摘要:近代西方列強(qiáng)通過(guò)海關(guān)傾銷商品、掠奪原料與控制關(guān)稅對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略。這是造成近代中國(guó)落后的重要原因之一。

關(guān)鍵詞:近代西方 海關(guān) 經(jīng)濟(jì)侵略

19世紀(jì)40年代至90年代,西方資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略主要在于

傾銷商品及掠奪原料,因此,他們通過(guò)攫取中國(guó)海關(guān)管理權(quán)來(lái)獲得進(jìn)出口貨物的最低稅率?！皡f(xié)定關(guān)稅”即是西方列強(qiáng)向中國(guó)傾銷商品掠奪原料的開(kāi)始。1843年協(xié)定的新稅率較前的海關(guān)實(shí)征稅率降低了58%到79%。 協(xié)定稅則后,中國(guó)進(jìn)出口貨物的關(guān)稅都降低了;進(jìn)口貨物同出口貨物相比,降低的幅度更大。 進(jìn)口的多為成品,出口的多為原材料。便利了列強(qiáng)向中國(guó)傾銷商品和掠奪原料,減輕了中國(guó)貨物同外國(guó)同類貨物的競(jìng)爭(zhēng)力,抑制了中國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)展。

按照1858年簽訂的中英《天津條約》的規(guī)定,中國(guó)海關(guān)稅率值百抽五,將48種進(jìn)口貨物中的38種做了大幅度的降低,其進(jìn)口貨物的稅率比1843年的水準(zhǔn)又降低了13%到65%。1858年修訂稅則上的進(jìn)口貨物稅目增至83種,其大部分稅率都在值百抽五以下,還有數(shù)十種貨物予以免稅進(jìn)口。此外,鴉片被列為合法進(jìn)口物,每百兩鴉片納稅30 兩白銀,這是按值百抽五稅則核定的。

西方國(guó)家將關(guān)稅做為保護(hù)本國(guó)工商業(yè)發(fā)展的重要手段,對(duì)于有損于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的商品,重征進(jìn)口稅,而不征出口稅。例如: 1864年,美國(guó)對(duì)廉價(jià)棉布所課的進(jìn)口稅為每碼五分 ,合每匹兩元;而中國(guó)對(duì)廉價(jià)棉布所征進(jìn)口稅為每匹8分;美國(guó)進(jìn)口稅為中國(guó)進(jìn)口稅的25倍(當(dāng)時(shí)一匹約合四十碼,一美金元約合一海關(guān)兩)。 19世紀(jì)70 年代初,德國(guó)對(duì)進(jìn)口棉紗征15%到30%的稅,相當(dāng)于中國(guó)同類進(jìn)口稅率的3至6倍。只有在特定情況下,西方國(guó)家才對(duì)某些原料課征出口稅,目的是為了阻止和抑制外國(guó)利用這些原料加工制造成品與本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)的情形恰恰相反,在西方列強(qiáng)把持中國(guó)海關(guān)管理權(quán)之下,中國(guó)出口貨物的稅率要 高于進(jìn)口貨物的稅率。譬如:1875年,進(jìn)口稅為7.76%,出口稅為10.06%;1885年,進(jìn)口稅為5.75%,出口稅為12.15%。當(dāng)時(shí),中國(guó)出口稅率高于進(jìn)口稅率的日益加劇,使得中國(guó)海關(guān)保護(hù)不了本國(guó)工商業(yè)的發(fā)展,反而維護(hù)了外商的利益。

西方列強(qiáng)為了使中國(guó)全面地成其為商品銷售市場(chǎng)和原料供給地,不僅強(qiáng)使中國(guó)海關(guān)關(guān)稅成為“協(xié)定”,并強(qiáng)使中國(guó)的內(nèi)地稅——子口稅也“協(xié)定”了。中英《天津條約》中規(guī)定:“英商在內(nèi)地買貨,欲運(yùn)赴口下載,或在口有洋貨欲運(yùn)進(jìn)售內(nèi)地,倘愿一次納稅,免各子口征收紛繁,則準(zhǔn)照行此一次之課。其內(nèi)地貨,則在路上首之子口輸交,洋貨則在海關(guān)口完納,給票為他子口毫不另征之據(jù)。所征若干,綜算貨價(jià)為率,每百兩征銀二兩五錢?！?這即為:洋貨進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地,或外商從中國(guó)內(nèi)地收購(gòu)商品出口,只須交納一次2.5%的子口稅就可“遍運(yùn)天下”,不必象中國(guó)商品“逢關(guān)抽稅,遇卡交厘”。外商在中國(guó)貿(mào)易可以“免征各子口征收紛繁”而中國(guó)商人在本國(guó)經(jīng)營(yíng)則處于層層關(guān)卡苛征重負(fù)之下。因此,堵塞了國(guó)貨生產(chǎn)和流通渠道,削弱了國(guó)貨對(duì)洋貨的競(jìng)爭(zhēng)能力,使得中國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)展步履艱難。正如張謇所說(shuō); “洋貨在其本國(guó),大率免出口稅,銷至我國(guó),完至輕之正稅,其子口稅各完而實(shí)免。……外商貨物,伐本皆輕,足以制內(nèi)商之死命而有余矣。”

