西　文

規(guī)劃范圍包括陜西省西安市，咸陽市、銅川市、渭南市、寶雞市、商洛部分縣、楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市所轄行政區(qū)域；在空間布局上，構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系；到2020年，經濟區(qū)經濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，科技創(chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領先地位。

2009年6月25日，國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，宣布國務院正式批準《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，將把關中一天水經濟區(qū)打造成為“全國內陸型經濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。

關中一天水經濟區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點經濟區(qū)之一。經濟區(qū)規(guī)劃范圍包括陜西西安、成陽、銅川、渭南、寶雞、商洛部分縣、楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市所轄行政區(qū)域，總面積7.98萬平方公里，規(guī)劃期從2009年到2020年。

國務院批準了由國家發(fā)展和改革委員會制定的《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃依據黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《西部大開發(fā)

“十一五”規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2009～2020年。

《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準與實施，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地的重大舉措，對于發(fā)揮該地區(qū)的優(yōu)勢和引領作用，推動西北地區(qū)經濟振興，深入持續(xù)推進西部大開發(fā)，具有重大現實作用和深遠的歷史意義。

西部大開發(fā)的第三大經濟區(qū)

關中一天水經濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點經濟區(qū)之一。該區(qū)規(guī)劃范圍包括陜西省西安市、成陽市、銅川市、渭南市、寶雞市、商洛部分縣(商州、洛南、丹鳳、柞水)、楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市所轄行政區(qū)域，處于承東啟西、聯接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。區(qū)域面積7.98萬平方公里，2007年末總人口為2842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區(qū)。

《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》包括發(fā)展基礎、總體要求、空間布局、構建創(chuàng)新型區(qū)域、產業(yè)發(fā)展、新農村建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、改革開放、政策措施等11個部分。

構筑“一核，一軸、三輻射”

在空間布局上，構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。“一核”即西安(咸陽)大都市，是經濟區(qū)的核心?！耙惠S”即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達的城市群和產業(yè)集聚帶?！叭椛洹奔匆园咚俟?、福銀高速公路、西康鐵路等為軸線，向北、西北、南輻射，加強與輻射區(qū)域的經濟合作。加快推進西(安)咸(陽)一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內。支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經濟區(qū)副中心城市。

在構建創(chuàng)新型區(qū)域上，支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)基地、大學科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目。

加強重點產業(yè)集群建設

在產業(yè)發(fā)展上，依托西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地，重點發(fā)展大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主干產業(yè)，航空發(fā)動機及配套產業(yè)、機載系統(tǒng)等分支產業(yè)，航空關鍵部件、專用設備、維修業(yè)務等配套產業(yè)。以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強重點產業(yè)集群建設，強化區(qū)域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備制造水平。以西安為中心，加快旅游資源整合。加快西安國際港務區(qū)、咸陽空港產業(yè)園、寶雞陳倉、商洛等重點物流園區(qū)項目建設。積極研究設立西安陸港型綜合保稅區(qū)。建設以西安為中心的會展經濟圈。

在新農村建設上，加快發(fā)展楊凌國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。加快建設寶雞蔡家坡、銅川一富平、渭南一華陰、楊凌一武功一扶風、彬縣一長武一句邑、韓城一蒲城、天水秦安、禮泉一乾縣、商州

丹鳳等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)。

在基礎設施上，構建以西安為中心的發(fā)達的鐵路網絡。形成以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網絡。進一步強化西安咸陽國際機場樞紐功能，建設好西安灞橋熱電廠、渭河發(fā)電廠改擴建，秦嶺電廠“上大壓小”擴建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三期。有序開發(fā)旬(邑)耀(州)、彬(縣)長(武)、麟(游)隴(縣)等地煤炭資源。加快實施渭河流域重點治理工程。積極發(fā)展第三代移動通信。加快西安(咸陽)地鐵建設。

在生態(tài)環(huán)境上，建設秦嶺北麓、渭北山地生態(tài)屏障。加快推進渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理。加強西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設。推進韓城等城市和蒲白、澄合等礦區(qū)實施資源型城市轉型，搞好銅川資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展試點，抓好楊凌、韓城以及商丹等循環(huán)經濟園區(qū)試點建設。

