郭云濤

[摘要]提高領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會(huì)矛盾的能力，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一。為了妥善處理好社會(huì)矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高科學(xué)決策能力、思想政治工作能力、政策執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力和應(yīng)變能力。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)矛盾能力

當(dāng)前，我國社會(huì)還存在著許多不和諧因素和矛盾，如何消除這些不和諧因素和妥善處理這些社會(huì)矛盾，就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素。最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。”這充分說明妥善處理社會(huì)矛盾的重要性。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須著力提高妥善處理社會(huì)矛盾的能力。筆者認(rèn)為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部妥善處理社會(huì)矛盾的能力。應(yīng)重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫。

一、提高科學(xué)民主決策能力，從源頭上減少矛盾

當(dāng)前我國社會(huì)還存在著許多矛盾，這些矛盾有的是由涉及群眾切身利益的問題引發(fā)的，有的是由思想文化的差異、民族宗教習(xí)慣的不同、貪污腐敗等原因引發(fā)的，但其中也有相當(dāng)一部分是由于黨和政府的決策失當(dāng)造成的。提高領(lǐng)導(dǎo)干部妥善處理社會(huì)矛盾能力的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要改革和完善決策機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平。做到從源頭上減少社會(huì)矛盾。具體來說：一是要堅(jiān)持“以人為本”的決策理念。堅(jiān)持“以人為本”的決策理念，就是要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，在進(jìn)行各項(xiàng)改革與決策時(shí)首先考慮人民群眾的利益，善于找準(zhǔn)不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)。正確協(xié)調(diào)不同方面群眾的利益關(guān)系，特別是著重維護(hù)和發(fā)展困難群體的利益。這是堅(jiān)持“以人為本”的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求?！叭罕娎鏌o小事?！碧貏e是關(guān)系到群眾切身利益的問題。如就業(yè)、征地拆遷、工資改革、住房、社會(huì)保障、環(huán)境污染等。決策起來更要做到科學(xué)民主，必須充分聽取各方面的意見和建議，經(jīng)過周密的思考和總結(jié)，運(yùn)用科學(xué)的方法和程序，使各項(xiàng)政策和決策更能夠體現(xiàn)人民的意愿、代表人民的利益。對(duì)于損害群眾利益的、超過群眾承受能力的政策和決策，必須堅(jiān)決糾正。只有這樣才能順民心、遂民意，減少各種矛盾的發(fā)生，也才能得到人民群眾的一致?lián)碜o(hù)和各個(gè)方面的大力支持。二是要以政策法律作為決策的依據(jù)。做到依法決策。黨和國家的政策和法律是最廣大人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)，也是我們黨執(zhí)政的依據(jù)。更是領(lǐng)導(dǎo)干部制定各項(xiàng)政策和決策的準(zhǔn)繩。制定政策和決策一定要符合政策法律。合乎民心民意，決不可背離政策法律，違背群眾意愿。如果不依據(jù)政策法律做出決策，不依據(jù)政策法律開展工作，就什么也做不好。好的決策，是貫徹執(zhí)行政策和法律的具體體現(xiàn)，遇到的問題越是復(fù)雜，任務(wù)越艱巨。越要嚴(yán)格按政策法律辦事。三是要堅(jiān)持科學(xué)決策。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。穩(wěn)定是發(fā)展、改革的前提。實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。必須妥善處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一項(xiàng)政策決策的出臺(tái)，必須考慮社會(huì)的承受能力。如果超過社會(huì)承受能力，就會(huì)引發(fā)各種矛盾糾紛。造成社會(huì)不穩(wěn)定，這就是失敗的決策，就不能促進(jìn)國計(jì)民生的發(fā)展。制定政策要充分考慮廣大人民的就業(yè)和生活。全力維護(hù)人民群眾的利益，充分保證社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有這樣才能從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。真正做到妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。