西方列強(qiáng)控制中國(guó)關(guān)稅,便利了列強(qiáng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)傾銷商品掠奪原料,而使中國(guó)具有悠久歷史的經(jīng)濟(jì)作物失去了國(guó)際壟斷地位。茶葉、甘蔗、藍(lán)靛等,于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前就開(kāi)始衰落,甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后衰落的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。以茶葉為例:1860年,中國(guó)茶葉占國(guó)際市場(chǎng)銷售量的90%,1886年是輸出的最高點(diǎn),以后逐年下降,從1896年占國(guó)際市場(chǎng)的42.1%,到了1925年下降為10.8%。

西方列強(qiáng)用極低的對(duì)華進(jìn)口稅率,激促對(duì)華進(jìn)口貨物猛增,l887年洋貨進(jìn)口突破了一億海關(guān)兩 ,到1894年,七年的時(shí)間,上升到一億六千二百萬(wàn)海關(guān)兩的高度。而中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的逆差于19世紀(jì)80年代開(kāi)始日益擴(kuò)大。1881至1885年,中國(guó)每年的出口額平均為進(jìn)口額的84%,1891至1895年,下降為78%。 從1895至1927年的33年間,中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的入超額高達(dá)37億多海關(guān)兩,且不計(jì)外國(guó)貨物的偷稅漏稅。

海關(guān)管理權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn),即把所收關(guān)稅款項(xiàng)存入本國(guó)銀行,由本國(guó)政府支配,同時(shí)可根據(jù)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的需要調(diào)整稅率,而不受非主權(quán)國(guó)家的制約。然而,近代中國(guó)海關(guān)管理權(quán)長(zhǎng)期被西方列強(qiáng)控制,關(guān)稅收入被迫全部存入西方資本主義國(guó)家在華開(kāi)設(shè)的銀行,支付關(guān)稅則由列強(qiáng)駐華“公使團(tuán)”決定,這就助長(zhǎng)了外國(guó)銀行壓迫中國(guó)銀行,以掠奪中國(guó)關(guān)稅。

中國(guó)被迫存入外國(guó)在華銀行的大宗海關(guān)稅款,首先用于償還外債和賠款,受清政府直接支配使用的則是微乎其微。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后,西方列強(qiáng)趁著清政府財(cái)政困難,強(qiáng)迫清政府大舉外債。清政府為償付對(duì)日賠款,于1895年7月與俄法簽訂了《俄法洋款合同》,借款總額4億法郎(合白銀1億兩),年息4厘,期限36年,不得提前償清,以中國(guó)海關(guān)收入擔(dān)保。俄國(guó)華俄道勝銀行以“保管”中國(guó)海關(guān)關(guān)稅的名義,掠取了此筆借款的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

為了與俄法爭(zhēng)奪中國(guó)利益,英德于1896年2月強(qiáng)迫清政府簽訂了《英德洋款合同》。清政府向英國(guó)匯豐銀行和德國(guó)德華銀行借款1.600萬(wàn)英鎊(合白銀9.762萬(wàn)兩),年息4厘,以中國(guó)海關(guān)收入做保,期限36年,不得提前償清。此筆借款由英國(guó)人辦理。1898年3月,清政府又與匯豐、德華銀行簽訂了《續(xù)借英德洋款合同》,總額為1.600萬(wàn)英鎊,年息4.5厘,45年內(nèi)還清,以中國(guó)海關(guān)稅和蘇州、淞滬、九江、浙東等地的貨厘及宜昌、湖北、安徽等地的鹽厘為擔(dān)保,由稅務(wù)司派員征收,在借款期限內(nèi)中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司的主要官員均由英國(guó)人擔(dān)任。另外,“庚子賠款”也是以中國(guó)海關(guān)稅收作為償付的主要來(lái)源。1916至1927年的12年間,北洋政府就是以海關(guān)稅收來(lái)支付賠款的,支付出1.07億兩白銀(主要是庚子賠款)。

由于賠款與關(guān)稅構(gòu)成了直接聯(lián)系,因此,西方列強(qiáng)逼迫清政府準(zhǔn)許匯豐、德華、道勝等銀行存入海關(guān)稅項(xiàng),以確保賠款財(cái)源直接握于列強(qiáng)之手。為此,英德法俄日五國(guó)銀行團(tuán)于1912年組成了“關(guān)稅聯(lián)合委員會(huì)”共管中國(guó)海關(guān)關(guān)稅,對(duì)中國(guó)實(shí)行“總稅務(wù)司代收關(guān)稅,代付債款”的辦法。

因?yàn)楹ｊP(guān)稅收在一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入中占著巨大比重,也因?yàn)樵谖鞣搅袕?qiáng)的壓迫下,中國(guó)的海關(guān)稅收成為外債的抵押品,所以西方列強(qiáng)緊緊抓住中國(guó)海關(guān)管理權(quán)不放,使得清政府只能通過(guò)海關(guān)謀求國(guó)庫(kù)的財(cái)政收入,以償還外債抵付賠款,而不能保護(hù)海關(guān)稅則以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述,近代西方列強(qiáng)向中國(guó)傾銷商品,掠奪原料與海關(guān)稅收,控制了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一條主動(dòng)脈,使得清政府從政治、經(jīng)濟(jì)等方面依賴于西方列強(qiáng),成為外國(guó)資本主義的附庸。中國(guó)社會(huì)在半殖民地半封建道路上步步沉淪,民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。這是造成近代中國(guó)落后的重要原因之一。

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作者:

吳二利河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院