劉德安　李文婧　郭　佳

他當(dāng)縣委書(shū)記6年,受賄索賄400多萬(wàn)元,貪污50多萬(wàn)元。他說(shuō),自己在受賄貪污這些錢(qián)的時(shí)候認(rèn)為是“正常行為”。直到進(jìn)了檢察院才認(rèn)識(shí)到自己的行為是犯罪、是腐敗。他還說(shuō),當(dāng)下的腐敗有兩種:一種是“暴力腐敗”,一種是“溫和腐敗”。而我是“溫和腐敗”,我是——

云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書(shū)記、州民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙仕永,是一個(gè)有知識(shí)、能力強(qiáng)的人。他當(dāng)縣委書(shū)記6年,領(lǐng)導(dǎo)全縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),作出了一定的成績(jī)。然而,他在為公家謀事的同時(shí),大肆為自己斂財(cái):收取或索要他人財(cái)物總計(jì)4064245元人民幣和5000美元;將自己消費(fèi)支出到下屬單位報(bào)銷(xiāo),侵吞公款560947.31元人民幣。

6月29日,文山州中級(jí)法院作出一審判決:以受賄罪判處被告人趙仕永有期徒刑14年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣550萬(wàn)元;以貪污罪判處其有期徒刑6年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣100萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑18年,沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣650萬(wàn)元。

既為群眾謀利也為自己撈錢(qián)

今年47歲的趙仕永出生在云南省瀘西縣的一個(gè)農(nóng)民家庭。他說(shuō):“我從小腦袋很聰明,上初中時(shí)就讀《黑格爾》,上高中時(shí)就讀《資本論》,對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)問(wèn)題很感興趣。因?yàn)橐粋€(gè)人要想有出息,成氣候,就應(yīng)該研究政治和經(jīng)濟(jì)。”從小學(xué)到高中他都是學(xué)生班長(zhǎng)。1980年參加高考,以超過(guò)錄取線100多分的優(yōu)異成績(jī)考取了云南農(nóng)業(yè)大學(xué),大學(xué)4年任學(xué)生會(huì)宣傳部長(zhǎng),并入了黨。1984年,趙仕永以?xún)?yōu)異的成績(jī)畢業(yè)后,作為省委組織部確立的第三梯隊(duì)100名優(yōu)秀大學(xué)生之一被分配到丘北縣工作,先后任職于丘北縣農(nóng)村部、平寨鄉(xiāng)、西疇縣興街鎮(zhèn)、縣計(jì)經(jīng)委、共青團(tuán)文山州委、馬關(guān)縣委、州委組織部、麻栗坡縣委、州民政局,從一個(gè)農(nóng)家子弟、優(yōu)秀大學(xué)生走上縣委書(shū)記、局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,其間還脫產(chǎn)學(xué)習(xí)獲得省委黨校研究生學(xué)歷,不僅有扎實(shí)的理論功底,還有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

客觀地講,趙仕永知識(shí)面廣,能力很強(qiáng),在為官的20多年中,充分發(fā)揮自己的聰明才智,為群眾辦了許多有益的事情,特別是在他擔(dān)任縣委書(shū)記的不足6年時(shí)間里,使麻栗坡縣發(fā)生了較大變化。包括麻栗坡縣在內(nèi)的文山州8個(gè)縣都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣。2002年12月,趙仕永到麻栗坡縣任縣委書(shū)記時(shí),該縣的全年財(cái)政收入位于全州各縣的倒數(shù)第二名。到2006年底,麻栗坡縣的財(cái)政收入飛越發(fā)展,位居全州第三名。

然而,趙仕永在為官干事,為民謀利的同時(shí),也大肆地為自己撈錢(qián)。他收受了為麻栗坡縣開(kāi)發(fā)建設(shè)的20多人(老板)送給的包括“年節(jié)禮金”在內(nèi)的400多萬(wàn)元賄賂款;以購(gòu)買(mǎi)自己個(gè)人用品開(kāi)成公務(wù)開(kāi)支發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的手段,貪污公款50多萬(wàn)元。

作者十分惋惜地問(wèn)趙仕永:“你有知識(shí),能力強(qiáng),為麻栗坡縣做了這么多好事,可以說(shuō),你是還會(huì)有更好的前途的,為什么毀了自己呢?”

