于　芃　黃　暢

一、提高消費信心,刺激消費

(一)高儲蓄率與消費信心不足導致有效需求不足

有效需求包含兩層含義:首先具有消費能力,其次具有消費欲望。2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資已經(jīng)達到29229元,從整體來看,我國城鎮(zhèn)居民已經(jīng)具有了較強的購買力。08年我國儲蓄率為28.8%,居民戶人民幣存款增加4.63萬億元。我國居民的高儲蓄率背后映射著對于當期消費的冷漠態(tài)度,雖然央行幾次降息,降低準備金率來刺激消費和借貸,但是效果不佳,我國的居民信心指數(shù)依然在低谷徘徊。2007年,中國最終消費率只有36%左右,三年時間下降了19.4個百分點。而目前全球的平均消費率約77%。

(二)加大社保投入,解決消費的后顧之憂

凱恩斯認為,總需求的波動主要是因為無理性的悲觀主義與樂觀主義情緒。當悲觀主義盛行時,家庭減少消費支出,企業(yè)減少投資支出,結果減少了總需求,增加了失業(yè)。目前我國政府加大了對社會保障的支出,拿出8500億投入到醫(yī)療保險和公立醫(yī)院改革中,逐步提高居民的醫(yī)療報銷比例,解決看病難、看病貴的問題。加大對于失業(yè)保險金的發(fā)放和失業(yè)培訓的費用支出,使得失業(yè)者在失業(yè)后不必擔心生活必需品的費用支出,保證市場上基本生活用品的交換。根據(jù)交疊世代模型,人的一生分為三個時期:兒童、成年和老年。那么一個人必然要在工作期間把其收入分為三部分:當期自身消費,老年退休后的消費和撫養(yǎng)下一代。增加社會福利,如教育福利、家庭津貼、老人、殘疾人福利,相當于政府支付了這部分本應家庭消費。當經(jīng)濟不景氣的時候或者失業(yè)的時候,家庭沒有更多的后顧之憂,增強消費信心,當未來的消費有保障時,家庭就會增加當期的消費。

(三)利用邊際消費傾向,加大社保投入,刺激消費

邊際消費傾向即增加的消費和增加的收入之間的比率,也就是增加的1單位的收入中用于增加的消費部分的比率。根據(jù)凱恩斯消費函數(shù)

C = a+bY

(C:消費,Y:可支配收入,a:自生消費,b:邊際消費傾向)

可以看出增加可支配收入與增大消費傾向都可以刺激消費。

目前我國高收入階層有2000萬,中等收入者3億,低收入者8億,還有極貧階層2000多萬人。高階層雖然收入很高,但是具有穩(wěn)定的低消費邊際傾向;低收入階層的可支配收入較低,卻有較高的邊際消費傾向;而對于中產(chǎn)階層,他們擁有大量的可支配收入,但是邊際消費傾向不穩(wěn)定。通過加大社保的投入,運用社會保障的再分配職能,調節(jié)高低收入者之間的差距。完善低保制度,提高低保水平,使更多人享受生活保障,釋放他們的消費需求,從而使邊際消費傾向大的中低收入者敢消費,可以消費,從而擴大內需,刺激消費。

二、 積累人力資本,推動經(jīng)濟發(fā)展

(一) 人力資本對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用

舒爾茨在其《人力資本投資》一書中提出了一個著名觀點:“經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質量,而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”。盧卡斯則進一步將人力資本用于經(jīng)濟增長模型中,提出專業(yè)化人力資本是“增長的發(fā)動機”。盧卡斯模型的基本結論是一國的經(jīng)濟增長率由該國的人力資本增長率決定,而各國經(jīng)濟增長率的差異也是由人力資本增長率的差異造成的。政府對人力資本投資的有效干預可以促進實現(xiàn)帕累托改進。

(二) 加大社保投入,增加人力資本投資

按照舒爾茨的觀點,形成人力資本的途徑主要有5個:衛(wèi)生保健設施和服務,在職培訓,正規(guī)的初中等和高等教育,非企業(yè)組織的成人在職教育,包括農(nóng)村的一些推廣項目;為了適應不斷變化的就業(yè)機會而進行的個人和家庭的遷移。增加社保中醫(yī)療保險的待遇,保證公立醫(yī)院的公益性,使社會上各階層的人群享有平等的醫(yī)療保健。失業(yè)保險將更加注重職業(yè)培訓,根據(jù)市場需求對失業(yè)者進行培訓,增強他們的技術水平,一方面有利于他們更快的回歸工作崗位,具有穩(wěn)定收入,刺激消費;另一方面,人力資源的水平提高,他們投入工作后有利于生產(chǎn)率的提高進而推動經(jīng)濟的發(fā)展。

三、 產(chǎn)業(yè)結構調整,優(yōu)化資源配置

社會保障與產(chǎn)業(yè)結構具有適應性?，F(xiàn)代社會保障制度是隨工業(yè)化進程而產(chǎn)生和發(fā)展的,當農(nóng)民失去土地保障時,他們對社會保障制度的要求也會相應地提高,社會保障水平也要隨之增長,所以在制度建立初期,社會保障水平會隨第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高。加大社保投入,有助產(chǎn)業(yè)結構調整,優(yōu)化資源配置。目前我國在工業(yè)化的加速運轉中,大量農(nóng)村勞動力釋放到城市中,而且大部分流向東南沿海。金融風暴下,大量出口型企業(yè)倒閉,農(nóng)民工被迫又流回農(nóng)村。重視社保在解決農(nóng)民工失業(yè)保險和養(yǎng)老保險方面的作用,設計適用于農(nóng)民工的失業(yè)保障制度,在經(jīng)濟波動時及時解決失業(yè)農(nóng)民工的再就業(yè)問題,也為企業(yè)減輕了負擔。因為有社會保障這張安全網(wǎng),所以失業(yè)人員可以學習新的技術,投入到新的產(chǎn)業(yè)中去;企業(yè)也可以無后顧之憂根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調整自己,最終使整個社會的資源流向高生產(chǎn)率的部門。

四、 創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

社會保障具有穩(wěn)定器的作用,它通過調整再分配,追求社會公平。在金融危機下,提高社保的支出,增加社會福利,使人們在遭遇經(jīng)濟困境時不易產(chǎn)生危害社會的行為。增加失業(yè)保險金的額度,加大職業(yè)培訓,使失業(yè)人員具有基本消費品的支付能力,并且學習新的技能。解決了他們的生活和學習問題,避免了經(jīng)濟波動時期社會問題的產(chǎn)生。社會保障是一張保障網(wǎng),為國家逐步調整經(jīng)濟狀況提供穩(wěn)定的社會環(huán)境支持。

(于芃,四川大學公共管理學院社會保障專業(yè)碩士研究生。黃暢,1987年生,四川眉山人,四川大學公共管理學院社會保障專業(yè)碩士研究生)