高　燕

摘 要:我國(guó)許多高校走向了負(fù)債發(fā)展之路,借貸、負(fù)債已成為高校生存的一種途徑。文章從政府投入、高校擴(kuò)招、政策導(dǎo)向、教學(xué)評(píng)估、高校定位、建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)制、銀行貸款和部分學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)方面分析了高校負(fù)債原因。

關(guān)鍵詞:高校 財(cái)務(wù)管理 負(fù)債發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-082-01

隨著我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展,高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求與政府投入之間的矛盾逐漸顯現(xiàn),我國(guó)高校普遍走向了負(fù)債發(fā)展之路。借貸、負(fù)債已成為高校的一種經(jīng)營(yíng)常態(tài)。負(fù)債融資這把“雙刃劍”在緩解了高校的建設(shè)資金壓力、促進(jìn)高?？缭绞桨l(fā)展的同時(shí),也讓高校背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),帶來(lái)了巨額的還本付息壓力,并逐漸突破高等教育范疇,成為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,引起社會(huì)的普遍關(guān)注。本文就高校負(fù)債發(fā)展的原因分析如下。

一、政府方面原因

1.政府投入不足,財(cái)政性教育撥款增加緩慢,使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。自高校實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái),按照確定的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)費(fèi)已完全不能支撐高校的正常開(kāi)支,一半以上辦學(xué)資金需來(lái)自政府財(cái)政撥款,但政府資金投入嚴(yán)重不足,高等教育所獲得的財(cái)政撥款雖然資金來(lái)源尚有保障,但上升空間有限,導(dǎo)致高教資源嚴(yán)重缺乏,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍短缺。長(zhǎng)期的政府資金投入不足,嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育的發(fā)展。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家需要高素質(zhì)的人力資源的支持,社會(huì)對(duì)人才的需求給高校施加了壓力,國(guó)家對(duì)緊缺專(zhuān)業(yè)和高科技人才需求促使各個(gè)高校開(kāi)始了一系列的新建、擴(kuò)建活動(dòng),促使高校不得不多方位尋求建設(shè)資金。然而,目前國(guó)家對(duì)高校投入的教育經(jīng)費(fèi)極其有限,國(guó)家每年撥給高校的教育經(jīng)費(fèi)約的65%左右用于人員開(kāi)支,其投資和收益中可用于發(fā)展的資金十分有限。因此,優(yōu)化經(jīng)營(yíng)所需的新增流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)投資要用的資金只有依靠借貸。向銀行貸款便是其中一項(xiàng),高校的負(fù)債由此開(kāi)始。

2.高校擴(kuò)招,辦學(xué)資源不足。擴(kuò)招是高校負(fù)債形成的主要原因。辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,教學(xué)資源短缺。1999年我國(guó)高校擴(kuò)招開(kāi)始,教育部提出“要大擴(kuò)招三年,使高校招生人數(shù)翻一番”。經(jīng)過(guò)近年的連續(xù)擴(kuò)招,至2007年,我國(guó)高等教育招生總量是1998年的5倍多,在校學(xué)生總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人,毛入學(xué)率達(dá)到23%。實(shí)現(xiàn)了高等教育由“精英型”教育向“大眾化”教育轉(zhuǎn)變,教育總規(guī)模成為世界第一。{1}學(xué)生人數(shù)的增加對(duì)高校硬件條件的改善提出了迫切的要求:學(xué)生教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、學(xué)生浴室,這些在有些高校已經(jīng)幾十年沒(méi)有更新過(guò)的硬件設(shè)施,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)生人數(shù)迅速膨脹的要求。大部分高校紛紛搞基本建設(shè),蓋大樓、新建或擴(kuò)建校園,在這個(gè)過(guò)程中賬面固定資產(chǎn)增加了大概5000億元。在這5000多億元資產(chǎn)的形成過(guò)程,國(guó)家基本建設(shè)的財(cái)政收入大概500多億元,高校通過(guò)各種渠道自籌2000多億元,其他2000多億元便形成了債務(wù)。

3.國(guó)家政策導(dǎo)向。國(guó)家以立法的形式鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),其中包含金融信貸、負(fù)債等手段。如:《教育法》規(guī)定:“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主,其他各種渠道籌措為輔的體制?！庇忠?guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)用金融、信貸等手段支持教育事業(yè)的發(fā)展?！薄吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》也指出:“運(yùn)用金融信貸手段,融通教育經(jīng)費(fèi),支持校辦產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)及勤工儉學(xué)的發(fā)展,開(kāi)辦教育儲(chǔ)蓄和貸學(xué)金等業(yè)務(wù)?！眥2}而部分高校不顧自身還貸能力過(guò)度貸款,造成高校過(guò)度負(fù)債。

4.教學(xué)評(píng)估加重了高校負(fù)債。我國(guó)自1994年開(kāi)展普通高等學(xué)校教學(xué)工作試點(diǎn)評(píng)估,從2003年開(kāi)始,教育部正式確立了周期性教學(xué)工作評(píng)估制度。列入首輪評(píng)估計(jì)劃(2003年—2007年)的500余所本科高校已先后接受了評(píng)估。這項(xiàng)工作極大地促進(jìn)了教學(xué)投入,顯著改善了高校的辦學(xué)條件,但也對(duì)高校負(fù)債起了推波助瀾的作用。高校高額負(fù)債影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已是眾所周知的事實(shí),很多高校的高額負(fù)債是“迎評(píng)促建”催生出來(lái)的。{3}不少高校為了評(píng)優(yōu),大搞面子工程,在評(píng)估前突擊進(jìn)行裝飾裝修,有的大樓在斥資數(shù)百萬(wàn)元裝修后次年便按原規(guī)劃拆完重建,裝修純粹為了應(yīng)付評(píng)估。所以說(shuō),教學(xué)評(píng)估在一定程度上使負(fù)債的高校負(fù)擔(dān)更重。