趙仕永直言不諱地回答:“我在縣委書(shū)記這個(gè)職位上,不犯罪是不可能的。因?yàn)楝F(xiàn)在有一個(gè)‘潛規(guī)則,就是:明知是不能做的事,但想到現(xiàn)在別人都在做,所以我也就做了,而很多人是在損害別人利益的,損害麻栗坡利益的,我不存在收了錢(qián)不辦事、吃拿卡要,是正常地履行縣委書(shū)記的職責(zé)。我?guī)腿宿k事收錢(qián),沒(méi)有損害麻栗坡群眾的利益?！?/p>

信守“潛規(guī)則”撈錢(qián)方式多

在麻栗坡,趙仕永說(shuō)話一言九鼎;辦事干脆果斷,講究認(rèn)真,人們都怕他,但又很服他。趙仕永稱(chēng):“我這個(gè)縣委書(shū)記當(dāng)?shù)煤茌p松,我只三分之一的精力就能做好工作了?！彼母笔謱?duì)下級(jí)講:“趙仕永威信很高,發(fā)話管用。在對(duì)許多人和事的問(wèn)題上,只要聽(tīng)他說(shuō)話的口氣,就明白什么事是非辦不可,什么事是只要應(yīng)付一下,什么事是可辦可不辦的了?！壁w仕永就是這樣運(yùn)用他的“協(xié)調(diào)決策權(quán)、過(guò)問(wèn)指示權(quán)”,一邊領(lǐng)導(dǎo)著他的事業(yè),一邊變著方式“正常”地?fù)棋X(qián)。

一曰:為人提供幫助,收錢(qián)。趙仕永收受賄賂的大部分錢(qián)物都是在為他人提供幫助后而心安理得地收受的。其方式是:他表態(tài),讓手下去辦理,事前或事后收受他人的錢(qián)物。

1998年下半年,麻栗坡某廠負(fù)責(zé)人王某某在麻栗坡沿河街街心投資建了一個(gè)友誼商場(chǎng),經(jīng)營(yíng)邊貿(mào),因影響市容和交通,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。在民憤的壓力下,王某某找趙仕永表示愿意自己拆除并要求政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。趙仕永同意王某某的要求,并安排縣政府領(lǐng)導(dǎo)與王某某具體談判?？h里同意拆除后,王某某自愿出40萬(wàn)元拆除費(fèi),并積極地向沿河街拆遷辦交了10萬(wàn)元。趙仕永知道這個(gè)情況后說(shuō)“這個(gè)錢(qián)要政府出,不然影響政府形象”,決定拆除費(fèi)應(yīng)由政府安排,并打電話給拆遷辦讓其將10萬(wàn)元退還給了王某某。

2003年11月,縣政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究,決定拆除友誼商場(chǎng),縣政府補(bǔ)償費(fèi)用150萬(wàn)元,王某某按時(shí)拆除了友誼商場(chǎng),拿到了150萬(wàn)元的政府補(bǔ)償款。事成后王某某到趙仕永麻栗坡的宿舍送給趙仕永20萬(wàn)元現(xiàn)金。

二曰:發(fā)揮縣委書(shū)記的核心權(quán)力決事,收錢(qián)。在麻栗坡,基本上一切黨政權(quán)力都集中在趙仕永一個(gè)人身上,趙仕永就是發(fā)揮他縣委書(shū)記定奪事項(xiàng)的核心權(quán)力,通過(guò)幫人“解難”而收受賄賂的。