二、提高思想政治工作能力，積極預(yù)防矛盾

強(qiáng)有力的思想政治工作是妥善處理社會(huì)矛盾的有力武器。因?yàn)樵S多社會(huì)矛盾是由人們的思想認(rèn)識(shí)和精神境界方面的原因引起的，即使由實(shí)際利益引發(fā)的矛盾，也有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)與對(duì)待的問題。強(qiáng)有力的思想政治工作對(duì)化解這些矛盾有“扶正祛邪”、“活血化淤”的作用。通過強(qiáng)有力的思想政治工作可以提高人們的思想境界，提高人們的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)人們的大局意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)和民族凝聚力，使人們正確認(rèn)識(shí)客觀存在的實(shí)際問題，更加理智地對(duì)待利益得失。因此，強(qiáng)有力的思想政治工作既是解決不同利益群體矛盾的思想基礎(chǔ)，也是避免矛盾進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作水平，過去那種教條式的、大道理式的說教顯然已經(jīng)過時(shí)了，必須通過生動(dòng)活潑的形式，用做思想工作和解決實(shí)際問題相結(jié)合的辦法，突出“強(qiáng)有力”三個(gè)字，才能收到良好的效果。具體應(yīng)做到：第一，充分發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)功能。增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。黨中央倡導(dǎo)“四個(gè)尊重”。就是要在全社會(huì)營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的良好氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)。讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。通過強(qiáng)有力的思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)功能，就可以調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。第二，充分發(fā)揮思想政治工作的調(diào)節(jié)功能。妥善處理社會(huì)矛盾。通過強(qiáng)有力的思想政治工作可以控制人們的情緒、調(diào)節(jié)人們的心理，這就是思想政治工作的調(diào)節(jié)功能?，F(xiàn)在，社會(huì)矛盾不斷增多，引起人們的情緒、社會(huì)心態(tài)發(fā)生了很大變化，使一些人對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿和怨恨。更多人充滿焦慮和不安。這些消極情緒和不良心理如果得不到及時(shí)消除和緩解，就可能使人們采取過激行為，危害社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。這就需要充分發(fā)揮思想政治工作的調(diào)節(jié)功能。通過民主的、說服教育的、相互溝通的方式，控制人們的情緒，調(diào)節(jié)社會(huì)心理，從而消除人們的心理障礙，化解各種矛盾。第三，充分發(fā)揮思想政治工作的控制功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。思想政治工作可以在主體思想意識(shí)和外部行為的狀態(tài)發(fā)生以前，對(duì)主體進(jìn)行有效控制，把各種錯(cuò)誤傾向和矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，這就是思想政治工作的控制功能。充分發(fā)揮這一功能。是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治工作能力的一個(gè)重要方面就是充分發(fā)揮思想政治工作的控制功能。準(zhǔn)確而全面地把握社會(huì)上出現(xiàn)的不良思想行為和錯(cuò)誤傾向，在矛盾尚未發(fā)生或發(fā)生的初始階段，對(duì)矛盾主體進(jìn)行思想和行為上的有效控制。以解決思想上的問題。防止錯(cuò)誤行為的發(fā)生，真正做到未雨綢繆，防患于未然。這樣才能提高我們的公共危機(jī)管理能力，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，降低防范成本，謀求社會(huì)的穩(wěn)定和諧。第四，充分發(fā)揮思想政治工作的凝聚功能，更好地化解矛盾。充分發(fā)揮思想政治工作的凝聚功能，是新形勢下做好群眾思想政治工作的基礎(chǔ)，是妥善處理社會(huì)矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)的根本舉措。要根據(jù)形勢的變化，結(jié)合不斷變化的思想傾向和社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，積極探索開展群眾工作的新方法、新途徑，做深入細(xì)致的群眾工

