鄭　迎

[摘要]本文從保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)三個(gè)層次，闡述了完善[內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要性。并從建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡機(jī)制，建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)等方面，提出了建立科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效措]。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)政

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，黨內(nèi)出現(xiàn)了某些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。盡管其中的原因是多方面的，但就黨內(nèi)監(jiān)督而言，暴露出我們?nèi)鄙僖粋€(gè)完善、有效的監(jiān)督機(jī)制。黨的十七大報(bào)告也指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！币虼耍⒁粋€(gè)完善、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須解決的一個(gè)重大課題。

一、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要性和緊迫性

黨內(nèi)監(jiān)督就是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和全體黨員。按照黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施的監(jiān)察和督促。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制一詞最早被正式使用是在1996年1月召開的中共中央紀(jì)委六次會(huì)議上，會(huì)議明確提出“要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制?！秉h內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，就是指在黨內(nèi)監(jiān)督全過(guò)程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。其實(shí)質(zhì)是對(duì)黨內(nèi)消極因素的抑制和違法違紀(jì)行為的強(qiáng)制，其核心則是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行督察和制約，以保證權(quán)力的正確行使。

(一)是保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障

蘇聯(lián)解體、東歐劇變等歷史教訓(xùn)告訴我們，能否堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督，事關(guān)黨的生死存亡、國(guó)家政權(quán)的安危，也是能否保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵所在。鄧小平在1957年西安干部會(huì)上指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！?992年南方談話時(shí)，他又告誡全黨，中國(guó)的事情要辦好，“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事?！彼J(rèn)為原因就在于黨執(zhí)政后容易出現(xiàn)脫離群眾和被腐蝕的危險(xiǎn)。要預(yù)防這些危險(xiǎn)，鄧小平開出一劑良藥——“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”?！包h要領(lǐng)導(dǎo)得好。就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義。就要受監(jiān)督?！睂?duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，尤其要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)黨的各級(jí)組織、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，才能保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位。這事關(guān)黨的生死存亡。江澤民同志說(shuō)：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。”胡錦濤總書記也在建黨85周年大會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?！?/p>

(二)是我們黨正確行使權(quán)力，提高黨的執(zhí)政能力的重要保證

當(dāng)今，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。要全面促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，我們只有正確地行使權(quán)力，不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)引向深入。引向成功。黨的十七大報(bào)告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這就決定了對(duì)黨的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督的必要性。因?yàn)楸O(jiān)督具有三大功能：一是預(yù)防功能。即通過(guò)監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、運(yùn)用手中權(quán)力時(shí)出現(xiàn)偏差；二是糾偏功能，即通過(guò)監(jiān)督黨的組織和黨員違紀(jì)違法行為?？梢詮?qiáng)制地加以糾正，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通過(guò)監(jiān)督，尤其是黨內(nèi)批評(píng)和紀(jì)律處分，對(duì)黨的組織、黨員是一種提醒和告誡，提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺性。因此，黨內(nèi)監(jiān)督可以監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地運(yùn)用權(quán)力，有效制約包括濫用權(quán)力的各種錯(cuò)誤行為。提高黨的執(zhí)政能力。

(三)是深入推進(jìn)反腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要推手

法國(guó)政治思想家孟得斯鳩曾精辟地指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”?！耙乐篂E用權(quán)力，就是必須以權(quán)力約束權(quán)力”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我們黨的主流是好的，絕大多數(shù)干部經(jīng)受起了考驗(yàn)。但由于種種原因，某些消極、腐敗行為也在滋生與蔓延。如果我們對(duì)此掉以輕心，不懲治腐敗，就有失敗的危險(xiǎn)。我們?cè)趪?yán)格查處已經(jīng)暴露出來(lái)的腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，更重要的是采取各種措施治本，防止新的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，使全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺抵制不正之風(fēng)，廉潔自律。在各種措施中，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督是根本的措施。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的組織內(nèi)部，依靠自身的力量，實(shí)行自我約束與完善。它代表了黨的根本利益和要求；它是通過(guò)各種制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)督的，有利于消除或減少黨內(nèi)的不良傾向，密切黨同人民群眾的關(guān)系。

二、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的若干途徑

目前，我國(guó)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，還存在著監(jiān)督體制不順，監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)力相分離等問(wèn)題，我們應(yīng)從以下幾方面著手，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制趨于合理、科學(xué)與完善。

(一)強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能

就科學(xué)意義上的監(jiān)督而言，一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須地位權(quán)力相等；二是監(jiān)督者必須具備足夠的獨(dú)立性。黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)是各級(jí)紀(jì)委，而我們的紀(jì)委由于受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，很難對(duì)同級(jí)黨委的權(quán)力形成制衡，對(duì)同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此必須對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革和調(diào)整，建立科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制，具體對(duì)策是：

