盧世琛

一、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

(一)十大產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)

1、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位

2007年九大工業(yè)增加值總計(jì)約占全部工業(yè)增加值的80%,相當(dāng)于GDP的40%左右。其中,包括了我國(guó)主要的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)分布的多層次性

振興規(guī)劃所覆蓋的產(chǎn)業(yè),既有鋼鐵和有色金屬等原材料工業(yè),也有紡織和輕工業(yè)等低加工度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還有裝備制造、電子信息、汽車和船舶等高加工度組裝型工業(yè)。石化工業(yè)是領(lǐng)域較寬的裝置型產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程兼有多方面的產(chǎn)業(yè)特征。

3、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性

一是原材料工業(yè)與加工工業(yè)間在產(chǎn)業(yè)鏈上密切上下游相關(guān)。二是在工業(yè)化的過(guò)程中,振興規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)之間存在著從低加工度工業(yè)向高加工度工業(yè)演進(jìn)的趨勢(shì)。物流業(yè)雖屬第三產(chǎn)業(yè),但它的產(chǎn)生源于工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))的社會(huì)化,而其進(jìn)一步的發(fā)展又必將有力地推進(jìn)和深化工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)化。因此,十大產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)完整的整體。

(二)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的共同點(diǎn)

1、立足現(xiàn)實(shí),面向未來(lái)

一是立足于產(chǎn)業(yè)解困,振興規(guī)劃推出了一系列扶植政策。二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的突出矛盾,振興規(guī)劃提出了相應(yīng)的舒緩措施。三是對(duì)若干關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,也做出了相應(yīng)的安排和規(guī)定。

2、振興規(guī)劃都包括了市場(chǎng)戰(zhàn)略、技術(shù)進(jìn)步政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、財(cái)政金融扶植政策等方面內(nèi)容

市場(chǎng)戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持了“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,在積極擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的份額,這在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和原材料工業(yè)的規(guī)劃中尤為明顯。例如,紡織工業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用和拓展多元化出口市場(chǎng),穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額的政策;鋼鐵工業(yè)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)和實(shí)施適度靈活的出口稅收政策、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額,整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序的政策;有色行業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,增強(qiáng)資源保障能力和支持高技術(shù)含量、高附加值深加工產(chǎn)品出口等政策。二是在高加工工業(yè)的規(guī)劃中,除了實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造和推進(jìn)裝備自主化的政策外,也強(qiáng)調(diào)要支持有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的出口繼續(xù)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。例如,在船舶工業(yè),強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額;在電子信息產(chǎn)業(yè),提出了促進(jìn)發(fā)展服務(wù)外包,支持企業(yè)“走出去”建立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是針對(duì)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)銷售連續(xù)下滑和船舶工業(yè)的特殊困難,提出了應(yīng)對(duì)措施。例如,在汽車工業(yè),提出了若干鼓勵(lì)小排量車消費(fèi)和農(nóng)民購(gòu)車方面的鼓勵(lì)政策,并再次強(qiáng)調(diào)清理取消限購(gòu)汽車的不合理規(guī)定;在船舶工業(yè),針對(duì)受金融危機(jī)影響船東已簽合同延期執(zhí)行的問(wèn)題,規(guī)劃提出了支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行造船合同的融資措施,并采取鼓勵(lì)措施支持購(gòu)買棄船。

技術(shù)進(jìn)步政策。一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)手段的技術(shù)進(jìn)步和自主知名品牌的建設(shè)。例如,輕工業(yè),提出加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造;紡織工業(yè),規(guī)定在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng),重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化;培育具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。二是在高加工工業(yè),則強(qiáng)調(diào)裝備制造工業(yè)要在共性技術(shù)和基礎(chǔ)件、零部件制造加工技術(shù)的突破;電子信息產(chǎn)業(yè)要著重建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系、新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。三是依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì),強(qiáng)調(diào)要加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度。

產(chǎn)業(yè)組織政策。一是針對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)共同存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,規(guī)劃強(qiáng)調(diào)淘汰落后生產(chǎn)能力,限制新項(xiàng)目上馬。二是針對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)中存在的過(guò)于分散和產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況,明確提出了兼并重組的要求,強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。三是在輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的趨勢(shì),強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化區(qū)域布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育發(fā)展特色區(qū)域。四是在裝備制造業(yè),規(guī)劃則進(jìn)一步提出了要發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)。

