張洪勇

2009年3月，重慶市人事考試中心印發(fā)了《關于做好2009年重慶市注冊助理安全工程師資格考試考務工作的通知》，定于6月20日舉行注冊助理安全工程師資格考試。這是2007年9月國家安全監(jiān)管總局、原人事部共同印發(fā)《關于實施〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉補充規(guī)定的通知》，決定在注冊安全工程師制度中增設注冊助理安全工程師資格政策出臺之后，全國首個開考注冊助理安全工程師資格的地區(qū)，它標志著注冊助理安全工程師資格在我國正式付諸實施。

增設背景

2002年9月3日，為了加強對安全生產(chǎn)工作的管理，提高安全生產(chǎn)專業(yè)技術人員的素質，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家職業(yè)資格證書制度的有關規(guī)定，原國家安全生監(jiān)督管理局、原人事部聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，決定在生產(chǎn)經(jīng)營單位實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。這一制度的實施，為安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍建設和促進安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用。但是，近年來實踐中存在的一些問題需要進一步完善。

一是注冊安全工程師培養(yǎng)與需求矛盾較大。據(jù)2006年底不完全統(tǒng)計，全國礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位約60萬個，中小企業(yè)近1000萬家。按照近幾年注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試情況推測，到“十一五”末，注冊安全工程師隊伍規(guī)模僅能達到10萬多人，生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求配備注冊安全工程師，遠遠不能滿足需求。

二是注冊安全工程師資格級別單一，不能解決中小企業(yè)安全生產(chǎn) “無人管、不會管”問題的需要。通過對歷年注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格報考情況分析，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)報考人員很少，主要原因是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格準入門檻高，中小企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)人員普遍不具備規(guī)定的學歷等報考條件，無力取得注冊安全工程師資格。此外，就中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點來講，對安全專業(yè)人員的能力要求低于注冊安全工程師資格能力標準。一直以來，中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題日益突出，一些地區(qū)積極探索推行準入標準較低的注冊安全主任資格，使得中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理變得“有人管、有人會管”，極大地促進了當?shù)匕踩a(chǎn)形勢的好轉。但是，由于沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)，這些地區(qū)又相繼停止了推行工作。

為適應中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實際需要，支持保護各地培養(yǎng)安全專業(yè)人才的積極性，根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》關于完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度的要求，2006年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就開始著手研究注冊安全工程師資格分級問題，在充分調研和聽取各地意見的基礎上，2007年9月23日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原人事部聯(lián)合印發(fā)《關于實施〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉補充規(guī)定的通知》，決定在注冊安全工程師制度中增設注冊助理安全工程師資格，建立了注冊安全工程師、注冊助理安全工程師分級考試和管理機制。為有效解決加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理對安全專業(yè)人才的需求問題確立了依據(jù)，為全面推進安全生產(chǎn)人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化管理，提供了政策支持。

實施要求

注冊助理安全工程師資格實行國家統(tǒng)一考試大綱，各省(區(qū)、市)人力資源社會保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照考試大綱要求，組織命題并實施本地區(qū)的考試制度。考試科目設《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》和《安全生產(chǎn)實務與案例分析》2個科目。參加注冊助理安全工程師資格考試合格的人員 ，由各省(區(qū)、市)人力資源社會保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)《中華人民共和國注冊助理安全工程師資格證書》，其證書在所在省(區(qū)、市)有效。注冊助理安全工程師資格注冊管理工作由各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。在舉行首次考試之前，各省(區(qū)、市)人力資源社會保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以共同通過考核認定的方式，認定一批安全專業(yè)人員取得注冊助理安全工程師資格。對于資格考核認定條件、資格考試的報考學歷和從事安全生產(chǎn)工作年限等條件，以及申請注冊的條件，沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。這與國家實施分級管理的二級(助理級)建造師、計量師、地震安全評價工程師等其他資格都有統(tǒng)一的規(guī)定有所不同，主要是考慮到各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，中小企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)的安全專業(yè)人員隊伍素質現(xiàn)狀有所差異，由各地區(qū)結合當?shù)匕踩a(chǎn)工作實際情況，制定具體的辦法，會更加切合實際需要。

工作進展狀況

2007年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》，明確規(guī)定地方各級人民政府及有關部門和單位原則上不得設置職業(yè)資格，已經(jīng)設置且有必要的，經(jīng)國務院人事、勞動保障部門批準后作為職業(yè)資格工作試點，逐步納入統(tǒng)一的職業(yè)資格管理。2008年2月，為貫徹落實國辦文件精神，推動注冊助理安全工程師資格的實施工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司在廣州召開了注冊安全工程師分級考試座談會，要求各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門緊緊抓住這次規(guī)范與完善的良機，把各地自行實施的注冊安全主任等資格逐步納入到注冊安全工程師、注冊助理安全工程師職業(yè)資格管理。鼓勵條件成熟的地區(qū)發(fā)揮帶頭示范作用，先行實施?？偩謱⒓皶r總結各地的工作經(jīng)驗，搭建信息交流平臺，以點帶面，指導推動全國注冊助理安全工程師資格實施工作積極穩(wěn)妥有序進行，為促進安全生產(chǎn)工作提供有力的人才支持。

目前，除重慶市外，山東省、四川省、福建省、新疆自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也已經(jīng)起草完成了注冊助理安全工程師資格認定和考試實施辦法，正在積極會商人力資源和社會保障部門，做好政策出臺相關準備工作。

編輯林 靜