我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境，也來(lái)自我們作為集體或個(gè)人作出的每個(gè)決定、每種選擇以及每次行動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)具有哪些特點(diǎn)?如何看待中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)?

為此，記者采訪了中央編譯局楊雪冬研究員。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)具有哪些特點(diǎn)?如何看待中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)?

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1從根源上講，風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)生的。伴隨著人類的決策與行為，是各種社會(huì)制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運(yùn)行的共同結(jié)果。而自然“人化”程度的提高，使得風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生特點(diǎn)更加明顯。

2在影響和后果上，風(fēng)險(xiǎn)是有延展性的。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會(huì)文化邊界的限制，其時(shí)間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。

3在特征上，大部分風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重，但發(fā)生的可能性低。因此我們可以說(shuō)，盡管風(fēng)險(xiǎn)增加了，但并不意味著我們生活的世界更不安全了。

4在應(yīng)對(duì)方法上，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方法都難以從根本上解決問(wèn)題。要通過(guò)提高現(xiàn)代性的反思能力來(lái)建構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。

中國(guó)的改革是一個(gè)創(chuàng)造多元社會(huì)主體和復(fù)興社會(huì)主體的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，隨著政治權(quán)力的退讓和市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性制度的發(fā)展，從整體性社會(huì)中產(chǎn)生出各種類型的社會(huì)主體，它們不僅擁有了以決策權(quán)為核心的自主性，而且在相對(duì)穩(wěn)定的成長(zhǎng)過(guò)程中也不斷累積著自我資本。這為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)提供了主體前提，即風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)主體在決策和行動(dòng)中產(chǎn)生的，而且主體擁有的自我資本越多，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“成本一收益”計(jì)算就越理性。

然而，中國(guó)改革帶來(lái)的社會(huì)變革并非是線性的，而是具有強(qiáng)烈的時(shí)空重疊性，傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性，本土性、全球性等交織在一起，造成了風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣性、風(fēng)險(xiǎn)主體的多元性以及風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜性。從這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的過(guò)程以及在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的位置來(lái)看，我們可以歸納出中國(guó)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的基本特點(diǎn)。

首先，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源日益多樣化，風(fēng)險(xiǎn)的種類不斷增加。雖然自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)面臨的兩大基本風(fēng)險(xiǎn)，但是隨著社會(huì)行動(dòng)影響范圍的擴(kuò)展和影響強(qiáng)度的增強(qiáng)，在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中，人為風(fēng)險(xiǎn)在數(shù)量和潛在影響后果上壓倒了自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，自然風(fēng)險(xiǎn)也由于人為干擾因素的增強(qiáng)，帶有了強(qiáng)烈的人為色彩，這尤其體現(xiàn)在自然風(fēng)險(xiǎn)影響的強(qiáng)度和范圍的擴(kuò)大上。人為風(fēng)險(xiǎn)不斷產(chǎn)生著各種新風(fēng)險(xiǎn)。以風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而按照這些風(fēng)險(xiǎn)的基本來(lái)源，則可以劃分為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。在現(xiàn)實(shí)生活中，這些風(fēng)險(xiǎn)是交織在一起的，并且在很多情況下，是同時(shí)出現(xiàn)、相互增強(qiáng)的，因此導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重化、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的復(fù)雜化。

其次，社會(huì)的快速變遷導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的大量增加。目前，有三種結(jié)構(gòu)性因素特別值得重視：

(1)流動(dòng)。人員、物質(zhì)、資本、信息等物質(zhì)和非物質(zhì)因素在國(guó)內(nèi)地區(qū)間以及國(guó)際間的大量、快速流動(dòng)為風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散提供了載體，使風(fēng)險(xiǎn)可以擺脫起源地而擴(kuò)大到更大的地域和人群之中，并且在擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的過(guò)程中可能轉(zhuǎn)化為新的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)規(guī)模。風(fēng)險(xiǎn)所影響對(duì)象的規(guī)模直接決定了風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度。對(duì)象的規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)后果的破壞性就可能越強(qiáng)。在中國(guó)，龐大的人口和地理規(guī)模已經(jīng)決定了風(fēng)險(xiǎn)后果的巨大影響。

而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大則為風(fēng)險(xiǎn)影響的擴(kuò)大提供了新的條件，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失也越大。這方面最典型的案例就是近年來(lái)自然災(zāi)害造成的損失的增加以及金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的潛在威脅。

(3)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府和社會(huì)所渴求的，對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這種情感更加強(qiáng)烈。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在增強(qiáng)人們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力的同時(shí)，也誘發(fā)了新的風(fēng)險(xiǎn)。必須明確的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是這些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和增強(qiáng)的誘發(fā)因素或“催化劑”；而風(fēng)險(xiǎn)的解決也必須依靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但要調(diào)整的是用什么樣的方式實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