5.地方政府推動(dòng)。許多地方政府對(duì)高校擴(kuò)建積極性很高,不惜投巨資開(kāi)發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”,希望利用高校發(fā)展拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至是拉動(dòng)一座城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學(xué)率”就成了地方政府居功自耀的砝碼。而老百姓“望子成龍”、“望女成鳳”迫切愿望,使得一些地方政府加大了對(duì)轄區(qū)高校的投資力度。

二、高校方面原因

1.高校定位。高等教育是公益性事業(yè),公辦高校是政府財(cái)政支持的事業(yè)性單位,不同于國(guó)企,它無(wú)須走市場(chǎng)化的路子,把自己當(dāng)作市場(chǎng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)。但是,負(fù)債后的高校為了償還貸款,將自己等同于盈利性企業(yè),模擬企業(yè)的市場(chǎng)化動(dòng)作,導(dǎo)致了亂收費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。在高校自身的錯(cuò)位背后,更深層次的原因是,企業(yè)因?yàn)橛小镀髽I(yè)破產(chǎn)法》的約束,規(guī)范著其市場(chǎng)化運(yùn)作。而高校卻不用擔(dān)心破產(chǎn),因?yàn)閷W(xué)校是國(guó)家的,銀行也是國(guó)家的,貸款最終還不還,買(mǎi)單的永遠(yuǎn)都是政府。所以,從表面上看,貸款的主體是高校,但其背后站著的卻又是政府。所以,一些高校并不擔(dān)心貸款風(fēng)險(xiǎn),花起錢(qián)來(lái)大手大腳,不單是改善了教學(xué)條件,行政大樓、培訓(xùn)中心、學(xué)校門(mén)面也裝修得越來(lái)越高檔。

2.高校建設(shè)缺乏長(zhǎng)期有效的規(guī)劃,重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)嚴(yán)重。新建大樓也好、建新校區(qū)也好,由于資金短缺,工期又較長(zhǎng),不能在短期內(nèi)解決因擴(kuò)招帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位的困難。有不少高校在規(guī)劃與建設(shè)中缺乏長(zhǎng)期有效的規(guī)劃,高校的建設(shè)便被不斷增長(zhǎng)的學(xué)生人數(shù)引發(fā)“更上一層樓”。有的搭建臨時(shí)宿舍、教室,之后又拆掉,浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力。

3.高校自身管理機(jī)制不完善,鋪張浪費(fèi)。有的高校雖身負(fù)巨債,但管理混亂、鋪張浪費(fèi)。有的人員挪用公款、公款出國(guó);基建中違法亂紀(jì),大吃回扣。某些高校從收取的學(xué)費(fèi)中提取一定比例用于高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和職工額外獎(jiǎng)金發(fā)放,事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支管理也相對(duì)較寬。一些學(xué)校身負(fù)重債而領(lǐng)導(dǎo)卻貪污浪費(fèi),存在著許多問(wèn)題。

4.學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)的余地很小。高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源之一為學(xué)費(fèi)收入,學(xué)費(fèi)收入受學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低和學(xué)生人數(shù)多少兩個(gè)因素的制約。目前學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了我國(guó)居民的承受能力且招生規(guī)模將受到限制,因此把經(jīng)費(fèi)來(lái)源依托在學(xué)費(fèi)收入上的余地與可能性已不大。

三、銀行方面原因

自高校擴(kuò)招以來(lái),政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益膨脹的建設(shè)發(fā)展需要,高校背負(fù)著經(jīng)費(fèi)短缺的重?fù)?dān),急需從銀行獲得貸款以解決燃眉之急;銀行開(kāi)始把高校作為一個(gè)具有信譽(yù)和還款保證的優(yōu)質(zhì)客戶(hù),主動(dòng)向高校放貸。

四、高校學(xué)生欠款方面原因

目前不少高校仍有一定比例的學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi),其中部分學(xué)生確有經(jīng)濟(jì)困難,而另外一部分學(xué)生是惡意欠款,這給原本負(fù)債的高校雪上加霜。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、高校自主經(jīng)營(yíng)不斷向前發(fā)展的同時(shí),我國(guó)部分高校卻陷入了負(fù)債辦學(xué)的“怪圈”,形成了高投入、高負(fù)債和低效益的局面,這嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。政府、高校、銀行、學(xué)生欠款等既是高校負(fù)債重要原因,也是解決高校負(fù)債的主要途徑,值得政府部門(mén)和教育工作者深入思考,提出切實(shí)可行的解決方案,讓負(fù)債累累的高校翻身,以輕裝上陣,更好地為我國(guó)培養(yǎng)出大批高精尖人才,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

注釋:

{1}洪世久.高校負(fù)債發(fā)展遐思.大理學(xué)院學(xué)報(bào)[J],2009

{2}梁莉,馮文全.高?！柏?fù)債經(jīng)營(yíng)”的成因及其對(duì)策思考.當(dāng)代教育論壇[J],2007(4)

{3}楊慶余.淺析高校評(píng)估的經(jīng)濟(jì)成本.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)[J],2007(6)

(作者單位:河南中醫(yī)學(xué)院計(jì)財(cái)處 河南鄭州 450008)

(責(zé)編:若佳)