòu)成越來越大的軍事壓力。中蘇沖突日益加劇。這是促使中國決策層考慮改變對外戰(zhàn)略的又一個重要原因。

在這種背景下。毛澤東最先注意到，正準(zhǔn)備競選美國總統(tǒng)的尼克松發(fā)表了一篇微妙的文章。試探性地發(fā)出某種信號：“從長遠(yuǎn)來看，我們簡直經(jīng)不起永遠(yuǎn)讓中國留在國際大家庭之外，來助長它的狂熱，增進(jìn)它的仇恨，威脅它的鄰國。在這個小小的星球上，容不得十億最有才能的人民生活在憤怒的孤立狀態(tài)之中。”(美國《外交季刊》1967年10月號)雖然尼克松的文章重復(fù)了中國對非共產(chǎn)黨國家的所謂“威脅”這樣的陳詞濫調(diào)，但有價值的是，他看到并且指出了打開通向中國之路的重要性。

毛澤東在研究了這篇文章后認(rèn)為，尼克松如果上臺，美國有可能會改變對華政策。并囑周恩來閱讀了這篇文章。周恩來領(lǐng)會了毛澤東的意圖，指示外交部門注意對美國戰(zhàn)略動向的觀察與研究。1969年珍寶島事件發(fā)生后，毛澤東認(rèn)為：“中蘇發(fā)生交戰(zhàn)了。給美國人出了個題目，好做文章了?！?971年春天。中國開展乒乓外交。7月，美國總統(tǒng)特使基辛格秘密訪華，中美關(guān)系取得重要突破，中國對外關(guān)系由此打開僵局。

1971年，中美接近日益表面化，這對恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位斗爭中的力量對比產(chǎn)生了重要的影響。在這種背景下，1971年10月召開的聯(lián)合國大會第26屆會議以壓倒多數(shù)通過具有歷史意義的2758號決議，驅(qū)逐臺灣當(dāng)局，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利。這次表決。再清楚不過地反映了世界各國要求承認(rèn)中國、并同中國發(fā)展友好關(guān)系的大勢。

值得指出的是。毛澤東在晚年仍然高度警覺地注視著國家的安全，并借勢打開了中美關(guān)系的大門。文化大革命全局性的“左”傾錯誤。是在毛澤東逝世后才得到系統(tǒng)糾正的，但在外交方面的某些失誤(主要是60年代前期和中期)，卻是由毛澤東本人在60年代后期發(fā)現(xiàn)并開始加以糾正的。由此才有了中國對外戰(zhàn)略、特別是對美戰(zhàn)略策略的大調(diào)整。并且由此迎來了20世紀(jì)70年代中國外交的新局面。

五、具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：不結(jié)盟、全方位的和平外交

黨的十一屆三中全會之后。鄧小平從全球戰(zhàn)略的高度和中國的根本利益出發(fā)，根據(jù)不斷變動的國際局勢，逐步提出和調(diào)整了新時期的中國對外戰(zhàn)略。

20世紀(jì)80年代初，國際形勢和中美蘇三角關(guān)系均發(fā)生一些微妙變化。一方面，中美關(guān)系因臺灣問題發(fā)生一些波動；另一方面。原來處于尖銳對立狀態(tài)的中蘇關(guān)系有了緩和的趨向，從而使中國在外交上有了更大的回旋余地。在這種情況下。中國原來所奉行的聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略顯然已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

因此，從1982年下半年起，中國在對外方針方面不再公開提劃分三個世界的戰(zhàn)略(這個戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是結(jié)成最廣泛的反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線)，取而代之的是，中國方面更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的對外政策，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展同世界各國的全方位外交關(guān)系。