第三，制度風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并且成為制約中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)性障礙。作為控制風(fēng)險(xiǎn)的制度本身就是風(fēng)險(xiǎn)源，而在制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。中國(guó)的制度轉(zhuǎn)軌是一個(gè)取消舊制度、借鑒國(guó)外制度以及建立適應(yīng)本國(guó)國(guó)情新制度的三重進(jìn)程。在這個(gè)進(jìn)程中，制度缺位(即在需要制度的地方?jīng)]有必要的制度)、制度錯(cuò)位(即新建立的制度偏離了領(lǐng)域)、制度虛位(即新建立的制度不能運(yùn)轉(zhuǎn))以及制度之間不配套等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這不僅增強(qiáng)了制度風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重的是，制度本身的公信力也受到了質(zhì)疑，引發(fā)了社會(huì)成員的道德風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員認(rèn)為不服從制度才可能獲得收益，因此對(duì)新建立的制度更加不信任，這樣就容易導(dǎo)致制度風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)相互增強(qiáng)的惡性循環(huán)。

第四，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念不斷增強(qiáng)，既推動(dòng)著風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展，也成為誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)恐慌的因素。觀念的改變會(huì)帶來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度的加深和敏感度的增強(qiáng)。這一方面體現(xiàn)為人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上更加主動(dòng)，并且更加關(guān)注與自身生活、發(fā)展有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)。另一方面則表現(xiàn)為人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生更加敏感，這雖然有利于增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，但常常也會(huì)誘發(fā)出過(guò)度反應(yīng)，比如聽(tīng)信和傳播謠言等，不僅會(huì)夸大風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)引發(fā)集體的非理性行動(dòng)，如恐慌等。

第五，風(fēng)險(xiǎn)影響的普遍性和不平等并存。就前者而言，生態(tài)環(huán)境惡化、能源短缺、社會(huì)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)影響到所有社會(huì)成員和社會(huì)組織，有的甚至擴(kuò)散到國(guó)際范圍，有可能演化成全球風(fēng)險(xiǎn)，就后者而言，整個(gè)社會(huì)發(fā)展的不平衡也在加劇風(fēng)險(xiǎn)影響的不平等。除了傳統(tǒng)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距外，同一個(gè)地區(qū)、城市、鄉(xiāng)村內(nèi)部也在出現(xiàn)巨大的差別。這些差距一方面把分化出來(lái)的社會(huì)群體置于不同的風(fēng)險(xiǎn)面前，另一方面也造成了他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和判斷上的分歧，導(dǎo)致其中某些群體脫離社會(huì)主流，用過(guò)激行為來(lái)表達(dá)自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抗拒，從而也影響了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中集體行動(dòng)的有效性。

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以國(guó)家為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制面臨著兩大沖擊

1原有的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制被削弱了。在集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及強(qiáng)調(diào)平等的意識(shí)形態(tài)下，社會(huì)各個(gè)部門以及各個(gè)行為者都被賦予了固定的角色和職能，它們遵從總體秩序的安排，相互間具有穩(wěn)定的認(rèn)同感和信任度，結(jié)成了相對(duì)穩(wěn)定的“大家庭”，在資源短缺的情況下，通過(guò)協(xié)作以及資源的集中使用解決了推卸責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。隨著社會(huì)內(nèi)部差距的擴(kuò)大，這種“大家庭”式的信任關(guān)系以及行為體之間的團(tuán)結(jié)被嚴(yán)重削弱了，但新的信任體系以及團(tuán)結(jié)方式并沒(méi)有建立起來(lái)。這不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)內(nèi)部的沖突，或者是社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)

團(tuán)體把解決風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任完全推卸給弱勢(shì)群體，或者是弱勢(shì)群體不滿于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，抵制甚至起來(lái)反抗。而一個(gè)存在分裂危險(xiǎn)的社會(huì)勢(shì)必?zé)o法建立起穩(wěn)定而持續(xù)的秩序。

2風(fēng)險(xiǎn)治理的核心——國(guó)家的權(quán)威和信任度有所降低。盡管中國(guó)有著悠久的國(guó)家中心傳統(tǒng)，社會(huì)服從國(guó)家權(quán)威，但是相對(duì)于大量產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家無(wú)論在反應(yīng)速度還是解決能力上都存在著明顯不足。更重要的是，在一些典型風(fēng)險(xiǎn)上表現(xiàn)出的弱點(diǎn)使社會(huì)公眾和團(tuán)體對(duì)國(guó)家權(quán)威的公正性與合理性也產(chǎn)生了質(zhì)疑，國(guó)家的合法性出現(xiàn)了危機(jī)。對(duì)國(guó)家的不信任必然導(dǎo)致對(duì)各種制度的不服從，這無(wú)疑破壞了整個(gè)社會(huì)構(gòu)建信任關(guān)系的環(huán)境，并使社會(huì)行為體無(wú)法有序地安排自己的行為預(yù)期。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，現(xiàn)有的任何單個(gè)治理機(jī)制都無(wú)法完成解決和減少風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，因此需要建立起新的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和共存的秩序，這就是提出復(fù)合治理的根據(jù)。復(fù)合治理貫徹了治理的基本精神，因此，應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)化：