綜合經濟實力實現新跨越

《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標為：綜合經濟實力實現新跨越。到2020年，經濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產總值翻兩番以上；創(chuàng)新能力有新提升。科技創(chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領先地位，基本建成以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業(yè)基地、現代農業(yè)高技術產業(yè)基地；基礎設施建設有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎設施得到根本改善，覆蓋經濟區(qū)的綜合交通運輸網絡基本建成；城鎮(zhèn)化水平有新提高。實現西(安)咸(陽)經濟一體化，形成國際現代化大都市，城鎮(zhèn)化率達到60％；公共服務達到新水平?；酒占案咧须A段教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系；生態(tài)環(huán)境建設取得新進展。森林覆蓋率達到47％以上，自然濕地保護率達到60％以上。渭河干流達到Ⅲ類水質，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現無害化處理。

在國務院新聞辦舉行的《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批新聞發(fā)布會上，陜西省省長袁純清、甘肅省常務副省長馮健身向中外媒體介紹了實施《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的有關情況，并回答了記者提出的問題。

袁純清：五個方面抓實施

袁純清說，關中一天水經濟區(qū)作為西部大開發(fā)的三個重點區(qū)域之一，具有歷史文化的至高性、科技教育的領先性、產業(yè)構成的高端性和所處地域的戰(zhàn)

略性等獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。實施《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是國家促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措，對于充分發(fā)揮該地區(qū)的優(yōu)勢和引領作用，打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，推動西北地區(qū)經濟振興，深入持續(xù)推進西部大開發(fā)，具有重大的現實作用和深遠的歷史意義。

袁純清表示，將從五個方面抓好規(guī)劃的實施，力爭到2020年把關中建成全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新的重要增長極。一是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導，建設現代關中。重點發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產業(yè)集群，以西安都市圈為龍頭打造現代化國際大都市，構建高速公路、鐵路、機場相結合的通江達海大通道，繼續(xù)深入實施民生八大工程，全面提升現代化水平。二是以國家級產業(yè)園區(qū)為載體，建設科技關中。加快西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)步伐，發(fā)揮楊凌示范區(qū)在現代農業(yè)領域的引領作用，把關中建成全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑。三是以豐厚的歷史文化為依托，建設人文關中。彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊，運用市場化理念和項目化手段開發(fā)文化資源，構建文化、旅游、會展等一體化產業(yè)鏈，打造一批具有世界影響的精品力作，充分發(fā)揮展現與弘揚華夏文明基地的作用。四是以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點，加大環(huán)境保護力度，建設生態(tài)關中，使其成為國內人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。五是以改革開放為動力，建設開放關中。積極承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，加快融入經濟全球化進程，使關中成為海內外投資興業(yè)的熱土和全國內陸型經濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

袁純清指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，陜西城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，經濟年均增長速度達12.1％，進入了加快發(fā)展的新階段?！蛾P中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，不僅為關中地區(qū)也為全省帶來了新機遇。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，銳意進取，實現更好更快發(fā)展。

在回答記者提出的關于建設以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地有何意義時，袁純清說，關中地區(qū)有80多所高等院校、100多個國家和省級重點科研院所、100多萬科技人才，平均萬人擁有在校大學生285人、科技活動人員60人，分別比全國高76人和25人，是我國智力最為密集的地區(qū)之一。建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，對于推進體制機制創(chuàng)新，把科技資源優(yōu)勢真正轉化為經濟優(yōu)勢具有重要意義。我們將以市場為紐帶，按照產、學、研、企一體化的模式，統(tǒng)籌中央與地方、軍工與民用、國有與民營、政府與企業(yè)的科技資源，為建設創(chuàng)新型國家作出應有貢獻。

馮健身：六個方面實施重點突破

甘肅省委常委、常務副省長馮健身在介紹情況時說，天水地處亞歐大陸橋中心，戰(zhàn)略地位十分重要。按照科學發(fā)展觀的要求，依據《規(guī)劃》的總體目標，天水經濟區(qū)的發(fā)展目標是：經過12年的努力，全市經濟綜合實力顯著增強，社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。力爭2020年，生產總值達到1855億元，年均增長19.2％，全社會固定資產投資1 691億元，年均增長23.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35072元，年均增長12％；農民人均純收入9610元，年均增長13.2％。