1982年8月21日，鄧小平對來中國訪問的聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾說，“我個人愛好打橋牌，但中國在政治上不愛好打牌”。(《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第415頁)隨后，在1982年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上，中國完成了外交新戰(zhàn)略的調(diào)整。鄧小平在大會開幕詞中指出，“獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)”。(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第3頁)應(yīng)該說。獨(dú)立自主是中國外交的一貫立場，但與過去不同的是，現(xiàn)在中國所強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立自主有一個新的內(nèi)容，那就是“不結(jié)盟”。

中國對外戰(zhàn)略方面的這些變化。有助于中國在新的形勢下突出自己不受美、蘇兩個超級大國約束的獨(dú)立自主的地位，并有利于中國改善同受美、蘇影響較大的國家的關(guān)系，從而真正做到在和平共處五項原則的基

礎(chǔ)上，全方位地發(fā)展同一切國家的友好關(guān)系。

六、“始終不渝走和平發(fā)展道路”是中國的戰(zhàn)略抉擇

“始終不渝走和平發(fā)展道路”是胡錦濤為總書記的黨中央近幾年來提出的重大戰(zhàn)略思想。在黨的十七大報告中成為第十一部分的標(biāo)題，占有突出的位置。

為什么要強(qiáng)調(diào)始終不渝走和平發(fā)展道路?近些年來，中國的迅速發(fā)展引起了國際社會的關(guān)注。中國強(qiáng)大起來之后向何處去，引發(fā)了種種議論。有人說中國崛起是威脅，也有人說中國崛起后具有很大的不確定性。而在人類歷史上，后起大國的崛起，往往導(dǎo)致國際格局和世界秩序的嚴(yán)重失衡，甚至引發(fā)世界大戰(zhàn)。德國和日本就是例證。前蘇聯(lián)在這方面也有深刻的歷史教訓(xùn)。

在上述背景下。中國作為負(fù)責(zé)任的大國需要掌握話語主動權(quán)，公開、坦誠地向國際社會闡明自己的戰(zhàn)略取向。為此，經(jīng)過幾年的實(shí)踐和深思熟慮，胡錦濤同志在黨的十七大報告中鄭重指出?！爸袊鴮⑹冀K不渝走和平發(fā)展道路。這是中國政府和人民根據(jù)時代發(fā)展潮流和自身根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇”。(《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版。第46頁)

中國和平發(fā)展道路“新”就“新”在。它將在人類歷史上第一次超越后起大國傳統(tǒng)的崛起之路，不是通過軍事擴(kuò)張、掠奪資源、爭霸或稱霸，而是通過和平的方式，漸進(jìn)的方式，主要依靠自己的力量，發(fā)展內(nèi)需，挖掘潛力，改革創(chuàng)新，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。走有中國特色的富民強(qiáng)國之路。積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)國際社會互利共贏和共同發(fā)展，爭取在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)。

正因如此，中國對內(nèi)尋求和諧，對外尋求和平。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出?！爸袊铝τ诤推浇鉀Q國際爭端和熱點(diǎn)問題，推動國際和地區(qū)安全合作，反對一切形式的恐怖主義。中國奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構(gòu)成軍事威脅。中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。(同上，第46頁)

進(jìn)人21世紀(jì)，中國的實(shí)力地位有了新的提升。但中國既然要和平發(fā)展就需要盡量減少阻力，避免過分張揚(yáng)，避免把目標(biāo)引向自己。特別是當(dāng)前，在中國的崛起已引趁國際社會普遍關(guān)注、甚至引起一些國家不安的情況下，更應(yīng)如此。另一方面，雖然中國已經(jīng)處在一個迅猛發(fā)展的過程之中，但從中國的基本國情和國際力量對比的現(xiàn)實(shí)來看，仍然是西強(qiáng)東弱。因此。中國需要而且能夠堅持走和平發(fā)展的道路。與國際社會形成一種良性互動。中國要爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，同時又以自身的發(fā)展來維護(hù)世界和平。堅持不爭霸、永遠(yuǎn)不稱霸的戰(zhàn)略選擇。

(作者：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長、教授)

(本文責(zé)任編輯李紅)