作。不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要建立健全群眾意見的表達(dá)機(jī)制，拓展群眾意見的上傳途徑，使群眾的意愿能夠真實(shí)、迅速地反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，為政策的制定提供參考和依據(jù)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的政治地位，擴(kuò)大群眾的政治參與，自覺接受群眾的政治監(jiān)督。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)水平，提高服務(wù)意識(shí)，深入基層，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，解決群眾的實(shí)際困難。堅(jiān)持解決思想問題和解決實(shí)際困難相結(jié)合的辦法。增強(qiáng)群眾工作的主動(dòng)性和有效性，凝聚人心，化解矛盾，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的幸福安康。

三、提高政策執(zhí)行能力，在工作中消除矛盾

政策是黨和國家路線方針的具體體現(xiàn)，執(zhí)行政策的過程就是實(shí)現(xiàn)黨、國家和人民利益的過程。認(rèn)真落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)政策也是妥善處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策執(zhí)行能力，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行政策的堅(jiān)定性。確保黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實(shí)是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。提高政策執(zhí)行能力具體應(yīng)做到：第一，要學(xué)習(xí)好黨和國家的政策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的政策，全面領(lǐng)會(huì)、把握黨的政策，才有做好工作的“本錢”和依據(jù)，才能有效化解各種社會(huì)矛盾。第二，要積極宣傳政策。處理社會(huì)矛盾的過程，是宣傳政策法規(guī)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程，也是做艱巨細(xì)致的群眾工作的過程。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于在政策法規(guī)教育中做好宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，使人民群眾在學(xué)習(xí)和運(yùn)用政策法規(guī)中，提高政策法制觀念，規(guī)范行為、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心。只有廣大群眾掌握和理解了政策，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，才能真正運(yùn)用好政策，發(fā)揮好政策的作用。解決協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突和矛盾。第三，要全面落實(shí)政策。落實(shí)政策必須嚴(yán)格認(rèn)真，全面貫徹，要堅(jiān)決果斷，不能拖泥帶水。對(duì)執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差、打折扣的要及時(shí)糾正，對(duì)搞“上有政策，下有對(duì)策”的要嚴(yán)肅處理。落實(shí)政策是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須主動(dòng)全面抓落實(shí)，要防止出現(xiàn)“克扣政策”的現(xiàn)象。防止出現(xiàn)不講政策，“小鬧小解決，大鬧大解決”的被動(dòng)局面，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，把矛盾化解在基層。努力維護(hù)黨和政府的威信，維護(hù)政策法規(guī)的尊嚴(yán)。