財(cái)政金融政策。一是針對(duì)當(dāng)前各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中資金相對(duì)緊張的現(xiàn)狀,要加大了信貸投放的規(guī)模。二是對(duì)出口比重較大的產(chǎn)業(yè),提高了出口退稅的力度,加大出口信貸的規(guī)模。三是在裝備制造業(yè)實(shí)行關(guān)鍵部件及原材料,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策。四是在汽車和船舶工業(yè),對(duì)購(gòu)置小排量車,對(duì)老舊汽車報(bào)廢更新、農(nóng)民換購(gòu)輕型載貨車以及微型客車,內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船等,給予了特殊的優(yōu)惠政策。

特別重視自主創(chuàng)新。在此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,重視自主創(chuàng)新是一個(gè)共同和重要的特點(diǎn),這既是著眼于當(dāng)前各個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題,也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的升級(jí)和創(chuàng)新能力的建設(shè)。例如,船舶工業(yè)要發(fā)展海洋工程裝備,對(duì)散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),提升高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力;汽車工業(yè)要加大新能源汽車及零部件的發(fā)展;電子信息工業(yè)要重點(diǎn)提升集成電路、新型顯示技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)等。

對(duì)老問(wèn)題的解決提出了新要求。毋庸諱言,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的有些政策針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的老問(wèn)題,如控制總量、淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,清理取消限購(gòu)汽車的不合理規(guī)定,完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)等,但在新形勢(shì)下,對(duì)這些問(wèn)題提出了明確要求和解決問(wèn)題的舉措。

(三)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的特殊政策

1、產(chǎn)業(yè)特征所決定的特殊政策

振興規(guī)劃覆蓋的產(chǎn)業(yè)存在著差異,因此,振興規(guī)劃的著眼點(diǎn)也不盡相同。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求著力較多的是市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織等方面,如增加國(guó)內(nèi)有效供給、保持出口市場(chǎng)份額、優(yōu)化布局等,并要在增加農(nóng)民就業(yè)和收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)原材料工業(yè),政策較多地側(cè)重于整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序,規(guī)范鋼材銷售制度、建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源以及加快產(chǎn)業(yè)的重組等方面。

而對(duì)高加工工業(yè),則更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造和裝備自主化等方面的要求。這些政策導(dǎo)向,一方面在客觀上確是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn);另一方面還有深層次的政策涵義。一是加快裝備和電子信息業(yè)是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀要求;二是裝備和電子信息業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“裝備部”,其技術(shù)進(jìn)步的狀況決定著其他部門的發(fā)展趨勢(shì);三是這些產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力又在很大程度上決定著其自身的發(fā)展后勁。因此,無(wú)論是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化,就要抓住這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

2、在振興規(guī)劃中,也就各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊問(wèn)題,制定了若干特殊政策

例如,紡織工業(yè)的建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地;輕工業(yè)的強(qiáng)化食品安全,加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的懲處力度和擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)品種等政策。又如,汽車工業(yè)加快節(jié)能和新能源汽車在大中城市推廣,船舶工業(yè)發(fā)展修船業(yè)、規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的政策。再如,裝備工業(yè)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,電子信息工業(yè)的調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定目錄和標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策安排,在解決各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前困難的同時(shí),也為其未來(lái)發(fā)展提供了新的平臺(tái)。

現(xiàn)在,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都已出臺(tái),從規(guī)劃制訂的過(guò)程和主要內(nèi)容看,此次有關(guān)部門下了大決心和大“本錢”,可以說(shuō)能給的政策都給了,能做的規(guī)定都定了;各產(chǎn)業(yè)部門要求的政策也大都得到了滿足。今后的關(guān)鍵在于認(rèn)真加以落實(shí)。

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與金融、財(cái)政和區(qū)域政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃作為特定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,在宏觀調(diào)控政策體系中,側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,由此產(chǎn)生了與總量性政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題。與此同時(shí),規(guī)劃覆蓋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的區(qū)位,特別是新項(xiàng)目的地理位置,也有一個(gè)要與現(xiàn)行區(qū)域政策和功能區(qū)定位相適應(yīng)的問(wèn)題。

