隨著金融危機(jī)傳導(dǎo)效應(yīng)的顯現(xiàn)和擴(kuò)散，神木縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等深層次問題逐漸暴露，已成為掣肘科學(xué)發(fā)展的“短板”。危機(jī)既“凸顯”了發(fā)展中的不足，也帶來了調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升層次的大好機(jī)遇。此種情況下，轉(zhuǎn)型發(fā)展是抓住新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇現(xiàn)實(shí)而必然的選擇。具體講，就是要加快在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和民生建設(shè)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”的必要性和可行性

據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)390座礦業(yè)城市中，已有50座面臨資源枯竭。神木在資源開采的上升期就主動(dòng)研究轉(zhuǎn)型，趨利避害，未雨綢繆，及早克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展層次低、生態(tài)治理難等問題，走出資源型城市“建設(shè)一發(fā)展一萎縮一報(bào)廢”、“礦竭城衰”的傳統(tǒng)宿命。同時(shí)，也要淘汰一批落后的、扶持一批升級(jí)的、催生一批新興的，才能轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，逆勢(shì)而起。

另外，神木大多數(shù)企業(yè)仍然停留在初加工、低端化層次，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展方式粗放，是典型的資源依賴型企業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低。但是，該縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和內(nèi)在條件并未改變，推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源和新生力量也在不斷成長(zhǎng)。改革開放30年，成功克服了發(fā)展中遇到的各種困難，在加快躋身全國(guó)十強(qiáng)縣行列的宏偉目標(biāo)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)因強(qiáng)大。

還有，金融危機(jī)發(fā)生的過程，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組、行業(yè)重新洗牌和淘汰落后產(chǎn)能的過程。然而，金融危機(jī)也使新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，即層次越來越高、規(guī)模越來越大，大都是以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的整體配套轉(zhuǎn)移。隨著該縣能化基地建設(shè)不斷深入、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善以及發(fā)展政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，在資源、市場(chǎng)、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)將不斷強(qiáng)化，吸引和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力會(huì)越來越強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的外因充分。

推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實(shí)路徑

一是全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)由低層次，高消耗向規(guī)?；?、高端化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)圍繞以煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)為節(jié)點(diǎn)的地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化演進(jìn)。其中，加快煤炭資源整合工作，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高安全水平和資源回采率。2009年完成蘭炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高蘭炭工藝技術(shù)水平。繼續(xù)以煤化工為主攻方向，打造產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)錦界、大保當(dāng)、石窯店等“八區(qū)六園”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)裝備先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能的現(xiàn)代能化基地。進(jìn)一步提高資源轉(zhuǎn)化利用率，最大限度實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在縣域、園區(qū)、企業(yè)內(nèi)循環(huán)流動(dòng)。此外，重點(diǎn)解決好能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技脫節(jié)的問題。通過建立能源化工基地科技服務(wù)平臺(tái)，組建能源化工技術(shù)研究中心、科技服務(wù)專家工作站和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，完善能源化工基地科技服務(wù)體系建設(shè)，為神木能源化工基地建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

二是全力推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

首先要完善發(fā)展載體、積極引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)分工，突出園區(qū)定位，科學(xué)調(diào)配土地、水、電等生產(chǎn)要素，爭(zhēng)取更多先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在神木設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，打造產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、技術(shù)裝備先進(jìn)和專業(yè)化分工程度較高的先進(jìn)制造業(yè)集群。

其次要加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“區(qū)域化布局、特色化立足和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展畜牧、紅棗和小雜糧產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

第三要推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)力。著力建設(shè)以工業(yè)(煤炭)為主的物流體系，開展富有神木特色的旅游多元新格局，發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)對(duì)神木現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大帶動(dòng)作用，構(gòu)建區(qū)域功能獨(dú)特、空間布局合理、服務(wù)體系完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

三是全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由單純的規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量、數(shù)量和效益并重轉(zhuǎn)型。

一要培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品。以“榆林版”煤制油天元中溫煤焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目試產(chǎn)成功為契機(jī)，積極開展能源化工知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程，努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系、應(yīng)用體系和服務(wù)管理體系，建立并完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。

二要進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、民間投資意愿和各級(jí)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研，引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批能夠帶動(dòng)群眾增收的中小項(xiàng)目。

三要進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。重點(diǎn)在能源資源的初級(jí)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域、加工制造領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展一批投資少、見效快、就業(yè)多的民營(yíng)中小企業(yè)。

四要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。利用陜西的科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校之間、科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

五要引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與社會(huì)公益性事業(yè)，積極投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用BOT、BT等方式參與公共設(shè)施建設(shè)。

四是全力推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由“二元”分割向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。按照“工業(yè)化富裕農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村”的總思路，在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中率先探路和示范，努力在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

一要依據(jù)神木縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、生態(tài)建設(shè)功能區(qū)，集中力量加快在“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)帶形成一批輻射、集聚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的“龍頭”，必須堅(jiān)持建設(shè)和管理兩手抓，全面改善城市面貌，提升城市品位。

二要打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中政策惠農(nóng)、反哺帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)等一套組合拳，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建設(shè)禿尾河川和風(fēng)沙草灘區(qū)蔬菜畜牧基地、黃河沿岸紅棗基地、中南部丘陵區(qū)小雜糧基地；大面積普及推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，中小企業(yè)專項(xiàng)貼息扶持資金要向帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多的加工企業(yè)傾斜。

三要破解制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的機(jī)制體制障礙。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍；加快建立產(chǎn)權(quán)多元、依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度；積極推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建農(nóng)村金融體系；探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

五是全力推進(jìn)民生建設(shè)，由滿足一般的生存需求向人本化全面發(fā)展轉(zhuǎn)型。民生工作要做到“四個(gè)結(jié)合”，即：推進(jìn)發(fā)展的速度和改善民生的力度相結(jié)合，中、省、市改善民生的各項(xiàng)政策和神木的具體實(shí)際相結(jié)合，解決傾向性、普遍性民生問題和解決特殊性、個(gè)案性民生問題相結(jié)合，滿足群眾基本生存需求和滿足精神文化需求相結(jié)合，加快提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

2009年，神木將繼續(xù)完善“十大惠民”工程，實(shí)施好12年免費(fèi)教育，抓好職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校建設(shè)，在省內(nèi)率先實(shí)施好全民住院免費(fèi)醫(yī)療；建成體育館、博物館、圖書館，使公共文化設(shè)施達(dá)到省內(nèi)縣級(jí)一流水平，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“人人技能工程”，率先高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；搞好經(jīng)適房、廉租房和農(nóng)村危房改造，有效解決城鄉(xiāng)無房戶的居住困難，加大對(duì)殘疾人、特困家庭等特殊人群的救助力度，建成四通八達(dá)、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)，整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)公共交通秩序；大力推進(jìn)城市集中供熱，縣城引水工程爭(zhēng)取年底竣工試水，徹底改變縣城飲水供量不足、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的狀況；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作，推進(jìn)平安神木建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。