四、提高服務(wù)能力，及時(shí)化解矛盾

把權(quán)力的使用作為為人民服務(wù)的過程，是馬克思主義的一貫要求和共產(chǎn)黨人的根本立場。這就要求我們把立黨為公、執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為對(duì)人民群眾的深厚感情，體現(xiàn)在為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)的實(shí)際工作中。但是，從實(shí)際情況看。一些黨員干部為人民服務(wù)的觀念不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，官僚主義和腐敗問題嚴(yán)重。也是一些人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，不注重深入群眾、關(guān)心群眾疾苦，不把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，不注重解決現(xiàn)實(shí)問題，從而使矛盾進(jìn)一步激化。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的能力，增強(qiáng)為人民服務(wù)的功能，提高為人民服務(wù)的水平是我們正確處理社會(huì)矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。具體應(yīng)做到：第一，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)修養(yǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。當(dāng)前政府服務(wù)存在問題的一個(gè)重要原因，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，服務(wù)的自覺性不強(qiáng)。因此，必須加強(qiáng)教育，增強(qiáng)修養(yǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和群眾觀。只有心里裝著人民群眾?！扒闉槊袼怠?。才能“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”。第二，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，建立健全服務(wù)機(jī)制。沒有一套嚴(yán)密的、切實(shí)可行的規(guī)章制度，缺乏科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)水平就不能落到實(shí)處。健全制度、完善機(jī)制是強(qiáng)化服務(wù)，提升服務(wù)水平的重要保障。要明確服務(wù)指標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自工作性質(zhì)，因單位制宜地確定服務(wù)指標(biāo)，量化到每一個(gè)崗位，落實(shí)到每一個(gè)人員；要嚴(yán)格服務(wù)考評(píng)，建立科學(xué)的考評(píng)體系。對(duì)服務(wù)工作量、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行全面而公開的評(píng)價(jià)，以提高服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，尋找提高服務(wù)質(zhì)量的有效途徑；要強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，對(duì)該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的必須嚴(yán)格查辦。對(duì)推諉扯皮或有意拖拉的，辦事敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任的，不按規(guī)定程序辦事或辦事不公的，對(duì)群眾提出的正當(dāng)要求和意見置之不理的，無正當(dāng)理由擅自脫崗、離崗的。對(duì)行為不文明、態(tài)度不熱情的，都要給予嚴(yán)肅追究，限期整改，以促進(jìn)工作的落實(shí)。第三，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。完善干部選拔任用制度，建設(shè)高素質(zhì)的干部服務(wù)隊(duì)伍。按照服務(wù)型政府的要求選人用人，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，完善民主推薦、民主評(píng)議、民主測驗(yàn)的操作辦法，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)勤政為民、求真務(wù)實(shí)的進(jìn)行褒獎(jiǎng)；對(duì)好大喜功、弄虛作假的進(jìn)行懲處。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，處于工作的第一線，是黨的方針政策的直接實(shí)踐者、落實(shí)者，其服務(wù)能力如何。直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，要切實(shí)提高他們的服務(wù)水平，增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)的觀念，讓其樹立公仆意識(shí)，爭當(dāng)愛民干部。

五、提高應(yīng)變能力，正確處理矛盾

正確處理社會(huì)矛盾要注重制度機(jī)制建設(shè)。第一，要健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制和處理預(yù)案。堅(jiān)持預(yù)防為主，工作從基層做起，從苗頭抓起，要完善處理各類矛盾的工作預(yù)案，做到思想到位、人員到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位。立足于治早、治小、治好，沒有矛盾預(yù)防矛盾，出了矛盾能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)化解。要加強(qiáng)信息溝通，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，形成全方位、多層次、廣覆蓋的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種社會(huì)矛盾和不安定因素。通過認(rèn)真細(xì)致的排查梳理，采取措施，未雨綢繆，形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、處理有效的應(yīng)急機(jī)制，防止個(gè)別矛盾得不到及時(shí)解決激化升級(jí)，變成群體性矛盾。同時(shí)也要防止社會(huì)矛盾被敵對(duì)勢力、非法組織所利用，非政治性問題轉(zhuǎn)化為政治問題。第二，要進(jìn)一步健全處理社會(huì)矛盾的工作機(jī)制。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法。依法及時(shí)合理地處理社會(huì)矛盾。一是要健全信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。要暢通人民群眾表達(dá)意愿的渠道，使黨和政府及時(shí)了解人民群眾的呼聲，依法及時(shí)合理地解決群眾反映的問題，從而消除矛盾。二是要建立健全調(diào)解機(jī)制。把人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解結(jié)合起來，建立健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用，提高當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)水平，動(dòng)員當(dāng)事人互諒互讓、消除隔閡、達(dá)成協(xié)議、消除矛盾。同時(shí)，還必須利用行政調(diào)解和司法調(diào)解機(jī)制，使三者有機(jī)結(jié)合起來，形成大調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮調(diào)解的作用，使各種社會(huì)矛盾得到有效解決。三是要建立和完善公共安全維護(hù)機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，穩(wěn)定是前提。在當(dāng)前情況下，如果沒有完善的公共安全維護(hù)機(jī)制，就容易使一些非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。為此，我們必須建立和健全預(yù)警、處置等公共安全維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善有關(guān)工作制度和預(yù)案。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任編輯劉金旭