2005年上半年,麻栗坡縣某木業(yè)公司經(jīng)理張某某因沒(méi)有獲得木材采伐指標(biāo),打電話給趙仕永請(qǐng)求關(guān)照。趙仕永安排縣委辦主任去協(xié)調(diào),叫縣林業(yè)局局長(zhǎng)給予關(guān)照,使張某某當(dāng)年下半年就獲得了2000多立方米的木材采伐指標(biāo)。2007年初政府開(kāi)始對(duì)木材資源進(jìn)行整合,趙仕永多次過(guò)問(wèn)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“為什么不協(xié)調(diào)讓張某某獲得控股權(quán)”?最后,張某某獲得了24.5%的股份。2007年6月份,趙仕永又叫縣林業(yè)局局長(zhǎng)多關(guān)照張某某的木材生意,因而縣林業(yè)局每年都在正常采伐指標(biāo)基礎(chǔ)上多批給張某某300至400立方米木材。在此過(guò)程中,張某某5次給趙仕永送了30.2萬(wàn)元現(xiàn)金。

開(kāi)發(fā)水電是麻栗坡縣的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。該縣的曼棍第五級(jí)電站的開(kāi)發(fā),起初是由兩單位和一個(gè)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)。云南某鋅銦股份有限公司股東林某某看到開(kāi)發(fā)這個(gè)項(xiàng)目很有前途,就找趙仕永請(qǐng)求讓自己參加開(kāi)發(fā)。趙仕永表態(tài)同意。在原定開(kāi)發(fā)人已經(jīng)著手建立電站的情況下,趙仕永說(shuō)“一定要讓林某某牽頭開(kāi)發(fā),并持有多數(shù)股份”,并安排分管的領(lǐng)導(dǎo)促成此事,使林某某的公司獲得了46%的相對(duì)控股權(quán)。為此,林某某4次給趙仕永送了30萬(wàn)元現(xiàn)金和4000美元。

三曰:通過(guò)去調(diào)研為企業(yè)增光,收錢(qián)。趙仕永經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到一些企業(yè)單位去調(diào)研,趙仕永認(rèn)為:“被縣委書(shū)記調(diào)研的企業(yè)單位發(fā)展上去了,有了好效益,自然會(huì)給關(guān)心它的領(lǐng)導(dǎo)送好處?！庇谑?趙仕永就把去企業(yè)調(diào)研作為賺錢(qián)的一種方式。

2005年,麻栗坡縣某發(fā)展有限責(zé)任公司經(jīng)理陳某某、麻栗坡縣某房地產(chǎn)公司監(jiān)事駱某經(jīng)過(guò)商量,決定合伙開(kāi)辦了麻栗坡某咖啡發(fā)展有限公司。為了獲得趙仕永對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的支持和政府的一些優(yōu)惠政策,駱某和陳某某于2006年春節(jié)前夕到趙仕永的辦公室送上5000元現(xiàn)金。趙仕永便于當(dāng)年春節(jié)過(guò)后帶著相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到某咖啡公司基地進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果,縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)局就給某咖啡公司下達(dá)了100萬(wàn)元的貼息貸款指標(biāo)。

2006年8月,陳某某、駱某與人成立麻栗坡某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,開(kāi)發(fā)麻栗坡城北項(xiàng)目。趙仕永表示支持后,縣政府即行給予優(yōu)惠政策:將建材市場(chǎng)統(tǒng)一到城北小區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),利于商鋪的利用;政府給該公司退回了已交了的土地出讓金;政府給該公司返還了50%的上千萬(wàn)元的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅等地方稅。為此,2007年春節(jié),陳某某代表某咖啡公司,駱某代表某房地產(chǎn)公司分別送給趙仕永現(xiàn)金3萬(wàn)元;2008年春節(jié),駱某又分別代表咖啡公司和房地產(chǎn)公司,在文山趙仕永家各送現(xiàn)金6000元。

四曰:利用縣委書(shū)記職權(quán)發(fā)話,要錢(qián)。在趙仕永撈錢(qián)的過(guò)程中,不乏自己對(duì)下級(jí)開(kāi)口要或者叫人為自己的消費(fèi)買(mǎi)單。

