衛(wèi)思字

改革開放三十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，特別是實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略十年來，西部經(jīng)濟成為推動中國經(jīng)濟增長的重要因素。2009年，在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施近十年的重要關(guān)頭，受全球金融危機的影響，中國經(jīng)濟特別是西部經(jīng)濟的發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過三十年的改革開放，我們已經(jīng)積累了較為豐富的市場經(jīng)濟運作、管理經(jīng)驗。危機的到來，就是轉(zhuǎn)機的來到。每一次的外部沖擊，往往是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新增長點的大好機會。在這個關(guān)鍵時刻，面對西部地區(qū)具備的豐富的資源優(yōu)勢、濃厚的文化底蘊和西部目前正面臨的能源資源產(chǎn)品價格下跌、出口、旅游、房地產(chǎn)市場放緩等經(jīng)濟運行不確定性因素，我們需要如何面對危機，抓住機遇，找出西部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略思維與動力?

中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會在這個關(guān)鍵時刻，誠邀西部政府領(lǐng)導(dǎo)、著名經(jīng)濟學(xué)家以及關(guān)注與投資西部的知名企業(yè)家共聚一堂，深入探討如何繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、如何抵御經(jīng)濟危機帶來的風(fēng)險和壓力以及如何增強信心、采取有效舉措科學(xué)推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列重要問題。此次論壇開的及時，意義重大，必將推動西部縣域經(jīng)濟又好又快跨越發(fā)展。

中華民族千年之夢是實現(xiàn)偉大復(fù)興，屹立于世界的東方。要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，重點在西部，難點在西部?？茖W(xué)推進(jìn)西部縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展是實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必然選擇，也是解決西部大開發(fā)一切問題的總鑰匙。

下面我結(jié)合實際就如何推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，談幾點自己的看法。

一、充分認(rèn)識科學(xué)推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

縣是我國最基本的行政區(qū)劃，縣域經(jīng)濟是依托縣級行政區(qū)劃和空間形成的區(qū)域經(jīng)濟。它是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)兼施，在我國特別是在西部地區(qū)具有極其重要的地位。

首先，科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟，是東部等發(fā)達(dá)地區(qū)快速領(lǐng)先發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是西部地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求。

我國共有2861個縣，有近9億人口生活在縣域范圍。西部十二省市(自治區(qū))共有897個縣，生活在縣域范圍的人口有2.1億，占全國總?cè)丝诘?3％。改革開放30年來，縣域經(jīng)濟在我國社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2007年，我國縣域經(jīng)濟GDP已達(dá)到14萬億元，占經(jīng)濟總量的57％。2008年西部十二省市(自治區(qū))GDP為44330億元，占全國的16.7％。東部等發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能夠率先發(fā)展，其中一個重要原因就在于縣域經(jīng)濟實力的迅速壯大。以浙江省為例：2007年縣域生產(chǎn)總值達(dá)11182億元，占到全省經(jīng)濟總量的60％。山東省縣域GDP占全省的比重高達(dá)84.3％，總量突破了2萬億元大關(guān)，2007年為2.18萬億元?？焖侔l(fā)展的縣域經(jīng)濟，不僅為這些省份的經(jīng)濟增長提供了重要支撐，也為了全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。從西部地區(qū)來看，縣域經(jīng)濟也呈現(xiàn)發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。具體表現(xiàn)在經(jīng)濟實力明顯增強，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，商貿(mào)流通日益繁榮，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。這些情況充分表明，縣域經(jīng)濟支撐了改革開放以來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加快了西部經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。經(jīng)濟危機下的西部新機會就是要牢牢扭住縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的飛躍，沒有縣域經(jīng)濟的崛起，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施就無從談起。

其次，科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟，是西部縮小與中東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、扭轉(zhuǎn)發(fā)展滯后的希望所在。

總量偏小是我國西部地區(qū)縣域經(jīng)濟存在的一個突出問題。2007年，西部縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值為14500億元，僅為西部經(jīng)濟總量的32.7％，比57％的全國水平低24.3個百分點，縣域生產(chǎn)總值也只有全國平均值的19.6％。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部的主要差距很大程度上在縣域這一塊。從縣域生產(chǎn)總值占GDP總量的比重看，以陜西為例，2007年，陜西省比浙江、河南等東部和中部省份分別低10.8和20.5個百分點。從縣城人均GDP看，仍以陜西為例，2007年，陜西省是1.12萬元，僅為全國平均水平的57％，相當(dāng)于浙江的36.2％，河南的80.1％。從發(fā)展建設(shè)和水平看，2007年陜西省83個縣市中有53個增長建設(shè)低于全國平均水平，2008年有49個增長建設(shè)低于全國水平。進(jìn)入全國百強的數(shù)量及水平與中東部等發(fā)達(dá)省份有很大差距。2007年，西部進(jìn)入百強的縣有5個，其中四川1個(雙流縣)，陜西1個(神木縣)，新疆1個(庫爾勒市)，內(nèi)蒙古2個(準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗)。2007年，全國百強縣生產(chǎn)總值和地方財政收入，平均是314.9億元和16.7億元，而西部十二省市(自治區(qū))十強縣，以陜西為例，分別為98.4億元和5.7億元，僅相當(dāng)于全國百強縣平均水平的31.2％和34.1％。從農(nóng)民收入看，雖然近幾年西部有了較快增長，但水平依然較低，2008年僅為3483元。以陜西為例，僅為31 36元，相當(dāng)于全國水平的65.9％。從內(nèi)生動力看，西部地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念的影響較深，有些地方干部群眾習(xí)慣于依賴等待，自我發(fā)展意識不強，發(fā)展縣域經(jīng)濟的辦法不多，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施形成了瓶頸制約。但從另一方面看，差距也蘊含著潛力，差距還意味著機遇，我們的差距在縣域，潛力和希望也在縣域，要盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展滯后的局面，必須多措并舉，突破縣域。

