付冬梅

農(nóng)村流傳著這樣一句民諺:靠山吃山,靠水吃水。這在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中,可以理解為“合法利用當?shù)刭Y源,依法獲得正當利益”。然而,在豫西南某村,竟有一位村主任,他利用職務(wù)便利,搞起了靠土地“吃土地”的生意。

前兩年,作為村主任的趙某某,看到鄰村一座座小洋樓拔地而起,也看到人家由此而獲得的政績和榮譽,于是也進行了大膽的“嘗試”。孰料,他這一試,竟把自己送進了監(jiān)獄,也丟掉了村主任的職務(wù)。

據(jù)法院判決,趙某某于2006年至2007年期間利用職務(wù)便利,以牟利為目的,在未經(jīng)土地主管部門批準、未辦理任何手續(xù)的情況下,擅自將本村一組、五組、六組共計12.8畝耕地(其中基本農(nóng)田8.1畝)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本村58戶村民用于建房。其行為違犯了土地管理法規(guī),觸犯了刑法,構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。法院根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十八條的規(guī)定,以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪,判處趙某某有期徒刑2年,緩刑2年,并處罰金1.5萬元。

《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款規(guī)定:“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地”。第六十三條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。趙某某案發(fā)前系村主任,利用職務(wù)的便利,將本村3個組的12.8畝耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給58戶村民用于建房,其行為違犯了法律規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定:“以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),具有下列情形之一的,屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)‘情節(jié)嚴重,依照刑法第二百二十八條的規(guī)定,以非法轉(zhuǎn)讓、倒買土地使用權(quán)罪定罪處罰:(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的?！壁w某某非法轉(zhuǎn)讓本村12.8畝耕地(其中基本農(nóng)田8.1畝),恰恰符合上述解釋的范圍。

趙某某非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案雖已判決生效,但也給我們留下可供思考的問題。

一是依法進行土地交易不允許暗箱操作,決不能靠土地吃土地。一些單位和個人利用土地管理上的漏洞,違法違規(guī)從事土地買賣交易,出讓和轉(zhuǎn)讓土地,從中牟取利益。有的干部利用職務(wù)上的便利隱性轉(zhuǎn)移土地使用權(quán),將劃撥土地作為經(jīng)營性土地出讓,同時,申請減免各種稅費,政府本應(yīng)得到的土地出讓收益而無法得到。土地使用權(quán)出讓中的違法違規(guī)問題所帶來的后果十分嚴重:一方面,土地資源流失,國家利益受損。一些單位和個人通過各種非法手段得到國有或集體所有的土地,無視法律規(guī)定轉(zhuǎn)手倒賣,有的非法高價轉(zhuǎn)讓獲取暴利,有的屯積土地,待價暴漲,有的低層次開發(fā)浪費土地資源,使本來就稀缺的土地資源變得更加緊張。另一方面,土地使用權(quán)出讓時,有的人利用職權(quán),不通過職能部門審批,暗箱操作,自行處理,致使該收歸政府的土地出讓資費流入了少數(shù)單位和個人手中。

二是嚴格管理土地資產(chǎn),依法進行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓。前些年,由于土地資產(chǎn)管理混亂,引發(fā)了隨意性評估、超面積頒證、土地限界不清等權(quán)屬問題,使土地糾紛日益增多。尤其是一些農(nóng)村村組土地、企業(yè)國有土地轉(zhuǎn)讓、出讓違規(guī)操作,直接損害了村民和群眾的利益,群眾反映強烈,甚至造成群體上訪事件。此類案件是當前影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。這些問題的產(chǎn)生,直接損害黨和政府的形象,破壞黨群關(guān)系。要從根本上解決土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中的違紀違法問題,必須按照政策、法律、法規(guī)強化監(jiān)督、杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)炒地,以地謀私。對在土地市場交易中非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)以牟取暴利等的行為,要依紀依法嚴懲,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。