首先，復(fù)合治理由多個(gè)治理主體組成。包括國(guó)家組織、非政府組織、企業(yè)、家庭、個(gè)人等在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者都是治理的參與者，不能被排斥在治理過(guò)程之外，更不能被剝奪享受治理結(jié)果的權(quán)利。

其次，復(fù)合治理是多維度的。這既體現(xiàn)為地理意義上的縱向多層次，從村莊、地區(qū)到國(guó)家乃至全球范圍，也表現(xiàn)為治理領(lǐng)域橫向的多樣性，人類活動(dòng)的任何領(lǐng)域都需要治理。

第三，復(fù)合治理也是一種合作互補(bǔ)關(guān)系。只有合作，國(guó)家、市場(chǎng)以及公民社會(huì)這三大現(xiàn)代治理機(jī)制才能有效地發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)相互的缺陷。而且，這種合作不僅僅是民族國(guó)家內(nèi)部的，還是國(guó)際性和全球性的。

第四，個(gè)人是復(fù)合治理最基本的單位。盡管復(fù)合治理需要制度安排，并且是通過(guò)它來(lái)規(guī)范行為體的，但是要使治理可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須提高個(gè)人的自覺(jué)性和能動(dòng)性。只有他們具有了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把制度安排貫徹到行動(dòng)中，才能最大程度地解決風(fēng)險(xiǎn)。

第五，復(fù)合治理的目標(biāo)是就地及時(shí)解決問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)的空間擴(kuò)張性和時(shí)間延展性，使得風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)必須從時(shí)時(shí)處處人手，從而避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散以及由可能性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下。應(yīng)該通過(guò)協(xié)調(diào)已經(jīng)多元化的各種關(guān)系來(lái)取得社會(huì)共識(shí)，達(dá)成集體行動(dòng)

而就風(fēng)險(xiǎn)治理來(lái)說(shuō)，中國(guó)的復(fù)合治理應(yīng)該把重點(diǎn)放在加快現(xiàn)代治理機(jī)制的構(gòu)建上，通過(guò)制度調(diào)整協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部的各種關(guān)系，提高國(guó)家與社會(huì)的雙重能力，發(fā)揮各個(gè)社會(huì)行為體的能力，共同有效地應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)和制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)：

首先，要增強(qiáng)國(guó)家的公共責(zé)任和民主治理能力，以鞏固和提高合法性，維護(hù)社會(huì)與國(guó)家的信任關(guān)系，從而為整個(gè)社會(huì)的和諧提供基礎(chǔ)性支持。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，如果國(guó)家不能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，甚至治理能力減弱，那必然造成整個(gè)轉(zhuǎn)軌的失序，成為所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的導(dǎo)火索。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，提高國(guó)家治理能力并不是單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家利用其暴力壟斷地位所擁有的控制能力，而是要通過(guò)改革國(guó)家內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家對(duì)市場(chǎng)和公民社會(huì)的監(jiān)管能力，并且通過(guò)放權(quán)和分權(quán)等方式來(lái)調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)、公民社會(huì)的關(guān)系，使它們形成合作互補(bǔ)關(guān)系。

其次，要積極培育、完善和壯大市場(chǎng)與公民社會(huì)，提高它們的自組織能力和自我規(guī)范能力，充分發(fā)揮它們的治理功能。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，目前更重要的是建立一個(gè)積極的公民社會(huì)，維護(hù)個(gè)人的權(quán)利，增強(qiáng)相互的寬容。

再次，要提高個(gè)人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，使它們?cè)谔岣咝袨榈膹V度和強(qiáng)度的同時(shí)，也能提高行為和決策的理性程度。

最后，要重視社會(huì)信任的培養(yǎng)和擴(kuò)展。只有相互信任才能自愿履行公共責(zé)任。目前，在保護(hù)傳統(tǒng)共同體精神的同時(shí)，也要擴(kuò)大社會(huì)信任的范圍，提高對(duì)“陌生人”和“他者”的認(rèn)同感，為整個(gè)社會(huì)的整合。提供價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)，也要避免民族主義的過(guò)激化，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題的關(guān)注度和包容度，在全球化的進(jìn)程中建立起正常的心態(tài)，以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理中的地區(qū)、國(guó)際以及全球合作，建設(shè)和諧世界。