1、金融政策

一是在當(dāng)前適度寬松的金融條件下,政策和資金如何落實(shí)到相關(guān)的產(chǎn)業(yè),如何舒緩中小企業(yè)融資難題,落實(shí)諸如輕工業(yè)振興規(guī)劃中提出的“對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持”的政策,仍需綜合部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配合。二是努力增加出口,穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額,是振興規(guī)劃中主要市場(chǎng)戰(zhàn)略之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),除財(cái)政政策外,如何在把握全局和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,穩(wěn)定匯率及其預(yù)期條件下,使匯率成為有利和支持出口的政策,值得深入研究。三是利率水平的調(diào)整,要有利于金融機(jī)構(gòu)放貸和企業(yè)增加投資。四是從國(guó)外產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看,加強(qiáng)銀行和產(chǎn)業(yè)間的“融合”,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的途徑。在我國(guó)也曾有一些嘗試,但總體上進(jìn)展不大。在當(dāng)前振興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,要積極探索符合我國(guó)所有制特征和監(jiān)管特點(diǎn)的新型銀企關(guān)系,為集生產(chǎn)、投融資、商貿(mào)一體的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展服務(wù)。

2、財(cái)政政策

一是出口退稅對(duì)于出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)影響較大,在未來(lái)該政策仍有加大的空間,可依據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的走向,再做必要的調(diào)整。二是在各項(xiàng)振興規(guī)劃中,產(chǎn)業(yè)組織政策都強(qiáng)調(diào)了兼并和重組。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要多方面政策的支持和配合。其中稅收政策中的稅收返還尤為重要,特別是跨省區(qū)劃的返還政策有待進(jìn)一步完善。

3、區(qū)域政策

一是產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要與現(xiàn)有的大區(qū)域發(fā)展部署,即東部率先發(fā)展、中部崛起、東北老工業(yè)基地改造、西部大發(fā)展的格局相協(xié)調(diào),要與主體功能區(qū)的定位相協(xié)調(diào)。二是我國(guó)正經(jīng)歷著沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程,當(dāng)前要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策引導(dǎo)作用,減少制度和政策的摩擦,降低轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本,加快轉(zhuǎn)移的步伐,爭(zhēng)取盡可能大的效果。三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看,產(chǎn)業(yè)振興要進(jìn)一步與區(qū)位優(yōu)化相協(xié)調(diào)。例如,長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)加工工業(yè),特別是機(jī)械、電子等制造業(yè),而在中部黃淮海地區(qū)、東北吉林、黑龍江等省區(qū)發(fā)展種植業(yè)和以糧食轉(zhuǎn)換為主的養(yǎng)殖業(yè),在西部大力開(kāi)發(fā)草場(chǎng)畜牧業(yè),應(yīng)是我國(guó)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。與此同時(shí),在資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū),應(yīng)加大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成全國(guó)性的特色園區(qū)。

(二)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與改革的關(guān)系

應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)表明,宏觀調(diào)控中的擴(kuò)張性的財(cái)政政策是重要手段,但住房制度改革及其房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組以及由此帶來(lái)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化所產(chǎn)生的巨大影響,同樣是實(shí)現(xiàn)過(guò)去8年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的重要因素。因此,產(chǎn)業(yè)振興也有賴于我國(guó)改革的深化。

1、發(fā)展直接融資

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,發(fā)展直接融資是解決資金來(lái)源的主要渠道。當(dāng)前要深化改革,解決或化解證券市場(chǎng)的體制性缺陷。同時(shí),要大力發(fā)展債券市場(chǎng),為符合發(fā)債條件的大企業(yè)拓展債券的品種,并積極做好電子信息等產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集合發(fā)債工作。

2、地方政府的融資問(wèn)題

如何在現(xiàn)有體制下,解決地方政府的融資問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)其財(cái)政的可持續(xù)性,除了中央政府代為發(fā)債和金融機(jī)構(gòu)的額度授信外,還應(yīng)鼓勵(lì)政府和企業(yè)的跨地區(qū)投資,以解決資金來(lái)源問(wèn)題。