再次，科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)結(jié)合的戰(zhàn)略之舉，也是保增長的迫切需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容。縣既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，也是城市經(jīng)濟向農(nóng)村經(jīng)濟拓展的樞紐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展中具有極強的綜合性和不可代替性。我們要逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效發(fā)展機制，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)的載體。我們要增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟是最有效的抓手。

總之，我們必須充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟狀大縣域經(jīng)濟對于實現(xiàn)西部大開發(fā)所具有的全局性、基礎(chǔ)性和根本性意義。

二、發(fā)展西部縣域經(jīng)濟應(yīng)在“四化”戰(zhàn)略上做文章

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

發(fā)展縣域經(jīng)濟，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前西部農(nóng)業(yè)中，小生產(chǎn)與大市場的矛盾比較突出，解決這一問題的基本途徑就是用工業(yè)的理論謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場化銷售，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售緊密聯(lián)系在一起，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，健全社會化服務(wù)體系，這是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展縣域經(jīng)濟的切入點。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于抓好三個環(huán)節(jié)：一是抓龍頭；二是抓基地；三是抓品牌。

2工業(yè)化戰(zhàn)略

工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。工業(yè)弱是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟最大的差距。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟，必須牢固樹立工業(yè)興縣的理念，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托工業(yè)園區(qū)聚集生產(chǎn)要素，強化招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過全民創(chuàng)業(yè)壯大民營經(jīng)濟，推動西部縣域工業(yè)盡快上規(guī)模、上水平。

3城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的有效途徑。推動城鎮(zhèn)化，一是要以縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，通過建立多元化的投入機制和市場機制。整合資源，完善功能，為其相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是要建立土地、技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動的機制，努力營造各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的良好環(huán)境，激發(fā)城鎮(zhèn)活力，增強綜合競爭力。三是要進(jìn)一步完善戶籍、就業(yè)、教育、社保等政策，使農(nóng)民擁有與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機會，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。

4民營化戰(zhàn)略

東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的實踐，給西部地區(qū)提供了許多寶貴的經(jīng)驗，其中很重要的一條就是縣域經(jīng)濟民營化。加快西部縣域經(jīng)濟民營化進(jìn)程，要注意把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是加大國有企業(yè)和控股企業(yè)的改革力度，能轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的要盡快轉(zhuǎn)制，讓政府騰出手腳，集中力量辦該辦的事。二是要制定配套政策，建立誠信投資機制，完善社會化服務(wù)體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促使民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變。三是用特色資源和項目搭建招商引資平臺，引進(jìn)一批具有較高技術(shù)起點和管理水平的企業(yè)落戶，借助外力拉動西部縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、西部縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

縣域經(jīng)濟嚴(yán)重依賴資源，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一。

資源是不可再生的，隨著不可再生資源的逐漸減少，輝煌一度的依賴資源發(fā)展的縣就不可避免地出現(xiàn)發(fā)展危機，影響可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。

資源依賴的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局一般都是圍繞著自身的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心是對資源的開采、加工和利用，這些經(jīng)濟活動都需要大量的資金投入，這就必然會削弱對其他產(chǎn)業(yè)的投資，造成其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱。

據(jù)這幾年全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心的統(tǒng)計結(jié)果：中國百強縣西部榜上有名的5個縣大多都是資源型縣。陜西神木縣位居中國百強第92位，神木經(jīng)濟就是“煤興縣興，煤衰縣衰”的現(xiàn)狀。神木縣域經(jīng)濟的發(fā)展“成也是煤”，將來“敗也是煤”。

我把陜北神府等縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣的經(jīng)濟比做“以煤為綱，全面忘光”的鴉片經(jīng)濟。這種經(jīng)濟像吸食毒品，吸也是死，不吸也是死。

因此，要科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須破除資源依賴意識，變依賴為依靠，提前做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，發(fā)展非資源接替產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)聯(lián)動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣化，依靠科技，走綜合發(fā)展之路。

中國西部歷史長，山水美，資源多，科教強，區(qū)位優(yōu)，發(fā)展快，機遇大。我相信，未來三十年，是中國西部的三十年，是中國西部跨越式發(fā)展的三十年。