他表示，圍繞實現上述目標，天水經濟區(qū)發(fā)展的總體思路是：堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，實施工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，采取發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、小康抓“三農”、和諧抓民生四大舉措，搶抓歷史機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強合作交流，擴大對外開放，努力建設成為西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現代物流中心城市、優(yōu)質綠色農產品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、中國最佳旅游城市。

他說，按照上述總體思路，甘肅省委、省政府將采取更加有力的措施，全力支持天水經濟區(qū)建設和發(fā)展，力求在六個方面實施重點突破。一是振興裝備制造業(yè)。積極發(fā)展機械制造、電工電器、電力信息三大工業(yè)集群，加快建設電子、機械、電器三大產業(yè)園和高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。二是積極發(fā)展現代農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快建設特色產業(yè)基地。努力做大做強林果、蔬菜、畜牧三大主導產業(yè)。三是加快基礎設施建設。重點建設天水至寶雞、天水至定西、天水至十堰、天水至平涼、天水至隴南高速公路網，加快建設寶雞至天水至蘭州快速客運專線、天水至平涼鐵路專線和天水至陽平關鐵路，抓好天水機場建設。四是培育壯大旅游產業(yè)。依托伏羲廟、麥積山、小隴山等豐富的自然風光和人文旅游資源，以尋求祭祖文化和古絲綢之路文化為紐帶，開發(fā)建設尋根祭祖、生態(tài)休閑觀光、佛教石窟藝術、現代農業(yè)觀光等精品旅游線路。五是大力發(fā)展文化產業(yè)。重點建設中華始祖文化園、民俗文化園、文化產業(yè)園三大園區(qū)和伏羲文化、麥積山石窟藝術文化、大地灣文化、民間民俗文化和佛教文化五大基地。六是擴大對內對外開放。堅持以對內開放帶動對外開放，加強同國內外大企業(yè)大集團的優(yōu)勢對接，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快承接產業(yè)轉移步伐，不斷增強經濟發(fā)展的內在活力。

三大增長極引領西部新發(fā)展

國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應明在回答記者提問時說，西部開發(fā)戰(zhàn)略高地可以這樣理解，西部地區(qū)地域非常廣闊，占全國國土面積的71％，在西部大開發(fā)之初我們就提出“以線串點、以點帶面”來帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展。因此，在689萬平方公里的土地面積上規(guī)劃了一些重點發(fā)展地區(qū)，這些重點地區(qū)我們就叫它戰(zhàn)略高地。目前有成渝經濟區(qū)、關中一天水經濟區(qū)和廣西北部灣經濟區(qū)。

她說，目前這三個重點經濟區(qū)中，廣西北部灣經濟區(qū)的規(guī)劃國務院已經批準了，關中一天水經濟區(qū)的規(guī)劃國務院剛剛批準同意，由國家發(fā)改委印發(fā)，成渝經濟區(qū)的規(guī)劃正在編制中。

關于中央支持關中一天水經濟區(qū)發(fā)展的政策，最大一個政策就是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革，我覺得這是一個非常重要的政策。中央財政對這個地區(qū)競爭前技術和共性技術的研發(fā)，以及引進技術消化吸收再創(chuàng)新等都會加大引導性的投入。同時在這一區(qū)域要實施一批重大的工程項目，還要組織實施人才開發(fā)工程，加大引進高端人才的力度。支持經濟區(qū)的發(fā)展，人和錢是必不可少的。

第二個方面，支持西安研究設立陸港型的綜合保稅區(qū)，這對西部地區(qū)建設重要的現代物流中心、擴大對外開放非常重要。

第三個方面，在《規(guī)劃》里我們確定了一批重大項目，比如基礎設施、能源、交通、水利、產業(yè)發(fā)展，這些重大項目的建設，同等條件下優(yōu)先在經濟區(qū)布局，這些也是政策的亮點。

另外，在《規(guī)劃》最后一部分有一個政策措施，這些政策措施是保證規(guī)劃實施的，包括財政、稅收、土地、環(huán)保。

她還透露，2010年1月份將迎來西部大開發(fā)十周年，國家目前正在研究制定新的政策，以進一步深入推進西部大開發(fā)。

1 999年6月份，國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月份，中央下發(fā)文件明確了西部大開發(fā)的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施。近十年來，西部大開發(fā)取得了巨大成效，西部地區(qū)經濟加快發(fā)展，基礎設施明顯增強，生態(tài)環(huán)境得到了更有力保護，老百姓也得到了更多實惠。