3、深化行政體制—投資體制的改革

要進(jìn)一步深化地方政府行政體制改革,規(guī)范其行政職能。在振興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資中,要堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,進(jìn)一步深化投資體制改革,避免傳統(tǒng)計(jì)劃體制的復(fù)歸。

(三)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)系

近年來(lái),為了增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,相繼推出了新能源、新材料、生物醫(yī)藥,航空和航天、海洋工程、軟件開(kāi)發(fā)等六大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中有些內(nèi)容已包括在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中,但大部分未列在規(guī)劃之內(nèi)。因此,要處理好振興規(guī)劃和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)系。一是相關(guān)產(chǎn)業(yè)如裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)等,要努力為這些新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)育服務(wù)。二是在產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中,要大力發(fā)現(xiàn)和扶植產(chǎn)業(yè)內(nèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn),如高技術(shù)高附加值船舶、發(fā)展海洋工程裝備和通信設(shè)備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用等。三是大力培育諸如服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等前景良好的產(chǎn)業(yè),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多的支撐點(diǎn)。

(四)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與企業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)企業(yè),特別是離不開(kāi)核心企業(yè)。一是企業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)振興的主體。在落實(shí)振興規(guī)劃的過(guò)程中,具體的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑,要尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)。二是要完善公司治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)企業(yè)管理。面對(duì)危機(jī),逆勢(shì)而上,強(qiáng)化和創(chuàng)新企業(yè)管理,將原有粗放的管理和生產(chǎn)提升到集約化軌道,大力推進(jìn)管理的現(xiàn)代化,是我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的正確選擇。

三、幾個(gè)值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題

(一)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究

一要加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作,深入產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)際,深化研究選題;二要穩(wěn)定現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)和人員,建議工業(yè)主管部門重組或整合專門的產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu);三是增加課題及其經(jīng)費(fèi)的投入。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

在產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中,要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。應(yīng)盡快調(diào)整全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)“掛靠”在以管理央企為主要職責(zé)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委名下的狀況。二是在國(guó)家行政運(yùn)行中,要為中介組織履職留出必要的空間。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身能力建設(shè),要加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改和制定等基礎(chǔ)性的工作,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究,為企業(yè)和政府的決策服務(wù)。

(三)要結(jié)合國(guó)情和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì),研究我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略

在產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中,還有一個(gè)問(wèn)題值得認(rèn)真思考和研究:我國(guó)的工業(yè)化已進(jìn)入中期,工業(yè)生產(chǎn)體系和布局基本完成,同時(shí),我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),“二元結(jié)構(gòu)”的特征明顯,城鄉(xiāng)和地區(qū)的發(fā)展差異巨大,國(guó)內(nèi)的人均資源相對(duì)不足,難以進(jìn)一步有力地支撐工業(yè)化進(jìn)程。特別是在新經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后,全球技術(shù)進(jìn)步趨向尚未明確和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足的條件下,未來(lái)引領(lǐng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是什么?是否依然是滿足“10萬(wàn)元級(jí)”消費(fèi)需求的住房、小汽車+裝備制造業(yè)?如何正確處理“充分就業(yè)”和產(chǎn)業(yè)高度化及其所帶來(lái)的資本對(duì)勞動(dòng)力替代?如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步緩解“二元結(jié)構(gòu)”所引致的各種矛盾?這些相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題都值得認(rèn)真思考。

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局看,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足、外貿(mào)依存度高、資源消耗大、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于國(guó)際分工低端等弊端。長(zhǎng)期以來(lái),從較早的提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)集約化水平的提出起,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)根本任務(wù)。因此,盡管產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在總體定位上說(shuō)是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而制定的中短期規(guī)劃,在貫徹和落實(shí)的過(guò)程中,還有個(gè)把握和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,化解上述弊端的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)的工業(yè)化走了一條不同于西方先進(jìn)國(guó)家的道路,這些問(wèn)題的答案也應(yīng)在有中國(guó)特色的新型工業(yè)化模式中去尋找。

(作者單位:中國(guó)社科院辦公廳)