2008年10月中旬,趙仕永以要辦事用錢(qián)為由,叫其駕駛員吳某某找縣財(cái)政局局長(zhǎng)想辦法提出現(xiàn)金10萬(wàn)元給他。財(cái)政局長(zhǎng)立即召開(kāi)局班子會(huì)議研究,以到州上看望老領(lǐng)導(dǎo)為名,從縣財(cái)政局單位賬戶預(yù)支10萬(wàn)元,此款被趙仕永據(jù)為己有。

五曰:個(gè)人購(gòu)物公家報(bào)銷(xiāo),貪錢(qián)。趙仕永貪污50多萬(wàn)元,都是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人物品讓公家報(bào)銷(xiāo)的方式,將公款據(jù)為己有的。趙仕永說(shuō):“我并不看中錢(qián),我生活儉樸得很,既不宴請(qǐng)別人,也不接受別人的宴請(qǐng),經(jīng)常是自己炒一碗雞蛋飯就過(guò)了。我對(duì)股票和房產(chǎn)很有興趣研究,但我不做股票,而投資房產(chǎn),是我認(rèn)為房產(chǎn)很有前途。

當(dāng)作者問(wèn)趙仕永:“你既然不看中錢(qián),那為什么購(gòu)買(mǎi)個(gè)人用品還開(kāi)發(fā)票讓公家報(bào)銷(xiāo)呢?”他回答得很干脆:“我是縣委書(shū)記,有報(bào)銷(xiāo)的便利條件?，F(xiàn)在當(dāng)官的哪個(gè)不這樣,大家都這樣做,我也這樣做,正常啊!”

2004年12月至2008年9月期間,趙仕永共報(bào)銷(xiāo)了530947.31元。此外,值得一提的是,一些零星開(kāi)支是沒(méi)有發(fā)票的,趙仕永就叫駕駛員吳某某估算了5萬(wàn)元,與縣委辦主任商量后,以轉(zhuǎn)賬支付國(guó)豪酒店餐費(fèi)為由,由縣委辦將錢(qián)款轉(zhuǎn)付給國(guó)豪酒店,再由國(guó)豪酒店將5萬(wàn)元轉(zhuǎn)給縣委辦沖賬。

本案警示耐人尋味

趙仕永,一個(gè)曾經(jīng)的縣委書(shū)記,既為群眾做好事,又為自己撈錢(qián)財(cái);雖然讀書(shū)很多,知識(shí)廣博,卻是個(gè)法盲,不知如何守法;已經(jīng)違法犯罪了,還認(rèn)為是正常行為。這可謂一種現(xiàn)象。因此,研究和警惕“趙仕永現(xiàn)象”確實(shí)很有意義。

趙仕永在法庭作最后陳述時(shí)說(shuō):“上了法庭就等于進(jìn)了醫(yī)院,通過(guò)檢察官、法官、辯護(hù)律師這些‘醫(yī)生的診斷后,我才知道自己的‘病很?chē)?yán)重。以后我坐牢改造,就是我自己康復(fù)的一個(gè)過(guò)程,我相信自己的‘病一定會(huì)康復(fù)好,我會(huì)成為一個(gè)健康的人。遺憾的是,今天我成這個(gè)樣子,有‘報(bào)國(guó)無(wú)門(mén)之感。因此,我請(qǐng)法律從輕處罰,給我一個(gè)盡快回歸社會(huì)的機(jī)會(huì),我一定會(huì)好好改造,重新做人,爭(zhēng)取早日出去,再為黨和人民做出我的貢獻(xiàn)。”

古人云:“以銅為鏡,可以正衣冠;以史為鏡,可以知興替;以人為鏡,可以明得失?！泵恳幻麌?guó)家工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)把趙仕永案件作為一面鏡子,時(shí)刻教育自己、警醒自己,前車(chē)之覆、后車(chē)之鑒,正確行使手中的權(quán)力,不迷失方向。“手莫伸,伸手必被捉”,請(qǐng)牢記這條萬(wàn)古不變的真理。

(作者單位:云南省檢察院)