1、建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡機(jī)制。

鄧小平曾指出：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委。黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記。特別是集中于第一書記。什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”。近期查處的一些一把手貪污腐敗的大案要案就充分說(shuō)明了這一弊病。從黨內(nèi)政治生活看。多年來(lái)，各級(jí)黨委常委會(huì)一經(jīng)產(chǎn)生，絕大部分時(shí)間。實(shí)際上代行黨代表大會(huì)和全委會(huì)的職權(quán)，既行使黨內(nèi)決策權(quán)。又行使執(zhí)行權(quán)，加上對(duì)同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上還行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)權(quán)力如此過(guò)分集中。很容易導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、失控，使黨內(nèi)監(jiān)督顯得無(wú)力、無(wú)效。解決這些問(wèn)題，就必須按照黨的十七大報(bào)告的要求：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！奔磳Ⅻh內(nèi)權(quán)力劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)行使。監(jiān)督權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互獨(dú)立和相互制衡。要建立健全黨的代表大會(huì)的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機(jī)構(gòu)工作人員互不兼職制度等。

2、建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要有效監(jiān)督同級(jí)黨委及其成員，必須改革和調(diào)整現(xiàn)行的紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和職權(quán)范圍。在中

央一級(jí)成立一個(gè)與中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)似乎還不大可行，可否考慮在中央委員會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)“三權(quán)”相互制約，由中央政治局決策，中央書記處執(zhí)行，中央紀(jì)委監(jiān)督，中央常委會(huì)協(xié)調(diào)各方，向中央全會(huì)負(fù)責(zé)，中央全會(huì)向全國(guó)黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)。將這種權(quán)力制約機(jī)制融入黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。便可形成縱橫協(xié)調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督體制。做到既維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，又切實(shí)保證決策正確，有效地遏制腐敗，進(jìn)而從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。

在地方各級(jí)黨的組織內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有條件且有必要建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。即監(jiān)督機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。兩者都由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，都向黨代表大會(huì)報(bào)告工作。此外。監(jiān)督機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委的成員不得交叉和相互兼職。紀(jì)委產(chǎn)生后受上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委有權(quán)提議罷免同級(jí)黨委成員的職務(wù)。這樣就真正形成黨的代表大會(huì)的決策權(quán)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡、平行監(jiān)督和制約的監(jiān)督體制。

3、加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

鄧小平在1957年所作的《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》報(bào)告中指出，監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面，一是黨的監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督，三是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。黨的十六大后，胡錦濤提出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)。形成監(jiān)督臺(tái)力，提高監(jiān)督效果?！薄饵h內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第一章“總則”第五條明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督?！币虼?，我們要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。法律監(jiān)督是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是貫徹依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的必然要求，1992年南方談話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制。搞法制靠得住些?！泵裰鼽h派監(jiān)督是政黨之間通過(guò)民主的方式進(jìn)行的監(jiān)督。即參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。1957年在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中，鄧小平指出：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題。民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題、出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多。處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利。制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！比罕姳O(jiān)督是一種最深入、最廣泛、最樸實(shí)的監(jiān)督，是黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系不斷取得社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)成功的根本保證。輿論監(jiān)督是一種來(lái)自大眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。具有公開性、及時(shí)性、評(píng)價(jià)性的特點(diǎn)，特別隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更好地突顯出透明度高、震懾力強(qiáng)、輻射面廣等優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)

堅(jiān)持黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新。是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑。也是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。鄧小平曾指出“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蹦壳?，我們應(yīng)著重做好以下方面工作：

1、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全民主制度。

發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨的十七大指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以促進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！敝挥邪l(fā)展推動(dòng)好黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)有活力、起作用。一是要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。確立黨的代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)威，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。二是基層黨組織要對(duì)民主評(píng)議黨員、黨的組織生活、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督形式作出具體規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行，組織經(jīng)常性的黨內(nèi)民主生活會(huì)。使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。三是要做好黨員代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)和探索。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出，要“采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制”。黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，并明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)了黨章。建立代表大會(huì)常任制的可以使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2、建立健全保障制度。

黨章明確規(guī)定，黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、請(qǐng)求罷免權(quán)，即黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上或以寫信的方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織；有權(quán)向黨的各級(jí)組織揭發(fā)檢舉黨員違法亂紀(jì)事實(shí)；對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部。有權(quán)向黨的各級(jí)組織提出撤銷或免除其黨內(nèi)職務(wù)的要求。黨員、黨員干部在接受黨的監(jiān)督時(shí)，有解釋說(shuō)明權(quán)、申訴申辯權(quán)、辯護(hù)權(quán)和對(duì)誣告的控告權(quán)。保障黨員的上述權(quán)利是黨內(nèi)民主生活正常化的基本前提，是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)。

總之，我們要從我們黨的實(shí)際情況出發(fā)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，使黨內(nèi)監(jiān)督朝著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命。

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責(zé)任編輯馬永義